一、制定《管理辦法》的背景
 

　　2018年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(浙委辦發(fā)〔2018〕34號)，在全省試行開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。2022年4月26日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等14家單位印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號)(以下簡稱《管理規(guī)定》)，再次從國家層面完善了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的頂層設(shè)計，針對全國試行期間發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題作出了相應(yīng)規(guī)定，為進一步深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作提供了新的工作指引和制度保障。2022年5月27日，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》頒布，其中第二十四條第五款要求“省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織制定生態(tài)環(huán)境損害賠償具體辦法”、第二十六條第一款要求“省人民政府應(yīng)當會同省檢察機關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度的協(xié)調(diào)機制。”
 

　　為貫徹《管理規(guī)定》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》，針對性地解決我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度推進中存在的責任落實不到位、協(xié)調(diào)機制不健全、工作程序不規(guī)范等問題，總結(jié)推廣試行期間形成的行政違法責任與生態(tài)環(huán)境損害賠償責任同步追究的“一案雙查”機制、快速鑒定評估機制、替代修復(fù)機制等經(jīng)驗做法，2023年3月17日，經(jīng)省委全面深化改革委員會第四次會議審議通過，省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》。
 

　　二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
 

　　《管理辦法》分前言、總則、職責分工、工作程序、與檢察公益訴訟銜接、保障機制、附則等7個部分，共計33條，主要內(nèi)容如下：
 

　　(一)前言及總則(共4條)。分別明確《管理辦法》制定目的和依據(jù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的追究范圍、賠償權(quán)利人及賠償義務(wù)人職責，其中第(二)條對省市兩級賠償權(quán)利人的管轄范圍作了細分，明確了省級指定部門或機構(gòu)，及市級指定部門或機構(gòu)的確定原則；第(三)條詳細規(guī)范了賠償義務(wù)人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的具體要求，包括鼓勵無責任第三方代替履行。
 

　　(二)職責分工(共3條)。分別規(guī)定了省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組及地方黨委和政府的職責、省級有關(guān)部門任務(wù)分工，其中第(四)條結(jié)合《管理規(guī)定》要求，重新明確省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組的職責及成員；第(六)條細化14個省級有關(guān)部門任務(wù)分工，明確省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同省自然資源廳等相關(guān)部門按各自職責范圍負責并指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，省法院、省檢察院、省公安廳等按職責指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
 

　　(三)工作程序(共12條)。圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復(fù)效果評估等重點工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定。其中第(七)條明確了線索篩查、初步核查的時限和要求，及索賠啟動規(guī)定；第(八)(九)條借鑒地方試點經(jīng)驗，明確了各行政部門履行“一案雙查”程序的工作要求和內(nèi)容，包括損害預(yù)調(diào)查、線索移送、損害控制等；第(十)條探索性地對“生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償”的認定情形作了規(guī)范；第(十一)(十二)條規(guī)范了鑒定評估委托工作有關(guān)要求，特別是第(十二)條新增了快速鑒定評估的適用范圍、程序及要求，為基層規(guī)范高效辦案提供了依據(jù)；第(十三)(十四)明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，細化了終止情形以及司法確認要求等相關(guān)內(nèi)容；第(十五)(十六)條明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償履責方式及要求，包括啟動訴訟、申請強制執(zhí)行等，其中新增了“通過認購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任”等新出現(xiàn)的代替履行方式；第(十七)(十八)條明確了生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的工作目標和要求，其中規(guī)范了地方政府、賠償權(quán)利人指定部門或機構(gòu)在修復(fù)過程中的工作要求。
 

　　(四)與檢察公益訴訟銜接(共5條)。主要圍繞信息共享、線索移送、專業(yè)咨詢、支持起訴、執(zhí)行監(jiān)督等協(xié)作機制作了明確，其中第(十九)條強調(diào)通過數(shù)字化平臺，建立并實現(xiàn)索賠案件全過程信息共享和法律監(jiān)督；第(二十)條明確了檢察機關(guān)、有關(guān)部門和機構(gòu)線索移送的工作要求；第(二十一)(二十二)條明確了聯(lián)席會議、專業(yè)咨詢、支持起訴等協(xié)作機制的內(nèi)容和要求，包括完善民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯訖C制、實施生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)膮f(xié)作要求。
 

　　(五)保障機制(共7條)。規(guī)定了地方推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的相關(guān)保障，包括重大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件及鑒定評估機構(gòu)管理要求、賠償資金及有關(guān)費用管理使用要求、鼓勵公眾監(jiān)督參與、年度工作情況報告機制和考核督察及獎懲機制等內(nèi)容。
 

　　(六)附則(共2條)。明確了轉(zhuǎn)致規(guī)定及施行時間。
 

　　三、《管理辦法》相較《管理規(guī)定》的不同之處
 

　　《管理辦法》遵循中央《管理規(guī)定》精神，結(jié)合我省實際，對部分內(nèi)容進行了新增、調(diào)整和歸并。例如，《管理辦法》細化了14個省級有關(guān)部門任務(wù)分工；圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復(fù)效果評估等重點工作環(huán)節(jié)分別作出細化規(guī)定，并吸收各地試行經(jīng)驗，明確“一案雙查”、快速鑒定評估、替代修復(fù)等工作機制，以便基層操作；新增與檢察公益訴訟銜接工作機制及要求等。
 

　　四、啟動快速鑒定評估的條件
 

　　經(jīng)調(diào)查造成生態(tài)環(huán)境損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，經(jīng)賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)同意，與賠償義務(wù)人協(xié)商一致，可委托專家啟動快速鑒定評估；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料，由相關(guān)部門或機構(gòu)綜合作出認定。
 

　　五、檢察機關(guān)參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的方式
 

　　一是運用數(shù)字化手段，實現(xiàn)檢察機關(guān)會同賠償權(quán)利人從線索篩查到賠償辦結(jié)的全過程信息共享，實現(xiàn)有效法律監(jiān)督。
 

　　二是建立案件移送機制。檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的，應(yīng)當及時移送賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)，督促并支持其提起賠償磋商。有關(guān)部門或機構(gòu)在履職中發(fā)現(xiàn)需要交由檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的生態(tài)環(huán)境損害案件線索的，應(yīng)當及時通報同級檢察機關(guān)并按要求移送。有關(guān)部門或機構(gòu)和檢察機關(guān)在辦結(jié)后15日內(nèi)將處理情況函告移送單位。
 

　　三是落實賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)與檢察機關(guān)協(xié)作會商機制。定期開展聯(lián)席會議，持續(xù)加強損害調(diào)查、磋商、修復(fù)等方面的聯(lián)動協(xié)作。
 

　　解讀機關(guān)：浙江省生態(tài)環(huán)境廳