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“無(wú)廢城市” 是一種先進(jìn)的城市管理理念。“無(wú)廢” 并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全實(shí)現(xiàn)資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物對(duì)環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
近日，西安市人民政府辦公廳印發(fā)了《西安市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，為推進(jìn)西安“無(wú)廢城市”工作確定了“路線圖”，繪好了“時(shí)間表”，制定了“任務(wù)書(shū)”，構(gòu)建了一套體現(xiàn)具有西安特色的“無(wú)廢城市”建設(shè)的指標(biāo)體系。
《方案》以固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、回收利用水平低、處置缺口大等突出問(wèn)題為突破口，重點(diǎn)解決建筑垃圾治理、廚余垃圾資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、一般工業(yè)固廢資源化利用、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的突出問(wèn)題，加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。
圍繞工業(yè)固廢、生活源固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等幾方面，《方案》部署了具體任務(wù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)固廢減量化、資源化、無(wú)害化，打造“無(wú)廢西安”新模式。
工業(yè)固廢：綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型
《方案》提出，加快工業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建工業(yè)“無(wú)廢細(xì)胞”。鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣綠色設(shè)計(jì)，提高再生原料的替代使用比例和產(chǎn)品的可回收性。通過(guò)政策扶持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)規(guī)模。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)綠色工廠累計(jì)60家以上。提高風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉丛谀茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比。加快推進(jìn)資源綜合利用重大示范工程和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)一般工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上(含綜合利用往年貯存量)。
生活源固廢：減量化、資源化
提高生活垃圾及可回收物回收率，補(bǔ)足大件垃圾回收短板。鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)、物業(yè)保潔等工作人員對(duì)生活垃圾可回收物進(jìn)行正確分揀后集中送至再生資源回網(wǎng)點(diǎn)。補(bǔ)足廚余垃圾收集桶投放數(shù)量并建立清單管理及回收量考核辦法，促進(jìn)生活垃圾分類提質(zhì)增效。
推進(jìn)綠色包裝技術(shù)應(yīng)用，建全綠色循環(huán)物流體系。推進(jìn)綠色循環(huán)物流體系建設(shè)及快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，依托京東等物流龍頭企業(yè)，加大可循環(huán)、標(biāo)準(zhǔn)化用具的推廣應(yīng)用力度。推行綠色設(shè)計(jì)和綠色包裝，限制生產(chǎn)和銷售過(guò)度包裝商品，出臺(tái)包裝回用的實(shí)施細(xì)則；加強(qiáng)替代材料和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，擴(kuò)大可降解塑料生產(chǎn)規(guī)模。到2025年，快遞綠色包裝使用率達(dá)到50%。
完善再生資源回收體系。加強(qiáng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，合理配置居民區(qū)回收服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)再生資源分揀中轉(zhuǎn)中心建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性再生資源集散市場(chǎng)提升改造。以特許經(jīng)營(yíng)的方式，建設(shè)生活類再生資源專業(yè)回收體系，鞏固和提升以再生資源回收服務(wù)點(diǎn)、再生資源分揀中轉(zhuǎn)中心(站)和再生資源交易集散市場(chǎng)為主要節(jié)點(diǎn)的回收網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用過(guò)程監(jiān)管，禁止超薄購(gòu)物袋的生產(chǎn)銷售，有序降低一次性塑料制品、不可降解塑料袋的生產(chǎn)流通；加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、酒店、餐飲外賣等重點(diǎn)領(lǐng)域不可降解塑料制品使用的限制和監(jiān)管，推廣使用塑料制品替代產(chǎn)品。推行綠色包裝，逐步降低不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料標(biāo)志帶的使用。
建筑垃圾：提高資源化利用率
推進(jìn)綠色建筑建設(shè)，我市將在城鎮(zhèn)新建民用建筑中執(zhí)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)星級(jí)綠色建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比力爭(zhēng)2023年達(dá)到80%，2024年達(dá)到90%，2025年達(dá)到100%。加快裝配式建筑范例城市建設(shè)，發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)建筑節(jié)能提質(zhì)增效，鼓勵(lì)可再生能源應(yīng)用，重點(diǎn)在日照條件較好且有較穩(wěn)定熱水需求的建筑中應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。提高建筑垃圾資源化利用率，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用，規(guī)范建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化建筑垃圾多元化末端處置。通過(guò)工程回填、土地平整、河道治理、堆山造景、復(fù)耕還田等多種方式綜合利用工程渣土。
農(nóng)業(yè)固廢：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量
推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治等措施，優(yōu)化施藥方式，積極扶持發(fā)展高效施藥機(jī)械，推行超低容量精準(zhǔn)施藥技術(shù)及“一噴多防”技術(shù)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作進(jìn)度考核通報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)處置單位監(jiān)管，實(shí)行季度考核通報(bào)制度，督促處置單位及時(shí)處置農(nóng)藥廢棄包裝物。建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)交回”“誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”“專業(yè)機(jī)構(gòu)處理、市場(chǎng)主體承擔(dān)、公共財(cái)政支持”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，形成以農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者為支點(diǎn)、各方相關(guān)主體共同參與的回收機(jī)制。
危險(xiǎn)廢物：源頭防控
推進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以有毒物質(zhì)全過(guò)程控制為重點(diǎn)，對(duì)加工、制造、利用處置全流程實(shí)施防控。推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。
