滬水務〔2023〕213號

 

局屬各單位，局機關相關處室，各區(qū)水務局：
 

　　為貫徹落實黨中央、國務院對河道管理的新要求，更好地推進《上海市河道管理條例》修訂調研工作，現(xiàn)將《<上海市河道管理條例>修訂調研工作方案》(附件1)和《關于<上海市河道管理條例>修訂專題調研報告及條文修訂初稿建議的說明》(附件2)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

　　特此通知。
 

　　附件:1.《上海市河道管理條例》修訂調研工作方案
 

　　2.關于《上海市河道管理條例》修訂專題調研報告及條文修訂初稿建議的說明
 

　　上海市水務局
 

　　2023年4月11日

 

　　(此件主動公開)
 

 

　　《上海市河道管理條例》(以下簡稱《條例》)自1997年 12 月頒布實施以來，為本市河道管理提供了有力的法律保障，但隨著經濟社會發(fā)展和河道管理形勢變化，部分條款已不能適應要求，雖經多次修訂，但主要是圍繞行政許可法、行政強制法、行政處罰法等出臺或者行政管理體制改革后相關單位名稱調整等問題進行增減，對河道管理體制機制、河道治理和保護利用等方面的修改內容較少，不能滿足新時期新形勢下河道管理的新要求，亟需進行大修。為深入開展《條例》修訂調研工作，特制訂本方案。
 

　　一、修訂背景
 

　　(一)貫徹落實黨中央、國務院對河道管理的新要求
 

　　2014 年 3 月 14 日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上就保障國家水安全發(fā)表重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為新時期河道管理工作提供了科學指南和根本遵循。2016年12 月 11 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)并實施《關于全面推行河長制的意見》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實河長制。2022 年 11 月17 日，黨的二十大報告指出“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫 2 生態(tài)保護治理”。近兩年，《長江保護法》和《黃河保護法》相繼頒布，為江河系統(tǒng)化治理和保護提供了現(xiàn)實性解決方案，本市《條例》需據(jù)此對河道管理體制機制、河道治理、保護和利用、涉河管理、保障與監(jiān)督、法律責任方面的規(guī)定同步進行修訂，并結合《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》和上海河道管理工作實踐對《條例》開展一次全面大修，為落實國家綠色發(fā)展理念、完善水治理體系、解決復雜涉水問題、維護河道生態(tài)安全提供法治保障。
 

　　(二)適應新時期新形勢下河道管理工作的新要求
 

　　河道承擔著防洪除澇、供水調水、航運發(fā)展、生態(tài)景觀、休閑娛樂等多項功能，隨著社會經濟發(fā)展，河道管理工作需要不斷改進和完善，以滿足水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化和河岸濱水空間開發(fā)等多方面的新要求。在“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的指引下，必須積極回應人民群眾對優(yōu)美河湖景觀和親水休閑活動的向往。新時期，河道治理需要以水體凈化、水系活化、護岸柔化、兩岸美化為目標，精準施策，統(tǒng)籌推進水生態(tài)環(huán)境修復，維護“安全河湖、健康河湖、美麗河湖、幸福河湖”，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，打造“水清岸綠，魚翔淺底”的生態(tài)景觀，提升廣大市民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，必須及時修訂《條例》以適應新時期新形勢下河道管理工作的新要求。
 

　　(三) 當前河道管理成功經驗亟需通過立法予以固化
 

　　2016 年以來，本市全面推進河長制湖長制，建立完善四級河長工作體系，建立健全相關制度體系，統(tǒng)籌推進美麗河湖、健康河湖和幸福河湖建設，取得了良好的工作成效。2021年，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》頒布施行，對規(guī)范濱水公共空間規(guī)劃、建設、開放和管理提供了法規(guī)遵循。在提升行政管理效能方面，市水務局深入推進“一網通辦”改革，行政審批全程，網辦率不斷提高，2022 年出臺了《上海市水務局關于推進河道藍線劃示“全程網辦”工作的通知》，要求各區(qū)在“上海市政務服務事項管理系統(tǒng)”新增“區(qū)河道藍線劃示受理”公共服務事項，并將河道藍線管理系統(tǒng)與區(qū)級“一網通辦”平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和短信推送等功能。此外，本市堅持科技引領和數(shù)字賦能，構建智慧化河道管理體系，提升河道管理精細化水平，逐步實現(xiàn)河道管理數(shù)字化、智能化、智慧化，以及長三角區(qū)域水污染協(xié)同防治等，這些河道管理的成功經驗都需要在條例修訂時加以補充，通過立法予以固化。此前，市人大代表提交“關于《上海市河道管理條例》修訂的議案”也提出了對《條例》修訂的具體建議。
 

　　二、修訂思路
 

　　此次修訂圍繞問題導向、需求導向、目標導向展開。問題導向，即通過梳理國家、國內外相關法律法規(guī)，以赴外省市調研、開座談會、意見征求、問卷調查等開放式調研方式，理清《條例》與《中華人民共和國河道管理條例》等上位法、國家規(guī)定相比需要增、改、刪的內容和條款，并學習借鑒外省市河道管理條例的成功經驗和做法，從工作實踐角度出發(fā)，了解《條例》存在的問題和改進方法。需求導向，即通過對水利部河湖管理司、政策法規(guī)司、流域管理機構、外省市河道管理部門和本市相關委辦局、市水務局各相關處室和單位、各區(qū)水務部門和河道管理單位開展多項專題調研，從河道管理體制機制、河道治理、保護和利用、涉河管理、保障與監(jiān)督、法律責任等方面展開，通過調研來精準掌握目前《條例》規(guī)定與本市河道管理實際需求不匹配之處，進一步明確修訂靶點。目標導向，即明確本次修訂的最終成果包括形成《條例》修訂草案、起草說明等具體材料。
 

