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萬(wàn)物土中生。土壤是十分寶貴的資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一。保衛(wèi)好凈土，直接關(guān)系著人民群眾的“米袋子”“菜籃子”和人居環(huán)境安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
多年來(lái)，北京市深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，以保護(hù)和改善土壤生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)土壤污染源頭管控，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的土壤污染治理，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全市土壤環(huán)境狀況總體保持良好。
站在新起點(diǎn)，實(shí)施《北京市土壤污染防治條例》
2022年9月23日，北京市出臺(tái)《北京市土壤污染防治條例》，2023年1月1日起施行，這是北京市首部土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)，進(jìn)一步夯實(shí)了全市土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度基礎(chǔ)，全市“持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”站在新起點(diǎn)。
進(jìn)一步健全職責(zé)體系。明確各級(jí)人民政府有關(guān)職責(zé)，細(xì)化了市、區(qū)兩級(jí)人民政府土壤污染防治和安全利用的職責(zé)，要求街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))將土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理。明確各行業(yè)部門(mén)有關(guān)職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)綜合監(jiān)管，規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和園林綠化部門(mén)細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，其他有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管。明確組織和個(gè)人有關(guān)義務(wù)，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)，對(duì)所造成的土壤污染應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
進(jìn)一步細(xì)化管理措施。聚焦“吃得放心”，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，規(guī)定了農(nóng)業(yè)投入品調(diào)查核算、農(nóng)業(yè)廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)建立和農(nóng)業(yè)施用品及相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)田灌溉用水等使用要求，并結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植特點(diǎn)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園、林地和規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型，分別提出防治要求、明確主體責(zé)任。聚焦“住得安心”，加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)及有關(guān)設(shè)施，提出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先等要求，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查、評(píng)估、治理等全鏈條管控。聚焦“后備土地資源”，加強(qiáng)未利用地保護(hù)，依法清除污染、實(shí)施修復(fù)，并定期開(kāi)展巡查。
進(jìn)一步完善保障體系。突出源頭治理，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為編制、審查相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的依據(jù)，作為土地的重要因素納入自然資源統(tǒng)籌管理，保障安全利用。共享防治信息，實(shí)行土壤污染防治相關(guān)信息共享制度，鼓勵(lì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加大懲戒力度，按照“讓法律長(zhǎng)出牙齒、真正咬合起來(lái)”的要求，細(xì)化銜接上位法的罰則，對(duì)新增行為規(guī)范和要求，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
開(kāi)拓新路徑，系統(tǒng)推進(jìn)“三地”齊抓共管
北京市是全國(guó)最早開(kāi)始防控建設(shè)用地土壤污染的城市之一，早在2004年就陸續(xù)開(kāi)展了有關(guān)治理工作；2016年，國(guó)家“土十條”印發(fā)實(shí)施后，又率先實(shí)施了農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地“三地”管理。
糧田必須是良田。民以食為天，農(nóng)用地土壤管理的核心就是保障食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。為掌握農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況，北京市在全國(guó)率先完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)復(fù)耕復(fù)墾的新增耕地，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評(píng)價(jià)復(fù)核，守好耕地準(zhǔn)入安全底線。對(duì)受污染耕地，全部采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕輪作、優(yōu)化施肥等安全利用措施，保障食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全；按照“產(chǎn)出一季、檢測(cè)一季”的原則，協(xié)同監(jiān)測(cè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。
土安才能居安。居住生活環(huán)境的安全宜居，是關(guān)系千家萬(wàn)戶日常生活的“民生大事”。把好建設(shè)用地“入口關(guān)”，每年更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促名錄內(nèi)單位依法完成隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等工作；創(chuàng)新開(kāi)展7000余家關(guān)停企業(yè)原址用地篩查，及時(shí)將騰退土地納入監(jiān)管范圍。把好建設(shè)用地“出口關(guān)”，實(shí)施環(huán)環(huán)相扣的全流程管理，實(shí)行建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，近年來(lái)消除受污染用地約490萬(wàn)平方米，為首都發(fā)展提供了安全可靠的建設(shè)用地。原東方化工廠變身“城市綠肺”、首鋼老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型奧運(yùn)場(chǎng)地，成為全國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展典范。
先行先試“一體監(jiān)管”未利用地。未利用地是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分及重要后備土地資源。在重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)用地、建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，北京市將未利用地納入管理保護(hù)范圍，摸底調(diào)查全市未利用地土壤環(huán)境狀況，創(chuàng)新利用衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由屬地掛賬整改。2022年發(fā)現(xiàn)違法占用未利用地230余畝，均已完成整改。
開(kāi)創(chuàng)新局面，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
2023年,是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，是實(shí)施《北京市土壤污染防治條例》的第一年，也是落實(shí)《北京市“十四五”時(shí)期土壤污染防治規(guī)劃》的關(guān)鍵之年。北京市積極行動(dòng)、強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
加強(qiáng)污染源頭防控。以“田長(zhǎng)制”為抓手，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色防控，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，促進(jìn)耕地土壤生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。以“林長(zhǎng)制”為抓手，保護(hù)園地、林地土壤資源，推進(jìn)園林綠化用地農(nóng)藥、化肥用量控制，保障產(chǎn)出食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。控工業(yè)污染“增量”，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境管理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)隱患排查試點(diǎn)示范。
加強(qiáng)土壤全鏈條管理。深化規(guī)劃統(tǒng)籌，持續(xù)深化土壤污染防治與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的實(shí)際應(yīng)用，推進(jìn)科學(xué)合理規(guī)劃用地。突出重點(diǎn)管理，動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案并組織實(shí)施。規(guī)范過(guò)程管理，完善修復(fù)效果評(píng)估及備案要求，探索“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。
加強(qiáng)配套體系建設(shè)。完善《北京市土壤污染防治條例》配套政策標(biāo)準(zhǔn)，研究編制農(nóng)用地有關(guān)調(diào)查評(píng)估，工業(yè)園區(qū)土壤污染防治、重點(diǎn)建設(shè)用地遙感監(jiān)測(cè)等指南。
寸土寸地關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝牽系民生。北京市將深入貫徹落實(shí)黨的二十大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更高水平全力守護(hù)首都良田沃土，以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。
原標(biāo)題：齊抓共管 守“土”盡責(zé) 北京市持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
