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上海市水務局關于印發《上海市水務海洋高質量發展科技創新三年行動計劃(2023-2025年)》的通知
滬水務〔2023〕230號
局屬各單位、局機關各處室：
《上海市水務海洋高質量發展科技創新三年行動計劃(2023-2025年)》已經2023年4月19日局長辦公會審議通過，現印發給你們，請結合工作實際組織實施。
特此通知。
上海市水務局
2023年4月19日
(此件主動公開)
抄送:上海城投水務(集團)有限公司
上海市水務局辦公室 2023年4月19日印發
上海市水務海洋高質量發展科技創新三年行動計劃(2023-2025年)
為貫徹落實上海國際科技創新中心建設戰略，進一步推進水務海洋科技高質量發展，根據《上海市水系統治理“十四五”規劃》《上海市水務科技“十四五”規劃》《上海市海洋科技“十四五”規劃》等，結合本市水務海洋行業發展實際，制定本行動計劃。
一、工作思路
(一)總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、二十大會議精神，把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動發展方式綠色轉型，踐行人民城市理念，針對本市濱江臨海平原河網地區的自然條件，以及超大城市水系統綜合治理的復雜性，以高質量服務水務海洋戰略任務為牽引，以提升水務海洋科技硬實力為導向，全面提升水務海洋科技服務超大城市水系統治理的效能。
(二)基本原則
堅持全球視野，上海特色。對標世界一流，立足上海特色，加大高水平科技研究，提高標準、專利等科技成果質量，加強開放合作，增加上海超大城市水系統科技核心競爭力，發揮服務輻射和示范引領作用。
堅持問題導向，系統研究。針對水務海洋業務工作中普遍關注、需求集中的重點和難點問題開展研究，從流域區域、陸域海域等多方面綜合考慮水安全、水環境、水生態的問題，開展系統研究。
堅持自主創新，綠色發展。增強自主創新能力，聚焦水務海洋規劃、建設、管理全鏈條的薄弱環節，開展針對性、原創性、引領性、戰略性重大科技研究，不斷提高科技對水務海洋行業節能降碳減污的支撐作用，助力綠色發展。
堅持重點突破，整體推進。針對重點區域、關鍵共性問題進行科技攻關，提供技術方案與案例，加強科技成果推廣和應用，并以點帶面，加強示范帶動的輻射作用，提高水務海洋行業整體水平。
(三)工作目標
按照“1818”總體布局，以落實水務海洋科技創新支撐水務海洋事業高質量發展“一條主線”，實施“八大”行動，推進18個方向關鍵技術的攻關，持續增強水務海洋科技影響力。到2025年，進一步完善科技創新體系，形成高質量成果100余項，編制技術標準40余項，智慧化應用溢出效應顯著增強，持續助力水利防汛安全和水環境整治、供水安全和高品質飲用水、排水提質增效和資源化利用、海洋防災減災和生態修復，科技創新對水務海洋行業發展的支撐作用邁上新臺階。
二、重點任務
(一)實施水安全保障關鍵技術攻堅行動
針對流域、區域極端天氣事件頻發、超大城市水安全風險日益突出的問題，構建水系統領域基礎設施保障城市安全運行的技術體系，實現“四道防線”安全保障能力的持續提升。
開展海塘隱患探測關鍵技術研究，分析重點區域河勢灘勢變化，保障海塘結構安全。重點開展黃浦江河口閘立項決策、生態環境影響等前期研究，推進黃浦江中上游超高水情分析及應對措施、上游四支流防洪能力提升等研究，持續提升黃浦江防洪安全保障能力。開展蘇州河河口泵站前期技術研究，支撐工程有序推進。開展水利片外圍口門等重大水利工程建設創新技術研究，加強新材料、新工藝、新設備、新技術的推廣。貫徹“綠灰藍管”理念，開展雨水排水提標改造、排水系統調蓄設施建設與運行管理等關鍵技術研究，加快提升區域排水能力。
(二)實施優質飲用水關鍵技術攻堅行動
