《福州市大氣污染防治辦法(草案修改二稿)》
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福州市人大常委會(huì)辦公廳
2023年3月23日
福州市大氣污染防治辦法(草案修改二稿)(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為了防治大氣污染,改善和提升大氣環(huán)境質(zhì)量,保障公眾健康,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理。
第三條 防治大氣污染,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、精準(zhǔn)防治、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條 本市各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌解決大氣污染防治問(wèn)題。
第五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工,做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。
第六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)本單位的大氣污染防治工作,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理,防止和減少大氣污染,造成大氣污染的,依法承擔(dān)責(zé)任。
公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí),采取低碳、節(jié)儉的生活方式,自覺(jué)履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)宣傳、普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī),采用并推廣大氣污染防治的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,鼓勵(lì)公民、社會(huì)組織參與大氣環(huán)境保護(hù),引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展大氣污染防治事業(yè)。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展清潔能源替代或者節(jié)能減污降碳改造等大氣污染防治措施。
第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴、舉報(bào)大氣污染違法行為;舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的,有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 監(jiān)督管理
第十條 重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制制度。市、縣(市、區(qū))人民政府每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo),控制或者削減大氣污染物排放總量。
第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域氣象條件、自然地貌形態(tài)和大氣環(huán)境承載能力,將城市通風(fēng)廊道納入國(guó)土空間規(guī)劃,暢通城市通風(fēng)廊道。重點(diǎn)控制福州中心城區(qū)閩江兩岸的建筑密度和建筑高度。
第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)建立大氣污染物排放源網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,明確網(wǎng)格管理的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。
第十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立碳排放管控機(jī)制,把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)作為本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容。
第十四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范要求,規(guī)劃和建設(shè)市級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,并向社會(huì)公開(kāi)。
第十五條 各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊環(huán)境管理,防止人為干擾破壞。
任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損或者移動(dòng)、改變環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。
非運(yùn)維人員不得擅自進(jìn)入環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn),因工作需要進(jìn)入的,應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)立該站點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十六條 環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)接入生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)管的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析,發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查和處理。
第十七條 排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,安裝、使用污染防治設(shè)施,并維持其正常運(yùn)行。
大氣污染物防治設(shè)施因檢修暫停使用的,應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日書(shū)面報(bào)告市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu);因突發(fā)故障不能正常使用的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告。檢修或者故障期間,應(yīng)當(dāng)采取措施確保大氣污染物達(dá)標(biāo)排放,不能達(dá)標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)停產(chǎn),大氣污染物防治設(shè)施修復(fù)前不得恢復(fù)生產(chǎn)。
第十八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法確定大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄,并向社會(huì)公布。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行,并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的污染源監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
第十九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)異常的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查。存在環(huán)境違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法處理;存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障的,應(yīng)當(dāng)立即通知重點(diǎn)排污單位組織維修,并在五日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。
重點(diǎn)排污單位發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備因故障不能正常運(yùn)行的,應(yīng)當(dāng)立即組織維修,在十二小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告,五日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備維修停運(yùn)期間,重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測(cè)等方式對(duì)大氣污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
第三章 防治措施
第二十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定污染天氣應(yīng)急方案,根據(jù)應(yīng)急需要,可以采取下列相應(yīng)的措施:
(一)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停產(chǎn)、限產(chǎn)或者調(diào)峰錯(cuò)峰生產(chǎn);
(二)限制、禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行;
(三)停止或者限制非道路移動(dòng)機(jī)械的使用;
(四)禁止燃放煙花爆竹;
(五)停止或者限制易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工工地作業(yè);
(六)停止露天燒烤;
(七)加強(qiáng)巡查重點(diǎn)污染源和建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程中物料的拋灑滴漏;
(八)組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè);
(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
因舉辦全國(guó)性或者國(guó)際性重大活動(dòng)需要保障空氣質(zhì)量的,市人民政府可以決定在部分地區(qū)采取前款規(guī)定的措施,并預(yù)先通知相關(guān)單位和人員。
第二十一條 市、縣(市、區(qū))發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中供熱建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)以及外圍天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
第二十二條 新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料。
鼓勵(lì)已建工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料。
鼓勵(lì)市政工程、各類(lèi)建構(gòu)筑物涂料、家庭裝修使用水性涂料。
第二十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全揚(yáng)塵污染防治工作機(jī)制,明確控制目標(biāo)和控制措施。推廣綠色建筑,預(yù)防和減少建筑工地?fù)P塵。
