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為深入打好全市污染防治攻堅戰，加強土壤、農村及地下水污染防治，強化生態環境保護，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》《貴州省“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》等，我局組織編制了《貴陽市“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃(征求意見稿)》，現向社會公眾公開征求意見，歡迎廣大社會公眾提出寶貴意見。如有修改意見或建議，請于2023年4月22日前書面反饋我局(電子文檔請同時發至聯系人郵箱)。
聯 系 人：貴陽市生態環境局土壤處 李寧
聯系電話：0851-85662309
電子郵箱：sthjjtrc@guiyang.gov.cn
通訊地址：貴州省貴陽市觀山湖區金融城7號樓1721室
附件：貴陽市“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃(征求意見稿)
貴陽市生態環境局
2023年3月22日
貴陽市“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃
土壤、地下水和農業農村生態環境保護關系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關系人民身體健康、生態文明建設和生態環境安全。為貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記對貴州生態文明建設工作的重要指示精神，深入打好污染防治攻堅戰，加強土壤及地下水污染防治，強化農村生態環境保護，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，推動貴陽市生態文明建設出新績，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021-2025年)》《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》《貴州省“十四五”生態環境保護規劃》《貴州省“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》和《貴陽市“十四五”生態環境保護專項規劃》，制定本規劃。
一、規劃背景
(一)“十三五”工作成效
“十三五”期間，貴陽市深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于土壤、地下水和農業農村生態環境保護決策部署，按照“保護優先、預防為主、風險管控、綜合治理、污染擔責”的原則，以詳查工作開展為基礎，以污染地塊管理為突破，以部門協同為保障，以保障農產品質量和人居環境安全為目標，強化土壤環境風險管控，加強地下水環境監管基礎能力建設，完善農村污染治理設施，降低農業面源污染，切實推進《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》及《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》實施，土壤、地下水和農業農村生態環境質量穩中向好，生態環境保護和污染防治取得積極成效。
1.土壤污染風險得到有效管控
土壤污染底數初步掌握。高質量完成農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作，基本查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響，在全省率先完成199個重點行業企業用地地塊基礎信息采集、風險篩查及24個典型地塊布點采樣監測工作，初步確定地塊環境風險等級。
污染源頭得到基本管控。建立貴陽市全口徑涉重金屬重點行業企業清單，實施重金屬減排工程，共計減排重點重金屬污染物量11.53kg，完成重金屬污染物排放量控制目標。按年度建立并公布《貴陽市土壤污染重點監管單位名錄》，截至2020年12月，已將29家企業納入土壤污染重點監管單位名錄，督導企業開展土壤污染重點監管單位隱患排查。開展工業固體廢物堆存場所環境整治，工業固體廢物堆存場所設置逐步規范化。開展非正規垃圾堆放點排查整治，31個非正規生活垃圾堆放點銷號率達100%。化肥農藥使用量實現負增長，廢棄農膜回收利用率達86%。
農用地分類管理成效突出。順利完成全市374.13萬畝耕地土壤環境質量類別劃分工作，建立全市耕地土壤環境質量類別劃分清單，嚴格落實95.82萬畝受污染耕地安全利用和嚴格管控措施(其中安全利用類措施耕地面積89.5萬畝，嚴格管控類措施耕地面積6.32萬畝)，全市受污染耕地安全利用率達91.01%，完成國家下達目標任務。
建設用地污染風險有效管控。嚴格建設用地準入管理，規范開展土壤污染狀況調查評估。建立并公布“貴陽市疑似污染地塊和污染地塊名錄”，截至2020年12月，上傳全國土壤環境信息化平臺的疑似污染地塊11個、污染地塊35個；污染地塊中列入全省風險管控和修復名錄的地塊30個，經修復治理移出風險管控和修復名錄的地塊16個。再開發利用的疑似污染地塊和污染地塊面積1108765.24平方米，全部符合規劃用地土壤環境質量要求，污染地塊安全利用率達100%，超額完成國家下達目標任務。
土壤修復治理試點示范成效顯著。開展南明區原貴鋼廠區受污染地塊治理與修復技術應用試點項目和清鎮市汞污染歷史遺留綜合治理示范項目，成功打造清鎮市青龍生態環保公園。
2.地下水生態環境保護逐步推進
開展貴陽市地下水基礎條件調查研究，首次完成貴陽市1:50000水文地質圖編繪和地下水系統劃分工作。推進重點污染源風險防控，共完成240座加油站877個地下油罐防滲設施改造，防滲改造完成率100%。加強地下水國控考核點位及地下水型飲用水水源地環境管理，6個地下水國控考核點位水質均達Ⅳ類及以上，28個集中式地下水型飲用水水源地水質達標率100%。
3.農業農村生態環境持續改善
農村生活污水治理扎實推進。編制并印發了10個縣級行政區縣域農村生活污水治理專項規劃，全市行政村生活污水治理率達20.3%。完成全市農村黑臭水體全面排查，建立53處農村黑臭水體清單(其中納入國家監管的27處，省級監管的26處)。農村廁所改革工作穩步推進，截至2020年底，全市共計完成農村戶用衛生廁所建設改造63082戶，完成村級公共衛生廁所建設改造918座，農村戶用衛生廁所普及率達82.5%。農村飲水安全保障水平有效提升，全面完成鄉鎮“千噸萬人”飲用水水源保護區劃定，有序開展農村飲用水水源地環境風險排查整治，實施完成農村飲水安全鞏固提升工程182處。
