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紹興市生態環境局關于印發《提升生態環境第三方機構服務水平實施方案》的通知
各區、縣(市)生態環境分局，柯橋區行政審批局，市局各處室、直屬單位：
為深入貫徹落實四大制度，進一步提升我市生態環境第三方機構服務水平，現將《提升生態環境第三方機構服務水平實施方案》印發給你們，請遵照執行。
紹興市生態環境局
2023年3月17日
提升生態環境第三方機構服務水平實施方案
為深入貫徹落實四大制度，進一步提升我市生態環境第三方機構服務水平，制定本方案。
一、總體要求
進一步優化營商環境，完善生態環境第三方服務機構市場化監管體系，通過系列措施，強化生態環境第三方機構在生態環境保護日常管理中的技術支撐作用，構建公平公正、有序競爭的市場環境，助力生態環境高水平保護與社會經濟高質量發展協同推進。
二、工作目標
通過健全以環境影響評價、生態環境監測為代表的第三方機構“守信激勵、失信懲戒”機制，全面推行第三方機構和從業人員賦碼畫像、分色管控，建立健全以質量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監管為保障的信用評價管理體系，進一步提升第三方機構服務質量。
三、主要內容
(一)環境影響評價機構環境信用評價
1.在紹興市域范圍內從事環評編制服務且未列入嚴重失信名單的環評單位和從業人員按紅、黃、綠三色賦碼管理。環評單位和從業人員因環評文件編制質量問題受到罰款、限制開展生產經營活動、限制從業、沒收違法所得行政處罰的為紅碼；受到通報批評及其他行政處罰的為黃碼；其余為綠碼。在法定期限內未提起行政復議、行政訴訟，或者經行政復議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息納入賦碼管理。相關行政處罰信息保存時間為五年，法律法規另有規定的，從其規定。
2.市生態環境局每季度第一個月按分色管控要求，對上季度全市審批的環評文件開展技術復核，其中紅碼機構市級環評文件復核率為100%、黃碼機構不低于50%、綠碼機構不低于5%。全市整體復核率原則上不少于全部審批量的30%。
3.市生態環境局及時將復核中發現的環評質量問題線索移交屬地分局調查處理。經調查發現環評文件存在質量問題的，應當根據有關法律法規規定，依法分別對建設單位、環評編制機構、環評編制從業人員作出處理決定。強化行政處罰與刑事司法銜接，對發現監測報告(數據)造假、環境影響評價文件造假等涉嫌刑事犯罪的線索，依法移送公安機關查處，堅決整治環評技術服務市場亂象。
(二)社會生態環境監測機構環境信用評價
1.社會環境監測機構信用評價按照基礎信用評價和信用風險評估兩部分分別進行評價。基礎信用評價主要從監測能力、信息登記、經營管理、誠信記錄、加分項和其他項六大類評價指標進行綜合累計評分，根據評分結果，90分(含)以上為A級(優秀，以綠色表示)、80(含)-90分為B級(良好，以藍色表示)、70(含)-80分為C級(中等，以黃色表示)、60(含)-70 分為D級(較差，以紅色表示)、60 分以下為E級(差，以黑色表示)五個等級。信用風險評估從業務風險和雙隨機檢查結果兩大類進行綜合累計評分，根據評分結果，80 分(含)以上為低風險、60(含)-80分為中風險、60 分以下為高風險三個等級。
2.社會環境監測機構嚴重失信名單，依據《浙江省檢驗機構管理條例》《浙江省企業環境信用評價管理辦法(試行)》等，依法依規予以認定。
3.社會環境監測機構有下列情形之一的，經核實后直接列入E級和高風險：
(1)不參與或不配合各級生態環境主管部門組織開展環境信用評價的；
(2)信息平臺登記、備案、更新和上傳的信息存在嚴重失實、重大遺漏且拒絕整改的；
(3)以欺騙、賄賂等不正當手段取得環境信用評價等級或能力評估的。
(4)受到各級生態環境主管部門或市場監管主管部門行政處罰的。
4.社會環境監測機構嚴重失信名單的擬定、告知、公示、簽發、修復、移出、歸集、上報及異議處理程序，根據《浙江省企業環境信用評價管理辦法(試行)》等相關規定執行。
5.對環境信用評價結果為A級、B級并低風險的社會環境監測機構，可以采取將環境信用等級列入招標加分項、在組織的有關表彰獎勵活動中給予加分等激勵性措施。
6.對環境信用評價結果為D級、E級并高風險的社會環境監測機構，將信用評價結果納入“雙隨機”抽查監管事項，可以采取加大監管力度等懲戒性措施。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市生態環境局成立信用評價工作領導小組，由局分管領導任組長，各處室(單位)、分局主要負責人任成員。明確工作職責，調動人員力量，積極統籌部署，有效落實執行。各生態環境分局可參照建立工作領導小組并完善工作分工，落實經費保障，必要時可委托第三方開展技術保障工作。
(二)健全工作機制。市、縣兩級生態環境部門進一步完善環評編制質量和監測質量復核抽查、違法問題查處、信用評價、閉環管理等機制，加大檢查、通報力度。召開專題會議，定期聽取推進情況匯報，協調解決存在的問題，確保信用評價機制有效落實。
(三)加強隊伍建設。加強對各生態環境分局業務指導，定期組織業務培訓，提升全市環評審批和監測能力。市、縣兩級生態環境部門應統籌考慮環評審批和監測工作的專業性和質量要求，合理實施分級管理，強化隊伍建設和人才培養。鼓勵通過政府購買服務等方式，提升技術評估能力水平。進一步加大技術力量和必要的經費投入，積極利用信息化手段開展環評質量監管，提升管理水平。
(四)強化責任落實。進一步落實建設單位主體責任，環評單位、社會監測機構和從業人員直接責任，評估單位和專家技術審查責任，審查部門把關責任，屬地監管責任。嚴格審查規范，對存在明顯過失、負有責任的審批和評估人員依紀依規處理；對不負責任、不認真履行職責的專家，取消其入選專家庫的資格。
