《南昌市海綿城市建設管理條例》是今年計劃提請市人大審議的地方性法規項目，由南昌市住房和城鄉建設局起草報送市政府審查。為增強立法透明度，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動，現將送審稿及起草說明全文公布，請社會各界提出寶貴意見。相關意見建議請通過以下方式提出：
 

　　(一)信函方式，將意見寄至：南昌市紅谷灘區祥瑞路89號 南昌市司法局立法科 (郵政編碼：330038)
 

　　(二)電子郵件方式，將意見發送至：lifachu@163.com
 

　　征集意見時間為2023年3月10日-2023年4月11日。
 

　　南昌市司法局
 

　　2023年3月9日

 

　　附件：
 

　　1.《南昌市海綿城市建設管理條例(草案送審稿)》
 

　　2.關于《南昌市海綿城市建設管理條例(草案送審稿)》的起草說明
 

　　附件1：
 

南昌市海綿城市建設管理條例
 

(草案送審稿)

 

目錄

 

　　第一章 總則
 

　　第二章 規劃與建設
 

　　第三章 設施運行維護管理
 

　　第四章 考核評價與激勵
 

　　第五章 法律責任
 

　　第六章 附則
 

第一章 總則

 

　　第一條【立法目的】為系統化全域推進南昌市海綿城市建設工作，加強海綿城市規劃建設管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城鎮排水與污水處理條例》《建設工程質量管理條例》等有關法律、行政法規規定，結合本市實際，制定本條例。
 

　　第二條【適用范圍】本市行政區域內建設用地范圍內海綿城市規劃建設管理工作，適用本條例。
 

　　第三條【理念內涵】本條例所稱海綿城市，指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路、綠地和水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
 

　　第四條【基本原則】海綿城市建設應當遵循系統謀劃、藍綠融合、蓄排統籌、水城共融、人水和諧的原則，堅持政府主導、社會參與、規劃引領、統籌推進、因地制宜、生態優先。
 

　　第五條【技術要求】新建、改建、擴建的建設項目應當按照海綿城市專項規劃、規劃條件以及國家、江西省、南昌市相關標準規范等文件，配套建設海綿設施。
 

　　第六條【部門職責】各縣區政府是海綿城市建設的責任主體，負責統籌本行政區域內海綿城市建設管理工作。
 

　　發展和改革、財政、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、城市管理和綜合執法、水利、生態環境、氣象等部門在各自職責范圍內做好海綿城市建設管理工作。
 

　　市發展改革部門負責在項目建議書(核準)、可行性研究報告、初步設計批復等環節落實海綿城市建設目標和技術指標等相關要求。
 

　　市財政部門負責會同市級海綿城市建設和運行維護主管部門，統籌相關財政資金支持海綿城市的建設和運行運維，做好海綿城市建設資金保障工作。
 

　　市自然資源和規劃部門負責在國土空間規劃體系中的國土空間總體規劃、控制性詳細規劃的編制、審查和監督管理中，全面落實海綿城市建設的原則、目標、技術要求等內容；并負責統籌海綿城市建設目標和指標要求。各級自然資源和規劃部門應指導和監督項目規劃建設方案落實海綿城市理念、建設目標及技術指標要求，合理劃定藍線、綠線，并在建設用地規劃條件中進一步細化和優化海綿城市建設目標和技術指標等有關要求。
 

　　市住房和城鄉建設部門負責海綿城市建設的綜合、協調、推進等工作，依照職責在建設工程施工圖設計審查、施工許可辦理、質量監督、竣工驗收備案等環節落實海綿城市管控要求。
 

　　市城市管理和綜合執法部門依照職能制定市場化、長效化的海綿設施運行維護管理辦法。
 

　　市水利部門負責指導河道、堤防、水庫、湖泊、河口灘涂等水域及其岸線等水利基建項目中應用海綿城市建設技術，負責指導水利工程中海綿城市相關設施的工程建設質量、施工安全監管、運行維護管理工作；并配合自然資源和規劃部門做好城市藍線規劃管理工作等。
 

　　市生態環境部門負責在建設工程環境影響評價審批環節監督落實海綿城市建設目標及技術指標等要求；負責組織開展職責范圍內流域水生態環境質量監測。
 

　　市氣象部門負責城市降雨、土壤濕度等氣象要素的監測與分析，開展城市內澇風險預警與效益評估，協助做好海綿城市專項規劃、項目設計等相關工作。
 

　　第七條【參建單位職責】海綿城市建設項目實施過程中，建設、勘察、設計、施工、監理單位應當執行海綿城市建設相關標準規范，保證工程質量。
 

第二章  規劃與建設

 