針對本市水質型缺水城市的特點以及對高品質飲用水供給的需求，研究原水系統供水安全保障、供水水質提升關鍵技術，實現在供水水量保證的基礎上進一步提升水質。
圍繞城市供水系統安全保障，研究原水系統一網調度技術方案、多水源智能聯合調度技術，提升原水系統韌性；針對2022年流域“洪季反枯”對供水安全造成的不利影響，開展長江中下游極端枯水預報預警與應急供水保障關鍵技術研究，服務極端天氣條件下水源地的運行調度安全。圍繞從水廠到龍頭的全過程水質保障技術，研究修訂上海《生活飲用水水質標準》，支撐高品質飲用水供給；開展飲用水中微生物風險識別與控制等關鍵技術研究，為水廠升級改造和工藝優化提供技術支撐；推進供水管道結構性能測試與評估以及感知元建設與運行維護研究，指導管道運維和更新改造；研發二次供水補充消毒新技術，保障“末端”水質安全。
(三)實施水環境治理和水生態保護關鍵技術攻堅行動
針對面源污染、底泥疏浚、泵站排水等引起的河道水質不穩定，研究相關污染防控關鍵技術，全力推進水環境治理，持續提升水生態質量。
研究郊區典型區域農業面源污染治理與河湖水質提升技術，服務農村面源污染治理。研究河道疏浚底泥處理處置技術，服務河道疏浚底泥消納處置。結合淀山湖堤防達標建設開展淀山湖生態修復試點研究、長三角示范區河湖濱水空間資源利用及保護開發研究。研發與集成泵站排水污染水陸協同精準控制關鍵技術，進一步開展合流制系統分流改造、污染雨水末端調蓄原位凈化等技術研究，形成泵站排水污染控制成套技術體系，全面提升泵站排水污染控制能力。開展污水處理提質增效研究，研發合流制大型污水處理系統智慧化聯控聯調關鍵技術，進一步提升污水處理水平。
(四)實施陸海統籌和國家海洋戰略關鍵技術攻堅行動
服務陸海統籌和海洋強國等國家戰略，落實長江河口海域重疊區域管理要求，研究陸海統籌背景下資源的保護和利用技術、以及海洋防災減災、海洋生態修復等領域的關鍵技術，支撐本市海洋綜合管理。
開展橫沙淺灘固沙保灘工程關鍵技術研究，保障工程建設順利推進，保障長江口河勢穩定和疏浚土資源的有效利用，落實新一輪長江口綜合整治規劃要求。研究灘涂治理評價及新技術應用，助力維護長江口灘勢和生態基底。探索海洋觀測組網新技術，協同推進海底科學觀測網建設。研究海洋要素智能網格化預報關鍵技術，提高對重點保障目標精細化預報的服務能力。開展典型海洋災害影響趨勢、巨災保險在海洋災害防御中的應用研究，不斷提升對海洋災害風險的評估和應對能力。研究海洋生態預警監測指標體系和評估方法，完善海洋生態預警監測質量管理體系。開展陸海聯動生態廊道構建及生境恢復關鍵技術研究，持續研究外來物種治理技術，提升陸海復合生態功能。研究遙感、無人機等海岸帶保護與利用監管中的關鍵技術，提升對海岸帶資源環境的管理能力。開展大數據等新技術在海洋經濟統計調查中的應用，服務本市海洋經濟發展趨勢評估。
(五)實施數字化轉型和綠色低碳關鍵技術攻堅行動
圍繞數字化轉型要求，研究數字孿生技術、5G+AI技術、裝配式技術等新技術在水務海洋場景中的創新應用，以水系統治理數字化牽引水系統治理現代化。研究水務海洋行業綠色低碳技術，服務國家“碳達峰、碳中和”戰略。
開展防洪除澇模型平臺集成技術、BIM+GIS輕量化及精細化展示技術等研究，加強數字孿生技術在重大水務工程建設、運維過程中的創新應用，支撐數字孿生一江一河等重大項目建設。開展5G+AI等智能技術的應用研究，支撐相關技術在智慧防汛、智慧供水、智慧排水和海洋觀測等管理中的應用。進一步加強BIM技術、裝配式技術在水務海洋工程建設和運維中的應用，不斷提升新技術在水務海洋行業的應用水平。錨定生態優先、綠色低碳發展導向，開展供水行業碳排放核算及節水減碳控制技術研究，城市供排水系統全鏈條碳排放評估技術與碳減排對策研究，研發海洋固碳機制、增匯途徑等海洋碳匯技術，服務“雙碳”和綠色轉型發展戰略。
(六)實施標準引領高質量發展示范行動