農業農村固體廢物處置利用體系逐步完善。全市農村生活垃圾收運體系共覆蓋881個行政村，配備清運車500余輛，建成收集點8600余個，正常運行率保持在95%以上。化肥、農藥持續減量增效，主要農作物測土配方施肥等科學施肥技術覆蓋率達80%以上，農作物綠色防控技術覆蓋率達32%，專業化統防統治覆蓋率達39%。農作物秸稈綜合利用率達85.82%。持續推進畜禽糞污治理和綜合利用，劃定畜禽養殖禁養區，建立糞污利用和治理問題臺賬，畜禽糞污綜合利用率達86.02%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達96.72%。
富美鄉村建設成效顯著。“三清一改”村莊清潔行動實現全覆蓋，全市共發動53.2萬人次，清運垃圾31.16萬噸，清理水塘2032處、溝渠3795公里，清潔庭院5.13萬戶，清理畜禽糞污等農業生產廢棄物2.02萬噸，拆除廢棄建筑、殘墻斷壁2250處，基本清除明顯的暴露垃圾和“七亂”現象。累計完成658個行政村農村環境整治工作，人居環境明顯改善。打造富美鄉村示范村65個，美麗鄉村示范點242個，天河潭—青巖古鎮等10條富美鄉村示范帶已基本成型。農村環境監管能力穩步提升高，村民參與農村環境保護的積極性和主動性顯著增強，農村環境得到極大改善。
4.污染防治政策制度逐步完善
土壤污染防治多部門聯動機制、協調推進和調度考核機制基本形成，土壤、地下水、農業農村污染防治相關政策制度逐步完善。土壤方面，印發實施《貴陽市土壤污染防治工作方案》《貴陽市土壤污染狀況詳查總體方案》《貴陽市農用地土壤污染狀況詳查實施方案》《貴陽市重點行業企業用地污染狀況詳查實施方案》《貴陽市受污染耕地安全利用實施方案》等政策文件。地下水方面，制定印發了《貴陽市地下水污染防治工作方案》。農業農村方面，制定印發了《貴陽市農村生活污水治理規劃(2019-2021年)》《貴陽市農業農村污染治理攻堅戰行動計劃實施方案》《貴陽市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》《貴陽市推進“廁所革命”三年行動實施方案(2018-2020年)》《貴陽市畜禽養殖污染排查和整改工作方案》《貴陽市農村黑臭水體整治方案》等政策文件。
(二)面臨的形勢
黨的二十大提出，要深入推進環境污染防治，持續深入打好凈土保衛戰，加強土壤污染源頭防控，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。在習近平生態文明思想引領下，“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心，生態文明建設體制機制逐步健全，政府、企業、公眾生態環境保護意識日益增強，土壤污染防治合力正逐步形成。
“十四五”期間，貴陽市將以實施“強省會”五年行動為工作主線，全面提升省會城市經濟首位度，增強城市影響力、發展帶動力、區域競爭力，在新時代西部大開發上闖新路、在鄉村振興上開新局、在實施數字經濟戰略上搶新機、在生態文明建設上出新績，在實現高質量發展中作示范走前列，當好闖新路、開新局、搶新機、出新績的排頭兵，堅持生態優先綠色發展，加強土壤、地下水、農業農村生態環境保護，高質量推進生態文明城市建設邁上新臺階。
(三)存在的問題與挑戰
“十三五”以來，貴陽市土壤、地下水和農業農村污染防治工作取得積極成效，但生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，土壤環境監測能力不足，地下水污染底數尚未完全摸清，農業農村面源污染防治監管能力較為薄弱，土壤、地下水和農業農村生態環境保護形勢依然嚴峻，主要體現在以下幾個方面。
1.土壤方面
土壤污染源頭管控有待加強。在工業源方面，全市重點行業企業數量位居全省前列，污染物排放總量仍處于高位，部分企業有毒有害物質跑冒滴漏等污染隱患尚未根本消除，土壤污染重點監管單位自行監測等法定義務仍需進一步強化。礦區歷史遺留固體廢物污染源頭底數不清。在農業源方面，農用地復種指數高，化肥農藥需求量大，進一步減量空間有限；畜禽規模養殖場糞肥還田資源化利用模式不夠規范，重金屬、抗生素等累積風險管控有待關注，種養結合機制、農業投入品包裝廢棄物及農用塑料薄膜回收處置體系仍有待進一步完善。在土壤背景值方面，土壤背景值底數尚未摸清，可能存在土壤砷背景值較高的問題。
耕地安全利用有待鞏固。全市耕地安全利用和嚴格管控長期面臨著資金投入大、農民種植習慣調整難、安全利用技術不成熟、效果不穩定、嚴格管控措施落地難等問題。部分耕地受土壤重金屬污染影響，農產品可能存在超標風險。
建設用地準入管理有待加強。支撐土地動態流轉的全生命周期管理工作機制和監管手段尚不完善，生態環境、規劃資源、住房城鄉建設管理等部門間的工作聯動、信息共享、風險防范與化解機制不暢，建設用地土地供應、規劃許可、開發建設等環節與土壤環境監管銜接不足。污染地塊風險管控和修復周期長與地塊亟需再開發利用之間矛盾突出。土壤風險管控和修復技術研發及應用示范較欠缺，修復過程監管和二次污染防治能力有待加強，后期環境監管要求和技術方法還需明確和細化。土壤污染狀況調查和治理修復從業單位監管有待加強。
2.地下水方面
地下水污染防治基礎薄弱。“一企一庫”“兩場兩區”(即化學品生產企業、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業集聚區、礦山開采區)等重點污染源周邊地下水環境狀況底數不清，地下水污染風險仍然存在。地下水污染防治重點區劃定工作尚未開展。地下水污染防治重點排污單位名錄尚未建立。地下水國控考核點位扁井水質不穩定，尚未制定地下水水質保持(提升)方案。
3.農業農村方面
農業農村污染防治任務艱巨。貴陽市農村生活污水治理率雖位于全省前列，但仍然存在明顯短板，生活污水處理設施運維責任落實不到位，經費保障不足，“重建輕管”問題突出，長效機制不健全，影響治污效能；部分地區衛生廁所改造和生活污水治理未能有效銜接，供排水管網及糞污集中處理點等配套設施不完善；農村黑臭水體亟待治理。農村生活垃圾分類處置體系不完善，目前僅依靠社會力量粗放式回收部分可回收垃圾，達不到“減量化、資源化、無害化”處理要求；農村生活垃圾收運距離較長、成本較高，鄉鎮運營壓力較大，垃圾亂堆亂放、收集設施破損等問題依然存在。農業面源污染物排放總量仍處于高位，規模以下養殖戶污染物排放占比較大，畜禽規模養殖場糞肥還田不夠規范，種養結合機制仍不完善。農業農村生態環境保護資金投入不足、渠道單一，社會資本參與積極性不高，市場主體參與農村環境保護投資回報機制有待建立，村民參與農村環境保護內生動力不足。