　　第八條【規劃編制】海綿城市專項規劃應當納入國土空間規劃，各級各部門應當將海綿城市建設要求融入城市相關專業規劃。市、縣、區(開發區)在組織編制或修編控制性詳細規劃時，應當根據海綿城市專項規劃要求，落實雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術指標。
 

　　第九條【規劃條件】自然資源和規劃部門在批復城市建設用地時，應當將海綿城市建設目標和技術指標等要求納入建設用地規劃條件。
 

　　第十條【海綿專篇】建設單位在組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案時應當明確海綿城市建設內容。建設項目的規劃方案和施工圖設計文件中應當編制海綿城市設計專篇。
 

　　市自然資源和規劃部門應當對規劃方案中的海綿城市設計專篇進行審查。施工圖審查機構應當對施工圖設計文件中的海綿城市設計專篇進行審查。
 

　　第十一條【管控指標】建設項目的雨水年徑流總量控制率等管控指標原則上不得降低，因規劃、地質等客觀條件影響確需調整的，建設單位應當組織專家論證，并將相關情況報有關部門，在保證項目所在地排水分區雨水年徑流總量控制率不降低的前提下，有關部門可以進行項目海綿城市建設管控指標的調整。
 

　　第十二條【同步原則】海綿設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步投入使用。
 

　　第十三條【建設要求】新建、改建、擴建的建設項目在配套建設海綿設施時，應當根據降雨特點、地形坡度、用地類型、開發強度、土壤滲透性、經濟承受能力等情況，按照整體效果最優原則合理選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施：
 

　　(一)建筑與小區建設應當因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地，斷接雨落管，加強雨水調蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區的雨水積存和滯蓄能力，老舊小區改造應當統籌解決積水內澇、雨污水管網混錯接等問題，補齊排水設施短板；
 

　　(二)道路與廣場建設應當改變雨水快排、直排方式，做好豎向設計增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，加強道路與廣場雨水的收集、凈化和利用；
 

　　(三)公園和綠地建設應當采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態堤岸等低影響開發措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區域雨水提供空間；
 

　　(四)城市排水防澇設施建設應當統籌協調，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，排水管網應當與雨水滲透、滯蓄、凈化設施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經過岸線凈化，沿岸截流干管建設和改造應當控制滲漏和污水溢流；
 

　　(五)城市河道、湖泊、濕地等水體整治應當注重保護和恢復水系生態岸線，采用生態護岸護坡，避免“裁彎取直”和過度“硬化、渠化”，通過培育水生植物，恢復水體自我凈化、自我修復功能，改善水環境質量。
 

　　第十四條【質量管理】住房和城鄉建設、城市管理和綜合執法、水利等部門按照各自職責應當將海綿城市建設項目納入建設工程質量管理范圍，加強監督管理，并將海綿城市建設工程實施情況寫入工程質量監督報告。
 

　　第十五條【驗收流程】建設單位在建設項目竣工后，應當組織勘察、設計、施工、監理等有關單位對海綿城市建設內容進行驗收，在竣工驗收報告中應當寫明建設項目海綿城市建設內容實施情況，并依法辦理備案手續。
 

　　第十六條【豁免清單】建設項目符合下列條件之一的，可以不進行海綿城市建設：
 

　　(一)投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程；
 

　　(二)文物和風貌保護工程、搶險救災工程、臨時性建筑、軍用房屋建筑等特殊工程；
 

　　(三)不涉及室外、地面工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層、加裝電梯等工程。
 

第三章 設施運行維護管理

 

　　第十七條【運維職責】海綿設施應當明確運營維護單位：
 

　　(一)市政公用項目的海綿設施由城市管理和綜合執法部門、水利、交通和各縣區有關部門按照各自職責負責運行維護管理；
 

　　(二)公共建筑的海綿設施由產權單位負責運行維護管理；
 

　　(三)住宅小區等房地產開發項目的海綿設施由產權人或其物業管理單位負責運行維護管理；
 

　　(四)政府購買服務模式的建設項目的海綿設施的運行維護管理按照合同約定執行；
 

　　(五)運營維護單位不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定運營維護單位。
 

　　第十八條【運維制度】海綿設施運營維護管理單位應當建立維護管理制度、操作規程，加強日常巡查、監測、維修和養護，確保海綿設施功能正常發揮、安全運行。
 

　　第十九條【損失賠償】在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞或影響設施正常運行的，在施工前建設單位應當告知設施運營維護單位，經同意后方可施工，并承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內的全部費用。在施工過程中對設施造成損失的應當予以賠償。
 

