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一、制定背景
全社會生產(chǎn)生活方式和消費模式的綠色轉(zhuǎn)變是推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重點任務之一。按照黨的二十大報告關于“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”的部署，為深化碳市場建設，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快搶占“雙碳”新賽道，市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《武漢市碳普惠體系建設實施方案(2023年-2025年)》。
二、碳普惠概念內(nèi)涵
碳普惠是指對社會公眾和中小微企業(yè)的低碳行為進行具體量化，通過政策激勵、商業(yè)激勵和交易機制賦予價值，正向引導全社會踐行綠色低碳理念，實現(xiàn)減少碳排放的一種機制，是對碳交易制度的補充與完善。開展碳普惠體系建設，可激勵主動減排增匯的企業(yè)及個人發(fā)展，促使碳市場運行更加靈活、交易更加活躍；可延伸發(fā)展碳金融產(chǎn)品和服務，緩解中小企業(yè)因節(jié)能降碳帶來的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，打造國家氣候投融資試點新支柱，助力全國碳金融中心建設，促進我市經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
(一)總體要求
堅持“政府引導、市場運作、公益普惠、惠民利民”的原則，科學建設面向大眾、持續(xù)發(fā)展的碳普惠體系，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，充分調(diào)動社會各界參與碳減排行動和全國碳金融中心建設的積極性，為加快建設人與自然和諧共生的美麗武漢提供有力支撐。
(二)總體目標
力爭到2025年，探索形成10個以上碳普惠方法學和碳減排場景評價規(guī)范，招引落地20家以上碳普惠技術服務機構，開發(fā)構建50個以上重點領域碳減排項目和場景，建立有效的激勵及推廣機制，爭創(chuàng)國內(nèi)一流的碳普惠發(fā)展先行區(qū)。
(三)重點任務
提出5個方面共計14條具體工作任務。
一是建設碳普惠管理體系。構建碳普惠管理制度體系，明確碳普惠體系建設、運行、交易、監(jiān)管等相關工作規(guī)范和程序；設立碳普惠管理機構，采取企業(yè)化運作方式，負責碳普惠體系管理、運營等相關工作。
二是建立碳普惠產(chǎn)品開發(fā)體系。實施碳普惠重點項目，在綠色出行、綠色消費、資源節(jié)約、能源替代、林業(yè)碳匯等領域開發(fā)碳普惠方法學和碳減排項目；建立個人碳減排場景，逐步制定和建立覆蓋衣、食、住、行、用等個人生活領域的碳減排評價規(guī)范和場景。
三是打造碳普惠平臺體系。建設碳普惠登記平臺，實現(xiàn)用戶低碳生產(chǎn)生活方式數(shù)據(jù)的動態(tài)采集與分析；上線企業(yè)在線碳核算平臺，創(chuàng)建企業(yè)碳賬戶，為企業(yè)用戶提供碳排放在線監(jiān)測與核查、多維度碳分析與評估、綜合性碳資產(chǎn)管理與咨詢等服務；打造個人低碳生活平臺，建立基于多層次碳減排場景的個人低碳生活平臺，創(chuàng)建個人碳賬戶，積極探索與其他碳普惠平臺互聯(lián)互通的激勵機制。
四是拓展碳普惠消納體系。推動各類主體消納碳普惠減排量，鼓勵各類低碳、近零碳、碳中和試點單位優(yōu)先使用碳普惠減排量抵銷碳排放，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，探索設立重點行業(yè)溫室氣體排放單位碳減排目標；開展大型活動碳中和行動，優(yōu)先使用碳普惠減排量實現(xiàn)碳中和；推動碳普惠減排量與湖北碳交易市場銜接，推動納入碳排放配額管理的單位購買碳普惠減排量用于履約。
五是完善碳普惠支撐體系。加快培育智力支撐團隊，建立碳普惠專家委員會，鼓勵各類專業(yè)機構協(xié)助開展相關規(guī)范、標準的制定與評估；加強碳普惠等綠色低碳理念教育，在中小學、幼兒園開展綠色學校建設，支持在漢高校建設碳中和校園；推動碳普惠金融創(chuàng)新，支持碳普惠與氣候投融資、綠色金融協(xié)同發(fā)展；推動區(qū)域碳普惠一體化發(fā)展，加強與武漢都市圈其他地區(qū)及恩施、五峰等對口幫扶地區(qū)在碳普惠體系建設方面的合作，助推鄉(xiāng)村振興。
(四)保障措施
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市生態(tài)環(huán)境局會同武昌區(qū)人民政府、湖北碳排放權交易中心組建全市碳普惠體系建設工作專班。
二是強化資金支持，逐步建立國有資本、社會資本共同參與的資金投入模式，以市場運作實現(xiàn)碳普惠機制持續(xù)運營。
三是廣泛宣傳引導。積極推廣碳普惠平臺，持續(xù)營造全社會共同參與綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。
原標題：【部門】《市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市碳普惠體系建設實施方案(2023—2025年)的通知》政策解讀