4.監管體系方面
土壤、地下水及農業農村監測網絡尚未形成，難以掌握環境質量變化趨勢。基層監測、監管和執法人員及能力不足，數字化輔助監管手段應用不足。地下水污染防治分區、地下水水質保持、修復后土壤利用、農村生活垃圾分類等制度機制尚有空白。部門間聯動監管、信息共享、聯防聯治等齊抓共管工作機制尚不健全。技術支撐仍需進一步深化，基層專業技術單位、技術人員缺乏，土壤及地下水污染溯源、風險管控、治理修復，農業廢棄物資源化利用等方面缺乏成熟適用的技術體系。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，以“在生態文明建設上出新績”為總目標，以深入實施大生態戰略行動為總路徑，以深入打好污染防治攻堅戰為總抓手，堅持保護優先、預防為主，堅持問題導向、系統治理，堅持強化監督，依法治污，解決一批土壤、地下水和農業農村突出生態環境問題，推進污染治理體系和治理能力現代化，保障農產品質量安全、人居環境安全、地下水生態環境安全，全面推進鄉村振興，推動建設生態宜居美麗鄉村，努力開創貴陽市生態美、產業興、百姓富的新局面。
(二)基本原則
保護優先，預防為主。開展重點污染源排查整治，落實溯源、斷源、減排措施，削減或切斷污染物進入土壤和地下水環境的途徑。深入實施化肥農藥減量增效行動，推進農業生產清潔化、產業模式生態化。
問題導向，系統治理。以土壤污染重點監管單位為重點，聚焦土壤、地下水和農業農村突出環境問題，打通地上和地下、城市和農村，協同推進水、氣、土、固體廢物、農業農村污染治理。
強化監管，依法治污。完善土壤、地下水和農業農村污染防治協同監管機制，加強監管執法，強化“污染者擔責”。健全風險管控和修復制度，完善環境監測網絡，提升科技支撐能力，探索土壤、地下水和農業農村污染防治多元化管理方式，推進治理能力和治理體系不斷提升和完善。
(三)主要目標
到2025年，農用地和建設用地土壤污染風險得到進一步管控，受污染耕地和重點建設用地安全利用率得到鞏固提升；重點園區地下水污染趨勢得到基本遏制，地下水質量Ⅴ類水比例達到國家、省考核要求；農業面源污染得到進一步管控，農村環境基礎設施建設穩步推進，化肥農藥持續減量增效，農村生態環境持續改善。
注：1.重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。
2.地下水國控點位V類水比例指國家級地下水質區域監測點位中，水質為Ⅴ類的點位所占比例(2020年考核點位共6個，水質均達Ⅳ類及以上)。
3.農村生活污水治理率是指生活污水得到有效處理或資源化利用的行政村數占行政村總數的比例。
三、主要任務
(一)加強土壤污染防治，保障土壤環境質量安全
以嚴守農產品質量安全和人居環境安全為底線，全面提升各級土壤環境監管能力，加快解決群眾身邊突出土壤環境問題。優先實施一批源頭預防、風險管控、治理修復行動，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。以用途變更為“一住兩公”(住宅、公共管理與公共服務用地)的地塊為重點，嚴格準入管理，堅決杜絕違規開發利用。以土壤污染重點監管單位為重點，強化執法監管，防止新增土壤污染，確保區域土壤環境質量安全，讓老百姓吃得放心、住得安心。
1.強化耕地污染源頭管控
嚴格控制涉重金屬行業企業污染物排放。持續推進重金 屬減排，動態更新涉重金屬行業企業全口徑清單，按照國家和省級部署明確重點區域執行顆粒物和重金屬特別排放限值。將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業納入重點排污單位名錄進行管理。納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業，按照省級要求對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規定實現自動監測，以監測數據核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治“回頭看”，持續督促貴州黔能天和磷業有限公司陶家壩渣場加快實施整治工作，動態更新污染源整治清單。(市生態環境局、市工業和信息化局，各區(市、縣)人民政府按職責分工負責。以下均需各區(市、縣)人民政府負責落實，不再列出)
排查整治涉重金屬礦區歷史遺留固體廢物。全面排查安全利用類和嚴格管控類耕地集中區域周邊煤礦、鋁土礦等礦區無序堆存的歷史遺留固體廢物，明確歷史遺留固體廢物環境風險，圍繞保障農產品質量安全和改善土壤環境質量目標，建立礦區歷史遺留固體廢物風險管控與治理修復臺賬，有序開展風險管控及修復治理。(市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責)
開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以開陽縣耕地土壤重金屬污染問題為重點，開展耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯，探明耕地土壤重金屬污染成因，為耕地土壤污染精準科學防控和安全利用提供基礎數據。(市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責)
2.防范工礦企業新增土壤污染
嚴格建設項目土壤環境影響評價制度。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新(改、擴)建項目，依法進行環境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。(市生態環境局負責)
強化土壤污染重點監管單位監管。動態更新土壤污染重點監管單位名錄。將土壤污染重點監管單位土壤污染防治義務載入排污許可證，全面落實有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、土壤(地下水)自行監測、設施設備拆除污染防治要求。督促土壤污染重點監管單位建立土壤污染隱患排查制度，制定自行監測方案并實施，建立本單位有毒有害物質清單，2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查“回頭看”，動態更新污染源整治清單。定期開展土壤污染重點監管單位周邊土壤環境監測。對已查明用地土壤嚴重污染的企業，督促落實必要的污染源隔斷、污染區域阻隔等風險管控措施。(市生態環境局、市工業和信息化局按職責分工負責)