高起點的標準編制是引領行業高質量發展的重要示范。緊跟行業發展變化，做好標準頂層設計，動態更新《上海市水務標準體系表》，重點加強水務海洋基礎設施建設及維養標準體系研究和制訂，增加標準有效供給，進一步規范行業建設和管理。圍繞超大城市水系統治理、現代海洋城市建設，推進上海市幸福河湖評價標準、高品質飲用水供給標準、雨水規劃配套標準、潮位預報發布標準等水務海洋標準研究，加速發揮標準在水務海洋行業的支撐和示范作用。緊跟技術進步與應用實際，及時對標準進行復審、修訂與升級。強化定額管理，及時根據技術標準科學制訂修訂水務定額。
(七)實施創新能力提升行動
高標準的科技創新體系是科技創新工作的強大保障。持續完善創新體制機制，進一步加強局科技委在水務海洋科技創新中的技術把關作用，強化科技創新的戰略謀劃和頂層設計，切實發揮四大行業的科技主導作用，強化各級工程中心的載體作用，引導相關企事業單位、科研院所、高校等水務海洋科技創新主體發揮自主創新作用，加快科技創新重大任務落地實施。推進科技創新政策落地，積極落實上海市“科創25條”，探索開展“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制深化。提升科技成果轉移轉化能力，推動成果轉化路徑機制在水務海洋行業中開展相關試點，鼓勵企業與科研院所開展產學研用合作，共建各類合作基地。
(八)實施高素質人才培養行動
高素質的人才是開展關鍵技術科技攻關的重要保證。依托重點科研項目培養選拔發展潛力大、成長性高的科技創新型人才，培育水務海洋青年科技英才、水務海洋青年拔尖人才,培育水務海洋工匠帶頭人，建成高水平創新團隊，在水環境治理、防汛防臺、供水保障、海洋綜合管理等領域發揮強有力技術保障,在解決水務海洋重大技術和難題等方面提供有力支撐，為水務海洋重點領域“卡脖子”技術創新突破做出貢獻。實施高層次人才助推，全力支持水務海洋高層次人才申報國務院政府特殊津貼、水利領軍人才、水利青年拔尖人才、東方英才計劃領軍項目、東方英才計劃青年項目等國家和省部級高層次人才評選,對入選人才按照規定給予相應經費等配套支持。
三、保障措施
(一)加強黨建引領
以黨的政治建設為統領，引領行業創新發展。堅持服務國家戰略，積極落實創新驅動發展戰略，推動行業關鍵核心技術攻關。推進創新增效，著力把黨建優勢轉化成創新優勢、發展優勢，把黨建成果轉化為推動水務海洋高質量發展的能力，進一步激發科技創新活力。
(二)強化平臺建設
服務和推動水務海洋行業國家工程中心、新型研發機構和局級工程技術研究中心等創新發展，進一步強化各級科創平臺在重大科技問題攻關中的重要支撐作用。進一步規范局級工程技術研究中心日常管理，鼓勵培育有條件的中心申報市級工程技術研究中心，并按需培育新的科技平臺。
(三)加大科技投入
做好科研項目頂層設計和策劃，積極爭取國家、部委、市級科技專項資金支持。強化局財政科研專項投入的引導作用，落實局屬單位部門預算項目的統籌兼顧，積極鼓勵和引導企業、社會團體自有資金的投入，逐步形成政府、企業、社會相結合的多元化、多渠道的科技投入格局。
(四)加強組織協調
充分發揮局科技委作用，研判行業發展新方向，部署科技創新的重大專項任務。加強科技創新工作的組織和落實，不定期召開科技創新工作推進會，統籌推進相關工作，協調跨部門、跨地區的科研團隊合作和成果共享。
附件
水務海洋高質量發展科技創新三年行動計劃重點研發任務
按照水利行業、供水行業、排水行業、海洋行業和新技術應用5大方面，推進18個方向關鍵技術的攻關和120余項具體研發任務，支撐水務海洋事業高質量發展。
一、水利行業
1.完善防洪潮安全保障技術
開展海塘隱患探測關鍵技術研究，保障海塘結構安全。圍繞黃浦江河口建閘前期研究，重點開展河口閘立項決策、生態環境影響等研究，支撐重大工程建設。圍繞黃浦江防洪能力提升工程，開展必要的水文水情、河勢演變、區域防洪除澇影響等研究。開展一江一河防汛墻沿線樁基及基坑開挖工程施工對臨近防汛墻安全影響分析，為防汛墻安全運行管理和保護提供理論依據。圍繞灘涂資源保護利用，開展灘涂治理評價及新技術研究，維護長江口杭州灣岸灘穩定并探索人工島建設方案。圍繞長江口河勢演變，開展北支進口新江心沙快速形成機理等研究，提出北支生境保護和修復技術方案，推進橫沙淺灘固沙保灘工程關鍵技術研究，保障工程建設順利推進。
