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武漢市人民政府辦公廳關于印發武漢市碳普惠體系建設實施方案(2023—2025年)的通知
各區人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市碳普惠體系建設實施方案(2023—2025年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2023年4月4日
武漢市碳普惠體系建設實施方案
（2023—2025年）
為深化碳市場建設，探索生態產品價值實現機制，加快搶占“雙碳”新賽道，結合我市實際，特就推進碳普惠體系建設制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態文明思想，認真落實省、市黨代會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“政府引導、市場運作、公益普惠、惠民利民”的原則，科學建設面向大眾、持續發展的碳普惠體系，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產生活方式，充分調動社會各界參與碳減排行動和全國碳金融中心建設的積極性，為加快建設人與自然和諧共生的美麗武漢提供有力支撐。
二、總體目標
力爭到2025年，建成結構完善、科學規范、特色突出的碳普惠制度體系，探索形成10個以上碳普惠方法學和碳減排場景評價規范，招引落地20家以上碳普惠技術服務機構，開發構建50個以上重點領域碳減排項目和場景，建立有效的激勵及推廣機制，公眾參與度明顯提升，打造國家氣候投融資試點新支柱，助推武漢都市圈區域碳普惠一體化發展，爭創國內一流碳普惠發展先行區。
三、重點任務
(一)建設碳普惠管理體系
1.構建碳普惠管理制度體系。研究制定武漢市碳普惠管理辦法、碳普惠減排量交易規則等配套政策，明確碳普惠體系建設、運行、交易、監管等相關工作規范和程序。
2.設立碳普惠管理機構。依法依規設立本市碳普惠管理機構，采取企業化運作方式，開展好碳普惠平臺的建設、管理和運營；碳普惠方法學、碳減排場景、碳減排項目的開發、論證和備案；碳普惠減排量的核證、備案；組織碳普惠減排量交易、碳中和認證、產業聯盟建立、峰會展會舉辦等活動。
(二)建立碳普惠產品開發體系
1.實施碳普惠重點項目。在綠色出行、綠色消費、資源節約、能源替代、林業碳匯等領域開發碳普惠方法學和碳減排項目。
2.建立個人碳減排場景。逐步制定和建立覆蓋衣、食、住、行、用等個人生活領域的碳減排評價規范和場景，積極推行綠色低碳生活方式，為公眾參與碳減排活動提供多元化的路徑選擇。
(三)打造碳普惠平臺體系
1.建設碳普惠登記平臺。建立具備碳普惠減排量核算、備案、簽發、登記、核銷等功能的平臺，與智慧城市應用及有關政務平臺對接，在確保數據安全和用戶隱私的前提下實現用戶低碳生產生活方式數據的動態采集與分析。
2.上線企業在線碳核算平臺。采用區塊鏈、物聯網、人工智能等新技術，建立企業在線碳核算平臺，創建企業碳賬戶，為企業用戶提供碳排放在線監測與核查、多維度碳分析與評估、綜合性碳資產管理與咨詢等服務，提高碳核查數據質量和效率，促進企業在綠色生產數字化轉型中提升競爭力。
3.打造個人低碳生活平臺。建立基于多層次碳減排場景的個人低碳生活平臺，創建個人碳賬戶，積極探索與其他碳普惠平臺互聯互通的激勵機制，實現規則共建、項目互認、信息共享。
(四)拓展碳普惠消納體系
1.推動各類主體消納碳普惠減排量。充分發揮各類低碳、近零碳、碳中和試點的示范引領作用，鼓勵試點單位優先使用碳普惠減排量抵銷碳排放。創新生態環境損害賠償機制，推動企業通過購買碳普惠減排量開展替代性修復。探索設立重點行業溫室氣體排放單位碳減排目標，支持未完成減排目標的企業使用碳普惠減排量等量替代。
2.開展大型活動碳中和行動。制訂全市大型活動碳中和實施方案，引導論壇展會、大型會議、體育賽事、活動演出等主辦單位綠色辦會，優先采用碳普惠減排量實現碳中和。
3.推動碳普惠減排量與湖北碳交易市場銜接。適時探索將碳普惠減排量納入湖北省碳排放權交易試點市場的交易品種體系，推動納入碳排放配額管理的單位購買碳普惠減排量用于履約。
(五)完善碳普惠支撐體系
1.加快培育智力支撐團隊。建立碳普惠專家委員會，負責決策咨詢、技術服務、評審論證等工作，為管理部門決策提供有效支撐；鼓勵各類專業機構協助開展相關規范、標準的制定與評估；招引技術服務機構、企業入駐碳匯大廈。
2.加強碳普惠等綠色低碳理念教育。在中小學、幼兒園開展綠色學校建設，將碳中和、碳普惠等理念融入生態環境教育，通過開展系列主題實踐和科普活動提升學生綠色低碳意識。支持在漢高校建設碳中和校園。
3.推動碳普惠金融創新。依托電子碳賬戶，積極推動金融機構研發多樣化的碳普惠金融產品和服務，強化碳普惠數據在金融領域的對接運用，支持碳普惠與氣候投融資、綠色金融協同發展，助力建設全國碳金融中心。
4.推進區域碳普惠一體化發展。加強與武漢都市圈其他地區及恩施、五峰等對口幫扶地區在碳普惠平臺建設、碳交易市場發展、碳減排項目開發、宣傳推廣等方面的合作，推進碳普惠與“共同締造”試點相融相促，共建碳普惠城市圈。推動市場優先消納對口幫扶地區產生的碳普惠減排量，助推鄉村振興。
四、保障措施
(一)加強統籌協調。市生態環境局會同武昌區人民政府、湖北碳排放權交易中心組建市碳普惠體系建設工作專班，統籌、協調、指導各區、各部門推進碳普惠體系建設相關工作。
(二)強化資金支持。各區、各相關部門按照財政事權與支出責任匹配原則，將支持碳普惠體系建設經費納入年度預算，用于宣傳推廣、平臺運營、激勵機制等；逐步建立國有資本、社會資本共同參與的資金投入模式，以市場運作實現碳普惠機制持續運營。
(三)廣泛宣傳引導。結合“全國低碳日”“全國節能宣傳周”“世界環境日”“綠色出行宣傳月”等各類綠色低碳主題開展宣傳活動，積極推廣碳普惠平臺，持續營造全民參與的濃厚氛圍；及時總結工作經驗，加強對創新做法和優秀案例的報道和交流，營造全社會共同參與綠色低碳發展的良好氛圍。