推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設和改造。聚焦鉛、鎘、汞污染，推動土壤污染重點監管單位實施清潔生產改造，進一步減少污染物排放。(市生態環境局、市發展改革委員會、市工業和信息化局按職責分工負責)
3.深入推進耕地分類管理
切實加大耕地優先保護力度。依法將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。對優先保護類耕地采取合理施肥、種植綠肥還田、輪作休耕等措施，提升土壤肥力。在糧食主產區，對土壤酸化耕地實施降酸改良工程，遏制和緩解土壤酸化。加強農業投入品監管，禁止污水灌溉，嚴禁城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料，從嚴查處向農田施用重金屬不達標肥料等農業投入品行為。(市自然資源和規劃局、市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責)
全面落實安全利用和嚴格管控措施。“十四五”期間，每年完成受污染耕地安全利用年度工作計劃，明確行政區域內安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控措施，以區(市、縣)為單位全面推進落實。對安全利用類耕地，分區分類探索建立安全利用技術庫和農作物種植推薦清單，積極推廣低積累農作物品種替代、水肥調控、葉面阻控、土壤調理等安全利用技術；對嚴格管控類耕地，依法采取風險管控
措施，探索劃定特定農產品嚴格管控區，對常年農產品質量超標區域，鼓勵采取種植結構調整、輪作休耕、退耕還林還草等措施。積極爭取國家、省級資金開展耕地生產障礙修復利用，到2025年，完成耕地生產障礙修復利用面積2.1萬畝，其中開陽縣1.2萬畝，修文縣0.9萬畝。加強對各區(市、縣)農用地安全利用及嚴格管控的工作指導。探索利用衛星遙感或無人機航拍等技術開展嚴格管控類耕地種植結構調整等措施實施情況監測，對違規生產食用農產品，造成危害人民群眾生命健康安全事件的，依法依規嚴肅追責。加強糧食收儲和流通環節監管，落實糧食入庫、出庫質量檢驗制度，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。加強耕地土壤污染狀況和土壤環境質量類別劃定等方面的信息共享，推動在糧食收購、食品安全監管等環節的聯動把關。(市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監督管理局、市糧食和儲備局、市林業局按職責分工負責)
動態調整耕地土壤環境質量類別。根據土地利用變更、土壤和農產品協同監測結果等，動態調整耕地土壤環境質量類別，將調整結果按程序逐級上報審定，并按要求將清單上傳全國土壤環境信息平臺。(市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局按職責分工負責)
持續推進復墾農用地土壤環境管理。對擬開墾為耕地的未利用地和復墾土地，依法開展土壤污染狀況調查，保障新增耕地土壤環境質量。原則上禁止曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地及重金屬歷史遺留廢渣堆存點、治理點復墾為種植食用農產品耕地。(市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局按職責分工負責)
4.嚴格建設用地準入管理
加強土壤污染狀況調查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。鼓勵各地因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發進度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業用地納入監管視野，防止騰退地塊游離于監管之外。在土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更或者其土地使用權收回、收購及轉讓前，督促土地使用權人依法開展土壤污染狀況調查，調查報告應當依法納入不動產登記管理，送交地方人民政府不動產登記機構，并報地方人民政府生態環境主管部門備案。嚴格執行土壤平行樣采測制度，強化土壤污染狀況調查質量監管。(市生態環境局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)
因地制宜嚴格污染地塊用地準入。從事土地開發利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環境質量要求。按照“調查先行、以質量定用途”原則，將建設用地土壤環境管理要求納入國土空間規劃管理，編制國土空間規劃時，應充分考慮建設用地土壤污染環境風險，合理確定土地用途。從嚴管控農藥、化工等行業中的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。因地制宜探索制定建設用地土壤污染聯動監管具體辦法或措施，細化準入管理要求。(市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局按職責分工負責)
優化土地開發和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發的，以及污染地塊周邊土地開發的，要優化開發時序，防止污染土壤及其后續風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學校、養老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。(市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局按職責分工負責)
強化部門信息共享和聯動監管。完善信息共享機制，及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息和土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規劃“一張圖”。加強部門聯動監管，防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風險管控和修復，即投入開發建設。(市生態環境局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)
