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濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市入河排污口核查與監督管理實施方案的通知
各區縣人民政府，市政府各部門(單位)：
《濟南市入河排污口核查與監督管理實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2023年3月31日
(聯系電話：市生態環境局水生態環境處，51708621)
(此件公開發布)
濟南市入河排污口核查與監督管理實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)和《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省入河入海排污口監督管理工作方案的通知》(魯政辦字〔2023〕7號)有關要求，進一步做好全市入河排污口核查與監督管理工作，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，踐行習近平生態文明思想，認真落實市第十二次黨代會精神和市委、市政府有關工作部署，在對全市入河排污口實施排查溯源的基礎上，以黃河(干流)、大汶河、小清河、徒駭河和德惠新河為重點，加強入河排污口核查與監督管理，明確排污口設置和管理要求，實現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，有效管控陸源污染，系統提升我市水環境質量和監管能力，助力全面打好碧水保衛戰。按照分區管控、分級管理的原則，2023年年底前，市級完成黃河(干流)、大汶河、小清河、徒駭河、德惠新河干流排污口動態核查工作；各區縣(含濟南高新區、市南部山區、濟南新舊動能轉換起步區，下同)完成本轄區市控重點河流排污口排查工作。2024年6月底前，完成黃河流域排查出的入河排污口整治任務。2024年年底前，完成淮河流域排查出的入河排污口整治任務。2025年年底前，全面完成全市入河排污口整治任務，為改善水環境質量，推動“美麗泉城”和綠色低碳高質量發展先行區建設奠定堅實基礎。
二、重點任務
(一)深入開展排污口排查溯源工作。
1.開展動態排查。按照“有口皆查、應查盡查”要求，全面排查全市入河排污口，做好查漏補缺。根據現場排查情況，做好入河排污口分類登記工作并建立動態管理臺賬，實現排污口排查全域覆蓋。(牽頭部門：市生態環境局；責任單位：各區縣政府)
2.明確責任主體。各區縣政府、市級行業主管部門按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，對新發現的排污口開展溯源分析，逐一確認責任主體，建立責任主體清單。經溯源后仍無法確定責任主體的，由縣級政府作為責任主體，或由其指定責任主體；涉及跨區縣且無法協商一致的，由市政府或其指定部門確認責任主體。對已完成排查整治的排污口，視情開展抽查。責任主體負責做好源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等工作。(市生態環境局、市水務局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局及各區縣政府按職責分工負責)
(二)推動排污口分類整治工作。
1.科學實施分類。參照《入河(海)排污口命名與編碼規則》(HJ1235—2021)，根據排污口責任主體所屬行業及排放特征，將排污口分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口4種類型。市生態環境部門組織各區縣完成現有排污口分類更新，并結合實際進一步細化排污口類型。(牽頭部門：市生態環境局；責任單位：各區縣政府)
2.全面推進整治。以治污截污為重點，各責任主體制定“一口一策”，優化排污口布局，確保排污口設置規范。排污口整治應當結合城市排水“兩個清零、一個提標”、農村環境綜合治理及流域環境綜合治理等工作統籌開展。建立入河湖排污口整治銷號制度，形成需保留的排污口清單。(市生態環境局、市水務局、市交通運輸局、市農業農村局、各區縣政府按職責分工負責)
(1)依法取締。對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口，由屬地縣級以上政府或生態環境部門依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關區域水生態環境安全和供水安全。(市生態環境局、市水務局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、各區縣政府按職責分工負責)
(2)清理合并。對城鎮污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上實施清理合并，污水依法規范接入污水收集管網。工業及其他各類園區或各類開發區內企業現有排污口應當盡可能清理合并，通過截污納管由園區或開發區污水集中處理設施統一處理污水。工業及其他各類園區或各類開發區外的工礦企業，原則上1個企業只保留1個工礦企業排污口。對廠區較大或有多個廠區的，應當盡可能清理合并排污口，確有必要保留2個及以上工礦企業排污口的，應當告知所在地生態環境部門，并由其向市生態環境部門報備。對集中分布、連片聚集的中小型水產養殖散排口，鼓勵各地統一收集處理養殖尾水，設置統一排污口。(市生態環境局、市水務局、市交通運輸局、市農業農村局、各區縣政府按職責分工負責)