第二十四條 建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案,督促施工單位落實(shí)防治揚(yáng)塵污染責(zé)任。
第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案開(kāi)展施工作業(yè),采取工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、施工道路硬化、出入車(chē)輛清洗、建筑垃圾車(chē)輛密閉運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治措施。
施工單位應(yīng)當(dāng)在工地出入口設(shè)置車(chē)輛沖洗臺(tái)、沉淀池、截水溝等地面設(shè)施,配備高壓沖洗設(shè)備,確保車(chē)輛離開(kāi)施工場(chǎng)地前應(yīng)當(dāng)沖洗干凈。
施工單位應(yīng)當(dāng)在工地所有出入口設(shè)置監(jiān)控設(shè)備,接入城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管的工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng),并維持正常使用。
第二十六條 建筑物拆除后,超過(guò)七日未清運(yùn)的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)覆蓋密目網(wǎng)。堆存六十日以下的土方,應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、壓實(shí)、灑水等防塵措施;堆存超過(guò)六十日的土方,應(yīng)當(dāng)播撒快生草種進(jìn)行復(fù)綠或者種植草坪。
第二十七條 建筑裝飾裝修施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取封閉、遮蓋、噴淋等防塵措施,控制或者減少?gòu)U氣、粉塵造成的污染。
第二十八條 機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物,不得排放黑煙等可視污染物。
第二十九條 市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,可以劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域,并向社會(huì)公布。
非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行編碼登記管理制度。在用非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)編碼登記。
第三十條 機(jī)動(dòng)車(chē)所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)保持污染控制裝置正常使用,不得拆除、閑置或者擅自更改排放污染控制裝置。
公共交通營(yíng)運(yùn)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)定期更換符合要求的機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制裝置。
鼓勵(lì)通過(guò)安裝顆粒物捕集等凈化裝置減少在用柴油車(chē)大氣污染物排放。
第三十一條 建筑物已配套設(shè)立專用煙道的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)專用煙道排放油煙,不得封堵、改變專用煙道,不得直接向大氣排放油煙。
禁止向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放油煙。
第三十二條 設(shè)置餐飲服務(wù)功能的建筑物,應(yīng)當(dāng)具備符合相關(guān)規(guī)范和環(huán)境保護(hù)要求的專用煙道、排污設(shè)施。
第三十三條 在居民住宅樓等非商用建筑、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)已開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)項(xiàng)目的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加裝專用煙道或者采取其他油煙凈化措施,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。無(wú)法加裝專用煙道且無(wú)法采取其他油煙凈化措施的,應(yīng)當(dāng)逐步退出。
第三十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在受理餐飲服務(wù)項(xiàng)目商事登記申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人必須遵守的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。對(duì)選址不符合規(guī)定的餐飲服務(wù)項(xiàng)目,不予核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。
第四章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十六條 違反本辦法第十五條第二款的規(guī)定,侵占、毀損或者移動(dòng)、改變環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的,由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十七條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定,未及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告的,或者不停止生產(chǎn)的,由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治。
第三十八條 違反本辦法第二十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,拒不執(zhí)行停止或者限制非道路移動(dòng)機(jī)械的使用應(yīng)急措施的,由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處五百元罰款。
違反本辦法第二十條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定,拒不執(zhí)行停止或者限制易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工工地作業(yè)應(yīng)急措施的,由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條 違反本辦法第二十八條規(guī)定,在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē),排放黑煙等可視污染物或者經(jīng)檢測(cè)超過(guò)國(guó)家和本省排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令停止使用,處二百元罰款。
使用非道路移動(dòng)機(jī)械排放黑煙等可視污染物或者超過(guò)國(guó)家和本省排放標(biāo)準(zhǔn)的,由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令停止使用、限期維修,處五千元罰款。
第四十條 違反本辦法第二十九條規(guī)定,在禁止的區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的,由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處五百元罰款。未按照規(guī)定辦理非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記的,由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,處二千元罰款。
第四十一條 違反本辦法第三十條第一款規(guī)定,機(jī)動(dòng)車(chē)所有者或者使用者拆除、閑置或者擅自更改排放污染控制裝置的,由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處五千元罰款。
第四十二條 違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定,排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者封堵、改變專用煙道直接向大氣排放油煙的,由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的,責(zé)令停業(yè)整治。其他單位和個(gè)人封堵、改變專用煙道直接向大氣排放油煙的,由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定,向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放油煙的,由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,并給予警告;逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府、生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的工作人員、大氣環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十四條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是:
(一)城市通風(fēng)廊道,是指以提升城市的空氣流動(dòng)性、緩解熱島效應(yīng)和改善人體舒適度為目的,為城區(qū)引入新鮮冷濕空氣而構(gòu)建的通道。
(二)中心城區(qū),是指鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安(晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)、日溪鄉(xiāng)、壽山鄉(xiāng)除外)、馬尾和長(zhǎng)樂(lè)區(qū),以及高新區(qū)管委會(huì)等管轄的行政區(qū)域。
(三)非道路移動(dòng)機(jī)械,是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備。
(四)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者,是指從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人,包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、集體用餐配送單位、中央廚房、其他提供零星餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園等單位食堂的經(jīng)營(yíng)者。
第四十五條 本辦法自 年 月 日起施行。2001年11月1日福州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò),2002年3月28日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《福州市大氣污染防治辦法》同時(shí)廢止。