5.有序推進建設用地風險管控與修復
明確風險管控與修復重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風險管控與修復。以危險化學品生產企業搬遷改造、長江經濟帶化工污染整治等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發利用的，加強風險管控。以化工等行業企業為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復技術，探索在產企業邊生產、邊管控土壤污染風險的模式。推廣綠色修復理念，強化風險管控和修復過程監管，重點防控二次污染。加快推進貴州鋁廠有限責任公司原電解鋁廠和碳素廠、貴州水晶有機化工(集團)有限公司等污染地塊土壤修復與風險管控工作。以貴州水晶有機化工(集團)有限公司污染地塊為試點，積極探索“環境修復+開發建設”模式。(市生態環境局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)
強化風險管控與修復活動監管。探索建立污染土壤轉運聯單制度，防止轉運污染土壤非法處置。嚴控農藥類等污染地塊風險管控和修復過程中產生的異味等二次污染。針對采取風險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格管控修復效果評估，確保實現土壤污染風險管控與修復目標。鼓勵利用衛星遙感、無人機、視頻監控等手段開展非現場檢查，監控污染地塊風險管控、修復與開發利用過程。加強建設用地土壤污染狀況調查等相關技術報告的評審把關，定期公開相關報告評審通過情況。實施風險管控、修復活動，不得對土壤和周邊環境造成新的污染。(市生態環境局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)
加強從業單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執業情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業單位提高水平和能力。(市生態環境局、市發展改革委員會、市市場監督管理局按職責分工負責)
(二)加強地下水污染防治，保障地下水環境質量安全
以保護和改善地下水環境質量為核心，按照“一保、二建、三協同、四落實”的要求，推進地下水污染防治四項重點工作，建立健全地下水污染防治管理體系。加強地下水污染源頭預防，控制地下水污染增量，逐步削減存量。強化飲用水水源地保護，保障地下水型飲用水環境安全。
1.建立地下水污染防治管理體系
制定地下水環境質量保持（提升）方案。查明國控點位扁井水質不穩定的原因及污染源來源，制定地下水質量保持(提升)方案，明確污染防治措施及完成時限。(市生態環境局、市綜合行政執法局、市水務管理局按職責分工負責)
推動地下水污染防治分區管理。結合地下水水文地質調查、環境狀況調查、水質監測等結果，探索開展地下水污染防治重點區劃定，實施地下水環境分區管理、分級防治，明確隱患排查、風險管控、治理修復等差別化環境管理要求。(市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水務管理局按職責分工負責)
建立地下水污染防治重點排污單位名錄。研究建立地下水污染防治重點排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強防滲、地下水環境監測、執法檢查。地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的污染源自動監控系統聯網，并保證監測設備正常運行。(市生態環境局負責)
2.加強污染源頭預防、風險管控與修復
開展地下水污染狀況調查評估。開展“一企一庫”、“兩場兩區”地下水污染調查評估。2023年底前，完成化工產業聚集的息烽縣經濟開發區、開陽縣經濟開發區2個地下水環境狀況調查評估項目；2025年底前，完成貴陽市危險廢物處置中心、高雁垃圾填埋場等其他污染源地下水污染調查評估。(市生態環境局、市綜合行政執法局、市自然資源和規劃局、市水務管理局按職責分工負責)
落實地下水防滲和監測措施。督促“一企一庫”、“兩場兩區”采取防滲漏措施，按要求建設地下水環境監測井，開展地下水環境自行監測。化學品生產企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場等申領排污許可證時，載明地下水污染防滲和水質監測相關義務。指導地下水污染防治重點排污單位優先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設施，實施防滲改造。開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環境監測。(市生態環境局、市綜合行政執法局、市水務管理局、市工業和信息化局按職責分工負責)
實施地下水污染風險管控。根據地下水環境狀況調查評估結果，對風險評估不能接受的，綜合采取源頭控制、防滲改造、原位修復等措施實施地下水污染風險管控。針對存在地下水污染的化工產業為主導的工業集聚區、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環境監管。2025年底前，完成開陽縣現代化工園區—雙流片區地下水環境狀況詳細調查評估及風險管控措施建議。(市生態環境局、市綜合行政執法局、市工業和信息化局、市水務管理局按職責分工負責)
探索開展地下水污染修復。土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險管控或修復方案等，應依法包括地下水相關內容，存在地下水污染的，要統籌推進土壤和地下水污染風險管控與修復。開展歷史遺留酸性煤礦廢水、有色金屬采選礦區礦井涌水排查，探索酸性煤礦廢水、礦井涌水治理技術模式。2025年底前，探索開展無主煤礦酸性廢水地下水污染治理修復試點工程。(市自然資源和規劃局、市生態環境局、市工業和信息化局、市水務管理局按職責分工負責)
3.強化地下水型飲用水水源保護
規范地下水型飲用水水源保護區環境管理。強化縣級及以上地下水型飲用水水源保護區劃定，進行規范化建設，按規范設立標志標牌。定期開展縣級及以上地下水型飲用水水源保護區風險隱患巡查，確保水源地環境安全。(市生態環境局、市水務管理局按職責分工負責)