(3)規范整治。按照明晰工作責任、加強管護監督的要求，推動排污口整治規范化。對存在借道排污等情況的排污口，組織清理違規接入排污管線的支管、支線，推動排污口與排污單位一一對應；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等情形的排污口和排污管線，有針對性采取調整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施。排污口設置應當符合相關規范要求,并在明顯位置設置標志，便于現場監測和監督檢查。(市生態環境局、市水務局、市交通運輸局、市農業農村局、各區縣政府按職責分工負責)
(三)嚴格排污口監管。
1.合理規劃布局。充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規關于排污口設置的規定。規劃環境影響評價要將排污口設置規定落實情況作為重要內容，嚴格審核把關，從源頭防止排污口無序設置。入河排污口設置應滿足水功能區劃要求，污水應就近入河，減少長距離輸送，充分利用排污口出水為河道補源。(牽頭部門：市生態環境局；責任單位：各區縣政府)
2.嚴格規范審批。實行工礦企業、工業和其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口審核制。除由生態環境部相關流域生態環境監督管理局負責審批的入河排污口外，涉及項目環境影響評價文件由省級審批或存在市際爭議的入河排污口，原則上由省生態環境廳負責審批。市、區縣級入河排污口審批部門應當依法依規對國家和省級審批權限外的其他入河排污口新、改、擴建實施審批，及時為符合條件的排污單位補辦入河排污口手續，并將入河排污口設置審批納入行政許可事項清單。設置可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口，應當征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門意見。排污口審核信息需及時按規定向社會公開。(市生態環境局、市水務局、各區縣政府按職責分工負責)
3.加強監督管理。按照“區縣自查、市級抽查”要求，各區縣政府制定年度計劃，定期開展自查，及時更新排污口清單，不斷完善入河排污口日常排查、監測溯源、分類整治等工作規范體系，并在整改工作完成后依據排口屬性分類報請市有關部門(單位)開展整改驗收工作，做到整治完成一個、驗收一個、銷號一個。基層責任河湖長應將排污口納入監管范圍，充分發揮河湖長制、水污染防治聯防聯控機制以及地方水污染防治相關工作機制作用，統籌推進相關工作。市政府有關部門(單位)應當督促排污口使用單位做好排污口及上游連接管涵、溝渠的養護清理工作，健全日常管護制度，確保達標排放。(市生態環境局、市水務局、市交通運輸局、市農業農村局、各區縣政府按職責分工負責)
4.強化環境監測。生態環境部門應會同相關部門，采取核發排污許可證等措施，督促排污口責任主體做好自行監測、信息公開等工作。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口實施監測。對工業園區等多個排污單位共用1個排污口的，應在排水匯入排污通道(管線)前安裝必要的監測計量設施，便于分清責任。開展小清河流域排污口監測監控試點，積極推動入河湖排污口水質、流量監測和視頻監控設施安裝，充分發揮無人機和無人船巡測監管作用。(牽頭部門：市生態環境局；責任單位：各區縣政府)
5.嚴肅環境執法。加強日常監督執法，用好生態環境聯勤聯動執法機制，依法嚴厲打擊偷排直排、超標排污、私設排污口等違法行為。建立超標溯源聯動機制，發現排污口存在超標排污現象的，及時開展溯源分析，鎖定超標污染源，填補排污單位與排污口之間的監管空白。(牽頭部門：市生態環境局；責任單位：市水務局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、各區縣政府)
6.建立入河排污口管理長效機制。按照省有關工作部署，將排污口逐步納入省級入河入海排污口監督管理信息化平臺，對排污口實行“一口一碼”信息化管理，實現排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息動態管理。市、區縣兩級生態環境及水務部門要加強信息資源共享，提升信息化管理水平，健全長效監管體系。(牽頭部門：市生態環境局；責任單位：市水務局、各區縣政府)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各區縣政府要按照市有關工作要求，全面有序開展排污口監測、溯源、整治等相關工作。市生態環境部門會同其他相關部門(單位)建立協調聯動機制，督促責任主體落實排污口監管責任，加快完成排污口核查、整治任務，提升規范化管理水平。
(二)落實資金保障。市、區縣兩級應將排污口排查整治工作經費納入同級財政預算予以保障。可結合實際拓寬資金籌措渠道，引導社會資本投入，并積極申報中央或省級生態環境領域相關獎補資金。
(三)嚴肅責任追究。各級各有關部門(單位)要切實發揚“嚴、真、細、實、快”的工作作風，認真履職盡責，確保按期完成任務。對工作開展不力的部門(單位)，視情采取約談、通報、預警等措施，督促落實排污口監督管理主體責任。
(四)強化公眾監督。市生態環境部門開設排污口整治及管理工作專欄，展示工作成果，接受社會監督。充分利用有獎舉報等群眾監督機制，發揮環保公益組織作用，構建全社會共同監督、協同共治的水生態環境保護大格局。
附件：