　　三、調研工作組織架構
 

　　成立由局領導趙明和阮仁良副局長任組長，馬維忠二級巡視員任副組長，相關處室和相關單位為成員的領導小組，下設工作小組負責條例修訂的具體事務，領導小組和工作小組成員名單詳見附件 1。
 

　　四、重點調研內容和時間安排
 

　　(一)調研專題
 

　　根據(jù)國家和本市河道管理最新要求，結合工作實際，擬圍繞以下五個專題，開展立法修訂調研工作：
 

　　1、河道管理主體職責分工
 

　　第一，河道管理體制機制及相關工作要求；第二，長江(上海段)和 “一江一河”全域管理職責和分工；第三， 5 市區(qū)鎮(zhèn)管河道劃分、河道分級管理制度；第四，河道管理范圍(含水域和陸域)劃定及應用；第五，河道管理許可、備案管理制度，涉河建設項目和涉河活動管理制度；第六，涉河限制性行為和禁止性行為；第七，水上及濱水空間活動規(guī)范；第八，與水利部長江委和太湖局的分工協(xié)作，相關委辦局涉河事宜(責權劃分)。(牽頭部門：河長處，責任部門：水利事務中心、建管處、防御處、運管處、海域處、執(zhí)法總隊、行政服務中心、堤防建設運行中心、安質監(jiān)站)
 

　　2、河道規(guī)劃及岸線規(guī)劃管控第一，全市河道藍線規(guī)劃編制程序；第二，河道規(guī)劃體系與相關規(guī)劃的銜接機制；第三，岸線規(guī)劃管控。(牽頭部門：規(guī)劃處，責任部門：水務規(guī)劃院、水利事務中心)
 

　　3、河道管理資金政策 第一，河道建設及管理養(yǎng)護投資事宜；第二，河道管理行政收費情況。(牽頭部門：計財處，責任部門：水利處、水利事務中心)
 

　　4、相關法律法規(guī)梳理 第一，國家、外省市、本市相關法律法規(guī)制度匯編；第二，河道管理法律責任體系；第三，河道管理行政執(zhí)法保障措施。(牽頭部門：法規(guī)處，責任部門：執(zhí)法總隊、水利事務中心)
 

　　5、河道管理、管護措施 第一，河道的定義和《條例》適用范圍；第二，長江采砂制度落實及細化；第三，河道管理最新要求及措施分析；第四，一河一策、一河一檔相關工作要求；第五，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復相關政策及要求；第六，引調水管理、生態(tài)水位、生態(tài)流量相關工作；第七，河道養(yǎng)護企業(yè)信用評價制度；第八，河道健康評價制度；第九，長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作；第十，檔案信息化和數(shù)字孿生河道相關工作要求。(牽頭部門：水利處，責任部門：河長處、水資源處、科信處、執(zhí)法總隊、水利事務中心、水務規(guī)劃院、水文總站、防御技術中心)
 

　　(二)調研形式
 

　　1、專題訪談、座談 第一，水利部太湖局、長江委等國家部門。重點了解國家對河道管理的最新要求，國家河道管理條例的修訂思路，本市河道管理與長江、太湖流域管理的銜接。第二，本市規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、建設交通、農林漁業(yè)等本市涉河管理部門。重點研究河道管理職責分工以及其他部門對河道管理的最新要求和立法需求。(調研大綱見附件 2)。第三，各區(qū)水行政主管部門。重點了解各區(qū)河道管理實踐經驗和法治保障需求。第四，相關涉河管理單位和行政相對人。重點了解相關制度實施情況及存在的問題。
 

　　2、本市實地調研對本市河道管理成效顯著區(qū)域和單位進行實地調研，總結行之有效的做法和制度。
 

　　3、外省市考察調研 赴正在推進河道管理立法修訂工作或河道管理成效顯著的兄弟省市，開展考察調研。重點了解立法修訂的思路、主要內容，可復制可推廣的河道管理制度。(調研大綱見附件3)
 

　　4、市民問卷調查 對本市河道管理的效果進行評估，了解市民較為關注的河道治理問題。(調查問卷見附件4)
 

　　(三)調研工作時間安排
 

　　2023 年立法修訂調研工作，總體分為五個階段：第一，制定方案；第二，專題調研；第三，撰寫修訂草案和起草說明；第四，征求意見；第五，審稿立項。(具體安排見附件5)
 

　　五、工作進展
 

　　自2022 年 6 月 27 日局領導召開動員大會以來，各級領導和部門高度重視條例修訂工作，分管局長和相關領導多次開會協(xié)調，目前已作為 2023 年調研課題成功立項。當前已初步形成《工作方案》、《法律法規(guī)制度匯編》(附件6)及《外省市河道管理立法情況簡要分析報告》(附件7)。