加強地下水型飲用水水源補給區保護。開展城鎮地下水型飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊環境狀況調查評估。推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區劃定，加強補給區地下水環境管理。2025年底前，完成修文縣龍場、西沖集中式地下水型飲用水源補給區劃分及污染現狀調查評價。(市生態環境局、市水務管理局按職責分工負責)
開展地下水污染協同防治。推進地表水和地下水污染協同防治，加強河道水質管理，減少受污染河段側滲和垂直補給對地下水的污染，防范傍河地下水型飲用水水源地環境風險，確保傍河地下水型飲用水水源水質安全。(市水務管理局、市生態環境局按職責分工負責)
(三)推動農業農村污染治理，打造生態宜居美麗鄉村
大力實施鄉村振興戰略，推進農村生活垃圾處理、生活污水治理和畜禽養殖污染防治，推進化肥農藥減量化，加快補齊農村污染治理基礎設施“短板”，改善農村人居環境，引導村民共建共治共享生態宜居美麗鄉村。
1.加強種植業污染防治
持續推進化肥農藥減量增效。全面實施精準施肥，明確化肥減量增效技術路徑和措施。在糧食主產區、蔬菜集中產區等重點區域，開展測土配方施肥，實施農業綠色發展工程；在茶葉、蔬菜、果樹、中藥材、辣椒等全市農村產業革命高效作物上，大力推廣有機肥替代化肥，助推貴州綠色農業發展。以修文縣實施“有機肥+配方肥”化肥減量增效示范為重點，在全市推進化肥減量增效技術集成示范，促進化肥減量增效。以高產穩定為目標，推進精細化管理，集成以測土配方施肥、機械化施肥、綠肥種植、水肥一體化及有機肥增施為一體的化肥減量增效技術集成模式。加大綠色防控示范建設力度，積極推廣低毒、低殘留農藥，減少農藥使用量和使用次數，減輕農藥面源污染，降低農藥殘留，提高農產品質量。到2025年，全市主要農作物化肥農藥利用率達43%。(市農業農村局、市生態環境局、市供銷合作社按職責分工負責)
推進秸稈資源化回收利用。健全秸稈收儲供應體系，推廣作物秸稈機械化粉碎還田、過腹還田、堆漚還田等還田技術，以及發酵、腐熟、粉碎摻混等肥料化利用技術，提升秸稈離田收儲、運輸和供應能力，完善秸稈資源化利用和臺賬管理制度。支持作物秸稈基料化、肥料化、飼料化、原料化和燃料化等“五化”利用，充分發揮現有食用菌生產企業或合作社、規模養殖企業或合作社、生物質顆粒燃料廠等對作物秸稈的利用能力。構建秸稈利用補償制度，推進秸稈利用長效化運行。實施一批農作物秸稈綜合利用試點項目，設置秸稈回收點，建設農作物秸稈收儲與加工體系。到2025年，全市秸稈綜合利用率達86%以上。(市農業農村局、市生態環境局、市供銷合作社按職責分工負責)
推進農膜、農藥包裝廢棄物回收利用。指導建立農膜及農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，推動生產者、銷售者和使用者落實回收責任。農膜回收利用方面，在開陽縣、修文縣等重點用膜地區深入開展農膜生產、銷售執法行動，實施農膜回收行動，鼓勵和引導有關單位和其他生產經營者依法收集、貯存、運輸、利用、處置農膜，加強監督管理，防止污染環境。到2025年，全市農膜回收率保持85%以上。農藥包裝廢棄物回收利用方面，農藥生產者、經營者應當按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，履行相應的農藥包裝廢棄物回收義務。要求農藥經營者應當在其經營場所設置農藥包裝廢棄物回收裝置，在農藥銷售方面建立農藥進貨和銷售臺賬，在農藥包裝廢棄物回收方面建立回收臺賬。(市農業農村局、市生態環境局、市供銷合作社按職責分工負責)
開展肥料包裝廢棄物回收。按照“誰生產、誰回收，誰銷售、誰回收，誰使用、誰回收”的原則，根據農業生產實際，將化學肥料、有機肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤調理劑等肥料包裝廢棄物納入回收處理范圍。實行肥料包裝物分類處理，對于具有再利用價值的肥料包裝廢棄物，發揮市場作用，建立使用者收集、市場主體回收、企業循環利用的回收機制。(市農業農村局、市生態環境局、市供銷合作社按職責分工負責)
2.加強養殖業污染防治
全面推進健康綠色養殖及畜禽糞污綜合利用。編制實施縣域畜禽養殖污染防治規劃，優先編制畜牧大縣開陽縣畜禽養殖污染防治規劃，逐步推進其余區(市、縣)畜禽養殖污染防治規劃編制。推動種養結合和糞污綜合利用，規范畜禽養殖禁養區劃定與管理，加強規模以下養殖戶畜禽污染防治和生態監管。(市農業農村局、市生態環境局、市發展改革委員會按職責分工負責)
按相關技術標準加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養殖場糞污收集貯存配套設施，積極推進畜禽糞污無害化和綜合利用，將畜禽養殖廢棄物變廢為寶，實現種養循環利用。開展開陽縣、修文縣、清鎮市等縣(市、區)畜禽糞污資源化利用“整縣推進”示范，整縣開展糞肥就地消納、就地還田，實現示范縣(市、區)內“一控、兩減、三基本”目標。全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，畜禽糞污收集貯存設施裝備配套率不低于96%。(市農業農村局、市生態環境局、市發展改革委員會按職責分工負責)
加強畜禽養殖污染環境監管。落實畜禽規模養殖場環境影響評價及排污許可制度，明確禁養區監管職責，保障對禁養區的有效管理。推動畜禽規模養殖場配備視頻監控設施并定期開展自行監測，加大環境監管執法力度，依法嚴查無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位及糞肥超量施用污染環境等違法行為。(市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責)
推廣水產綠色養殖。以清鎮市、修文縣、開陽縣為重點開展水產綠色健康養殖示范創建，發展生態養殖模式，加快推進養殖節水減排，鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術措施開展集中連片池塘養殖區域和工廠化養殖尾水處理，推動養殖尾水資源化利用或達標排放。發揮水產養殖生態修復功能，鼓勵在湖泊水庫發展不投餌濾食性、草食性魚類等增養殖，實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。開展水產養殖項目環境影響評價。(市農業農村局、市水務管理、市生態環境局按職責分工負責)