2.完善區域除澇安全保障技術
圍繞低洼圩區達標建設，開展典型郊區下墊面蓄滯能力調查分析、典型低洼圩區應對超標準暴雨蓄滯方案等研究，探索利用部分低洼圩區作為臨時滯蓄雨水空間的可能性。圍繞“兩水平衡”，開展基于河網管網融合的區域韌性治水等關鍵技術研究，通過泵閘聯合調度保障區域水環境質量和防汛安全。圍繞沿江沿海口門的建設與運行，研究強潮河口出海閘閘下沖刷機理及防護修復技術，提出對策措施；以市管泵閘安全鑒定成果，科學制定各水閘泵站大修及除險加固計劃，開展蘇州河河口泵站前期技術研究；加快淀山湖堤防達標及水利片外圍口門等重大水利工程建設創新技術研究。
3.提升河湖水環境治理技術
聚焦黃浦江、淀山湖等重要河湖治理，研究污染物通量、藍藻監測與抑殺等河湖健康體檢等技術，繼續探索重點岸段堤防與生態景觀融合關鍵技術。結合淀山湖堤防達標建設開展淀山湖生態修復試點研究、長三角示范區城市河湖濱水空間資源利用及保護開發研究。圍繞河湖養護和健康評價，開展河湖健康智能感知關鍵技術研究。圍繞生態清潔小流域建設，開展通航河道河岸帶生態修復、機載高光譜、河道原位生態修復(ISRE)等關鍵技術研究及應用。圍繞農村面源污染治理，針對典型區域開展上海郊區農業面源污染治理與河湖水質提升等技術研究。圍繞河道底泥處置，研究廢棄泥漿制備回填材料等資源化利用技術，形成相關技術管理體系、技術導則、配套裝備，服務城市廢棄泥漿的大體量消納。
二、供水行業
4.完善供水保障技術
圍繞水資源配置，開展可用水資源量研究，摸清資源底數、優化資源配置。圍繞原水工程，開展長江中下游極端枯水預報預警與應急供水保障關鍵技術研究，研究原水系統一網調度技術方案、多水源智能聯合調度技術，提升原水系統韌性。開展重要水源河岸過濾、非國控指標控制、二氧化碳對自來水廠水質提升效能、供水管網水質提升及管段清洗等技術研究，提升原水供水水質。基于供水管網水力模擬等關鍵技術，搭建供水管網精準設計建設和智能運行技術平臺，支撐供水行業智慧化轉型。
5.研發高品質飲用水保障技術
研究修訂上海《生活飲用水水質標準》，支撐高品質飲用水供給。加強從水廠到龍頭的水質保障，開展飲用水中微生物風險識別與控制、飲用水新污染物去除與防控等研究，為水廠升級改造和工藝優化提供技術支撐。開展高品質飲用水智慧管理關鍵技術研究，形成可復制、可推廣的技術路線和實施方案，服務重點區域建設。開展供水輸配系統運行安全指數等研究，提升供水輸配系統管理水平。推進供水管道結構性能測試與剩余壽命評估、供水管網感知元建設與運行維護研究，指導管道運維和更新改造。研發或引進二次供水補充消毒新技術，提升飲用水水質。
6.研發節水技術
開展供水行業碳排放核算及節水減碳控制技術研究與應用，服務“雙碳”，開展基于數字孿生的智慧節水技術研究和用水定額應用研究，服務行業用水效率提升。
三、排水行業
7.完善雨水排水系統提標改造技術
圍繞排水系統提標改造，推進已建自排地區排水能力提升關鍵技術、中心城區代表性排水系統防汛能力提升方案等研究，開展雨水調蓄與海綿城市及城市地下空間的功能復合等關鍵技術研究，解決中心城區“綠、灰”設施建設用地難題，加快提升城市防災減災能力。
8.提升污水及初雨調蓄設施建管技術
圍繞泵站排水治理，持續研發泵站排水污染水陸協同精準控制關鍵技術，進一步開展排水系統水量來源解析、合流制系統分流改造、污染雨水末端調蓄原位凈化、排水管網系統增效降碳、大口徑污水管道輸送更新及功能優化、污水處理設施檢測與評估等關鍵技術研究，形成適用于上海排水特點的泵站排水污染控制技術體系。圍繞污水處理廠升級改造，開展城鎮污水處理廠水量核算方法、合流制大型污水處理系統智慧化聯控聯調關鍵技術研究、控污調蓄池能力評估及運行調度研究，進一步提升污水處理和智慧化水平。圍繞初期雨水調蓄工程，開展智能運行調度技術研究，服務調蓄池建設和運行。