　　第二十條【預警保護】運營維護單位應當在城市雨水行泄通道、易發生內澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設置海綿設施的區域，設置必要的警示標識、監測設備、預警系統等，制定應急處理措施，加強海綿設施及配套運行維護設施的保護。
 

第四章 考核評價與激勵

 

　　第二十一條【考核評價】住房和城鄉建設部門會同有關部門組織開展海綿城市建設考核評價，并對海綿城市建設管理工作進行通報。
 

　　第二十二條【創新激勵】鼓勵、支持社會企業圍繞海綿城市建設開展創新研究，推廣先進適用技術、工藝、設備和材料，并將海綿城市建設落實情況作為人居環境、綠色城市、綠色建筑、城市節水以及優秀勘察設計、優質工程等獎項推薦評選的重要條件。
 

　　第二十三條【信息公開】發展和改革、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理和綜合執法、水利、生態環境、氣象等部門應當主動公開海綿城市建設相關信息，加強信息共享。
 

　　第二十四條【宣傳教育】各縣區政府和相關部門應當做好宣傳引導，利用多種方式普及海綿城市建設的知識，使海綿城市建設理念深入人心，提升群眾的滿意度、幸福感和獲得感。
 

第五章  法律責任

 

　　第二十五條【法律責任】建設單位對海綿城市建設工程質量承擔首要責任，勘察、設計、施工、監理單位按照《中華人民共和國建筑法》《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等國家法律法規承擔相應責任。
 

　　第二十六條【驗收違規處罰】建設單位未組織竣工驗收或驗收不合格，擅自交付使用的；以及對不合格的建設工程按照合格工程驗收的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。
 

　　第二十七條【管理違規處罰】行政管理部門工作人員在海綿城市規劃、建設和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

　　第二十八條【轉致條款】違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
 

第六章  附則

 

　　第二十九條【生效時間】本條例自發布之日起施行。
 

　　附件2：
 

 

　　為貫徹落實習近平生態文明思想，系統化全域推進南昌市海綿城市建設工作，加強海綿城市規劃建設管理，按照市委市政府的工作部署，在充分調研和征求意見的基礎上，南昌市住房和城鄉建設局牽頭起草了《南昌市海綿城市建設管理條例(草案)》(以下簡稱“《條例》”)。現將有關情況說明如下：
 

　　一、地方立法的必要性
 

　　(一)制定《條例》是貫徹落實黨中央國務院關于海綿城市建設決策部署的重要舉措。為貫徹落實習近平總書記重要講話及中央城鎮化工作會議精神，2014年10月份，住房和城鄉建設部印發了《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水系統構建(試行)》。2015年9月29日，國務院常務會議部署推進海綿城市建設，提出了5方面的要求。2015年10月11日，國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)，目標要求通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用；到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。2022年4月18日，住房和城鄉建設部辦公廳印發了《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)，要求深刻理解海綿城市建設理念、明確實施路徑、因地制宜開展項目設計、嚴格項目建設、運行維護管理和建立健全長效機制。2022年5月17號，江西省住房和城鄉建設廳印發《關于印發江西省海綿城市建設“十四五”專項規劃的通知》(贛建城〔2022〕19號)，要求完善海綿城市建設法規制度，推動依法依規落實海綿城市建設要求。我市《條例》是學習貫徹落實國務院、住建部、省住建廳決策部署的重要舉措。
 

　　(二)制定《條例》是完善海綿城市建設管理法規體系的有力保障。推進南昌市海綿城市建設工作領導小組辦公室印發了《南昌市海綿城市建設規劃管理辦法》，同時還出臺了《南昌市海綿城市施工圖設計文件審查工作管理辦法》和《南昌市海綿城市建設施工圖文件編制審查技術要點(試行)》等多部地方性管理性和技術標準文件，結合建設項目的實施流程，從規劃管理、建設管理、運行維護等角度將海綿城市建設的要求納入到建設項目的全流程管控當中。并在我市海綿城市建設領域部署推出了一系列具有較高創新性，且行之有效的改革政策，破解了海綿城市建設發展中面臨的諸多關鍵難點問題，海綿城市建設取得顯著的發展。但我市現行的《南昌市海綿城市建設規劃管理辦法》作為一部規范性文件，仍存在一些不足，其中最突出的問題是受制于其效力的局限性，缺乏相應的強制性規定，如在違反海綿城市建設要求的責任追究方面缺乏相應的制約措施，導致該文件在事實上難以發揮應有的威力。故迫切需要從規章層面制定一部我市海綿城市建設的綱領規定，以法治破解制約海綿城市建設的痛點堵點，充分發揮政府職能作用，從制度層面為海綿城市建設發展提供更有力的法治保障，促進海綿城市建設健康發展。
 