3.強化農業面源污染監管
按照“打基礎、識主體、推試點、強機制”的思路，統籌推進面源污染治理和監測監管。結合生態環境、農業生產、農資銷售等調查統計工作，組織開展化肥農藥施用量調查統計核算。劃分農業面源污染控制單元，編制優先治理區域清單，定期對清單進行動態更新，指導優先治理區域實施農業面源污染治理。在農業面源污染負荷較高的地區開展種植業、養殖業污染調查。(市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責)
4.有序開展農村黑臭水體治理
明確整治重點。建立全市農村黑臭水體監管清單，優先整治納入國家監管的、群眾反映強烈的黑臭水體。統籌推進農村黑臭水體與農村生活污水、畜禽糞污、種植業面源污染、衛生廁所改造等治理工作，強化治理措施銜接，明確治理目標和責任分工。采用人工排查和衛星遙感等方式，動態更新黑臭水體清單，對新排查和返黑返臭的黑臭水體，及時納入監管清單進行整治。到2025年，完成現有的53條農村黑臭水體整治目標。(市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責)
系統開展整治。根據污染成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態修復、水體凈化、水系連通等措施，將農村黑臭水體整治與農村生活污水、生活垃圾、畜禽糞污和農業面源污染等污染統籌治理，提升農村水環境質量。根據區域經濟發展水平、水文氣候、黑臭水體污染程度和污染成因，合理選擇治理技術模式，分區分類，標本兼治。強化農村黑臭水體監管，實施分類分級管理，實行“拉條掛賬，逐一銷號”。(市生態環境局、市水務管理局、市農業農村局按職責分工負責)
推動“長治久清”。落實屬地責任，推動河長制、湖長制體系向村級延伸，實現農村黑臭水體有效治理和長效管護。對已完成治理的黑臭水體進行效果評估，確保達到水質指標和村民滿意度要求。將農村黑臭水體排查結果和整治進展向社會公開公示，鼓勵村民參與和對排查結果、整治情況監督舉報，嚴禁表面治理和虛假治理。(市生態環境局、市農業農村局、市水務管理局按職責分工負責)
5.加快推進農村生活污水治理
統籌規劃實施農村生活污水治理。以區縣為單位，推進農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。優先治理集中式飲用水水源保護區、旅游風景區、黑臭水體集中區、鄉鎮政府駐地村、中心村、城鄉結合部等六類村莊生活污水。積極開展農村生活污水資源化利用治理試點示范，建立生活污水處理體系和后續服務體系。以行政村為基本單位，按照規劃、設計、建設、營運一體化的要求，梯次推進村莊生活污水治理。城鎮所在村及周邊村，有條件的可以納入城鎮生活污水處理系統處理；居住較為集中、環境要求高的村莊，集中建設農村生活污水處理設施；居住分散、人口較少的非敏感區，結合廁所糞污無害化處理和資源化利用，對生活污水進行有效管控。在滿足排放標準的前提下，大力推進運行費用低、管護簡便的治理技術，優先選擇三格式化糞池+厭氧池或小型人工濕地等無(微)動力生態處理技術。聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農村生活污水治理成效評估。到2025年，農村生活污水治理率達到70%以上，農村生活污水治理水平得到有效提升。(市生態環境局、市發展改革委員會、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市水務管理局、市科學技術局、按職責分工負責)
加強農村改廁與生活污水治理有效銜接。鞏固農村“廁所革命”成果，加強農村生活污水治理與改廁銜接，積極推進現有設施聯合運行，有效提高污水收集率和資源化利用率。因地制宜選擇廁所糞污治理方式推進廁所糞污資源化利用、集中處理和納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。建設改造農村戶用衛生廁所，倡導推進農村旱廁或無廁改衛生廁所。具備污水收集處理條件的，優先將改廁后出水納入生活污水收集和處理系統；暫時無法納入污水收集處理系統的，建立廁所糞污收集、轉運、貯存、利用體系。采用衛生廁所地區，做好糞污無害化處理，加強廁所糞污資源化利用。計劃開展改廁的地區，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設、同步運行。(市農業農村局、市生態環境局、市衛生健康局、市水務管理局按職責分工負責)
有序推進污水治理設施建設與管理。開展污水處理設施運行情況排查評估，建立設施運行情況監管臺賬，針對問題分類制定整改方案。加強設施建設與運行維護一體推進，推廣第三方專業運維+村民參與、BOT、PPP等模式，確保建成一個、運行一個、達效一個。對日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水，每半年開展1次水質監測。(市生態環境局、市農業農村局、市水務管理局按職責分工負責)
6.加強農村飲用水水源地環境保護
以鄉鎮級集中式飲用水水源地為重點，開展保護區劃定、規范化管理。以“千噸萬人”飲用水水源地為重點，推進設立地理界標、警示標志或宣傳牌等工作，推動飲用水水源保護區規范化建設。全面排查影響農村飲用水水源安全的畜禽養殖、水產養殖、垃圾堆放等環境風險源。定期監測水源地水質，并將水質狀況向社會公開。將農村飲用水水源地保護納入河長制、湖長制，落實飲用水水源地保護責任。(市水務管理局、市生態環境局按職責分工負責)
7.加強農村生活垃圾治理
推進農村生活垃圾綜合治理體系建設。建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系，優化垃圾收運處置設施布局。積極推廣“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的垃圾處理模式，探索開展農村生活垃圾分類試點工程。到2025年，實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，運營和管理機制進一步完善，基本形成設施全覆蓋、功能完善的農村生活垃圾綜合治理體系。(市綜合行政執法局、市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責)
提升農村生活垃圾資源化利用水平。統籌推進農業廢棄物資源化利用，強化農村生活垃圾分類指導，建立與垃圾收運體系相配套的廢舊物資回收體系，健全運行管理長效機制。(市綜合行政執法局、市農業農村局、市商務局、市供銷合作社、市生態環境局按職責分工負責)