9.研發及引進管道修復和維護技術
聚焦住宅小區雨污混接，開展住宅小區室外雨污水管道運行維護技術規范等研究，為規范小區雨污水管理提供支撐。開展排水管網在線監測站點運維規范、排水模型在運行調度中的應用、污水管網運行狀態分析及風險評估研究等研究，提升排水管網運行管理水平。
10.推廣污水污泥資源化利用技術
圍繞生活污水資源化利用，開展雙碳背景下農村生活污水資源化利用途徑等研究。圍繞污泥的綠色處理處置，開展污泥電廠摻燒標準、污泥高效干化與可持續循環利用等研究。
四、海洋行業
11.完善海洋災害防御技術
圍繞海洋災害監測與預報，開展海洋要素智能網格預報技術等研究，提高對重點保障目標精細化預報的服務能力。制定潮位預報發布標準，填補河口地區潮位預報技術及發布標準的空白。開展海洋雷達組網觀測和數據融合技術、生態災害遙感等技術應用研究，提升對海洋災害的感知和管控能力。圍繞海洋災害評估與應對，開展全球氣候變化下本市典型海洋災害影響趨勢及應對、巨災保險在海洋災害防御中的應用等研究，提升對海洋災害風險的評估和應對能力。開展崇明世界級生態島海塘生態達標技術等研究及示范，統籌融合安全、生態、交通、景觀等需求。開展杭州灣等重點區域河勢灘勢分析并研究防沖對策，保障海塘結構安全。開展魚礁牡蠣礁等透空礁體的安全性等研究，探索減災及生態的雙重功能。
12.提升海洋生態修復技術
聚焦生態預警監測，深化海洋生態預警監測指標體系和評估方法等研究，完善海洋生態預警監測質量管理體系。結合海洋生態保護修復項目前期研究和實施，開展濱海濕地堿蓬群落恢復等關鍵技術研究，為本市濱海濕地生態恢復和岸線生態功能提升提供技術支撐。針對典型濱海區域，開展陸海聯動生態廊道構建及生境恢復關鍵技術研究與示范，提升陸海復合生態功能。開展全海域海洋生態修復實施路徑研究。
13.推進海域資源保護利用技術
圍繞海洋碳匯資源保護利用，開展濱海鹽沼濕地碳匯功能監測與評估、河口濕地碳匯功能提升技術等研究，加強固碳機制、增匯途徑等海洋碳匯技術方法研究，探索藍碳交易路徑及政策體系構建，服務國家“碳達峰、碳中和”戰略。圍繞海洋空間資源保護利用，研究提出涉海國土空間功能分區開發適宜性評價方法，提高對涉海規劃的支撐作用。開展海上風電工程對杭州灣水動力影響等研究，為海上風電項目后評估提供技術支撐。開展遙感、無人機等技術在海岸帶保護與利用監管中的應用研究，提升對海岸帶資源環境的管理能力，并針對長序列監測數據開展數據挖掘研究，提升數據的應用和服務功能。
14.研發海洋經濟運行監測評估技術
開展大數據等新技術在海洋經濟統計調查中的應用、涉海從業人員測算方法等研究，探索研究海洋生態產品價值實現機制，加強評估本市海洋經濟發展趨勢及對國民經濟的貢獻。開展海洋命運共同體上海實施路徑、中歐藍色伙伴關系合作模式方法路徑構建等研究，為我國推進海上互聯互通及海洋領域務實合作提供上海方案。
五、新技術創新應用
15.創新應用數字孿生技術
加強數字孿生技術在重大水務工程建設、運維過程中的創新應用，開展防洪除澇模型平臺集成及展示技術、BIM+GIS輕量化及精細化展示技術等相關研究，支撐數字孿生一江一河等重大項目建設。
16.創新應用BIM及數字化技術
推進水利工程構建庫建設，加強BIM及數字化技術在水務海洋工程全生命周期的創新應用，服務行業重大工程的建設和管理。
17.創新應用智能5G+AI技術
開展5G+AI等智能技術的應用研究，加快推進相關技術在智慧防汛、智慧供水、智慧排水中的應用，加強北斗通信在海洋觀測系統中的應用，推進智能新技術與水務海洋綜合管理的深度融合。
18.創新應用裝配式建造技術
推廣裝配式技術在河道擋墻、中小型水閘、棧橋等水工結構的應用，提高工程施工效率和質量。