(四)提升生態環境監管能力，健全生態環境監管體系
1.完善制度體系
完善土地出讓或劃撥前、土壤污染重點監管單位經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前等開展土壤污染狀況調查的工作機制，力爭實現“凈土出讓”。優化土壤污染狀況調查項目質量監督性檢查工作程序，探索制定污染地塊修復施工現場監督管理及修復后環境監管機制。研究制定地下水污染排查和治理方案，探索建立地下水監測井管理制度。完善農村生活污水資源化利用、種植業污染治理、水產養殖尾水排放、農業環境監測、畜禽糞污治理等工作機制。建立健全部門間聯動監管、信息共享、聯防聯治工作機制。(市生態環境局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市水務管理局按職責分工負責)
2.健全監測網絡
按照國家和省相關要求，優化調整國控、省控土壤及地下水環境質量監測點位，形成“定位清晰、水土聯動、點位合理、功能齊全”的高水平土壤及地下水環境監測網絡。土壤環境方面，定期開展國控和省控土壤環境質量監測，持續開展農產品產地土壤和農產品協同監測；至少完成一輪土壤污染重點監管單位周邊土壤環境監測；探索開展建設用地安全利用無人機航拍監測。地下水環境方面，嚴格落實地下水國控、省控點位監測要求，按要求規范建設地下水環境監測井，逐步建立區域監管和“雙源”監控相結合的地下水環境監測網。農業農村環境方面，探索搭建農業農村環境質量監測網絡；加強農村“萬人千噸”飲用水水源地水質監測，加強日處理能力20噸及以上農村生活污水設施排口、規模化畜禽養殖場排污口、水產養殖集中區養殖尾水等監測。(市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市水務管理局按職責分工負責)
3.加強執法監管
依法開展土壤、地下水和農業農村生態環境保護行政執法。加強污染源監測與執法協同聯動。落實企業污染防治責任，嚴厲打擊固體廢物特別是危險廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環境犯罪的，及時移送公安機關。落實生態環境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態環境損害調查評估。定期組織開展監管執法工作培訓，提升基層執法能力和水平。(市生態環境局負責)
4.強化人才建設
加強土壤、地下水和農業農村生態環境保護人才隊伍建設，開展污染防治專業技術培訓，提高專業人員素質和技能。建立土壤污染防治專業技術人才培養和引進機制，逐步建設高素質、專業化、復合型人才干部隊伍。鼓勵從業單位和從業人員提高專業水平和能力，逐步將執業情況納入信用系統，建立信用記錄。推動形成若干綜合實力雄厚的土壤治理修復龍頭企業，培育一批“專精特新”的中小企業。整合企業、高校、科研機構人才資源，建立全市土壤、地下水和農業農村污染防治專家庫。(市科學技術局、市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市水務管理局按職責分工負責)
5.強化科技支撐
優化整合科技資源，探索建設土壤、地下水和農業農村污染防治科技創新平臺，支持土壤、地下水和農業農村污染治理相關技術研發。整合市內外企業、高校、研究機構等科研資源，探索開展有關土壤污染源解析、土壤污染物生態毒理及遷移轉化規律、土壤污染風險管控和安全利用等關鍵技術研究。以砷等重金屬元素為重點，開展全市土壤環境背景值調查研究，加強土壤環境基礎數據庫建設。探索開展地下水污染溯源、污染協同防治等技術研究。探索開展農業面源污染溯源與評估、農村黑臭水體整治關鍵技術等研究。加強農村生態系統恢復與保護，推進鄉村生態振興的政策措施研究。(市科學技術局、市水務管理局、市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)
四、保障措施
(一)加強組織領導，明確職責分工
強化各級政府主體責任，各區(市、縣)將土壤、地下水和農村污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃。建立部門協同推進機制，有關部門按照職責分工，落實“一崗雙責”，密切協作配合，形成工作合力。
(二)完善經濟政策，拓展融資渠道
積極爭取中央和省級專項資金，加強土壤、地下水和農業農村污染防治財政資金投入保障。積極拓寬資金渠道，探索建立多元化環保投融資機制，鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT、PPP等不同形式參與土壤、地下水及農業農村生態環境保護事業。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的模式，鼓勵各類投資主體積極參與農村生活垃圾、生活污水集中處理和環保設施的市場化運作，充分發揮市場機制在環境保護中的作用。積極通過地方政府債券支持符合條件的農業農村生態環境保護項目。繼續通過現有資金渠道持續推動化肥農藥減量增效、生物防治等相關工作，推進農業綠色發展。緊密銜接國土空間規劃編制，預留農村生活污水治理等環保基礎設施建設用地，積極推動將農村環保基礎設施用電納入農業生產用電范疇。
(三)強化宣傳引導，推動社會監督
充分利用電視、廣播、報刊、互聯網、微信公眾號等媒體，結合世界環境日、世界土壤日、全國土地日、貴州生態日等主題宣傳活動，有針對性地宣傳普及土壤、地下水和農業農村生態環境保護知識，增強公眾生態環境保護意識。采用培訓班、現場會、視頻會等形式，強化宣傳培訓。推進土壤、地下水和農業農村生態環境保護融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等環境保護宣傳培訓工作，大力推廣綠色生產生活方式，形成全社會保護土壤、地下水和農業農村生態環境的良好氛圍。暢通公眾投訴、舉報、建議渠道，推動群眾對土壤、地下水和農業農村污染防治和修復過程的監督。
(四)實施效果評估，督促任務落實
實行目標責任制和考核評價制度，分解落實目標任務。市生態環境局會同相關部門圍繞本規劃目標指標、主要任務、重大工程進展情況進行調度。在2023年、2025年底，分別對本規劃實施情況進行中期評估和總結評估，對評估結果予以公布，并以此作為考核各級政府和市直各部門政績的重要內容。
原標題：貴陽市生態環境局關于《貴陽市“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃(征求意見稿)》公開征求意見的公告