　　(三)制定《條例》是促進經濟社會高質量跨越式發展的必然要求。海綿城市建設是城市發展新理念、新方式，需要轉變傳統規劃建設領域思維和管理方式。我市需要將其切實作為城市發展的新機遇、新選擇，聚焦高度城鎮化帶來的突出水問題，以戰略機遇為核心動力。2022年6月，我市成功入選為 “十四五”第二批系統化全域推進海綿城市建設示范城市，計劃三年補助資金10億元，以示范推動全市海綿城市建設工作高質量發展。《條例》的制定有利于激發海綿城市建設活力，是推進我市生態文明建設的重要內容和舉措，從立法角度為海綿城市建設發展提供強有力的支撐，是我市經濟社會高質量跨越式發展的必然要求。
 

　　(四)制定《條例》是我市實現城市治理體系和治理能力現代化的重要體現。城市治理體系和治理能力現代化涉及到社會治理的各個領域，生態領域也是其中之一。海綿城市作為生態保護的重要舉措之一，其建設管理需要多方協作和聯動，穩定的信息共享機制，是支撐海綿城市設施更好地發揮調度、排澇、涵養水源的重要舉措。從我市目前的實踐來看，海綿城市建設管理還處于推進基礎設施建設的階段，對于建設標準、數據收集、信息共享等智慧化問題研究思考仍不夠全面。但立法需要有一定的超前性和前瞻性，因此在立法中要求各部門間進行信息共享，以此調動各方協作和聯動，為完善海綿城市建設全流程管控夯實了各方協作的基礎，對我市的城市治理體系和治理能力現代化是一個重要的體現。
 

　　二、起草過程
 

　　為科學起草條例，我局全力以赴開展研究起草工作，按時序進度扎實推進。起草目前歷經了兩個階段：
 

　　一是學習調研階段。深入學習國家相關立法和近年來中央出臺的有關文件精神，以及國務院、住建部、省住建廳關于促進海綿城市建設的一系列重要部署。2022年6月29日至30日南昌市人民政府副市長江新洪帶隊組織相關職能部門，赴萍鄉和福州開展了調研考察工作。考察組實地參觀了萍鄉海綿城市創新基地和福州流花溪，學習相關城市開展海綿城市建設體制機制建立、中央資金使用、投融資模式、項目建設管控、績效考核等方面經驗。發現我市目前存在缺少海綿城市建設地方性法規，主管部門對海綿城市理念理解不夠深入，缺乏規劃、設計、施工、運維等方面的項目管控經驗等問題。這為《條例》初稿的編制提供了借鑒的資料。
 

　　二是起草階段。認真貫徹落實國家相關立法和近年來中央出臺的有關文件精神，以及國務院、住建部、省住建廳關于海綿城市的一系列重要部署要求，立足我市海綿城市建設發展現狀，并充分學習借鑒池州市、鷹潭市、萍鄉市、遂寧市、四平市、瀘州市、信陽市、深圳市和宿遷市等城市有關海綿城市的立法成果，研究起草了我市《條例》初稿。同時，結合了《南昌市海綿城市規劃建設管理辦法》起草過程中，征求的19條意見，并經過反復研討，數易其稿，修改完善形成《條例》(征求意見稿)。
 

　　三、主要內容
 

　　我市《條例》(征求意見稿)分為6章，共29條，主要包括總則、規劃與建設、設施運行維護管理、考核評價與激勵、法律責任、附則等方面。
 

　　第一章總則。包含7條內容，主要對編制目標及依據、適用范圍、理念內涵、基本原則、技術要求、部門職責和參建單位職責進行了規定。
 

　　第二章建設與規劃。包含9條內容，主要對規劃編制、規劃條件、海綿專篇、管控指標、同步原則、建設要求、質量管理、驗收流程和豁免清單等內容進行了規定。
 

　　第三章設施運行維護管理。包含4條內容，主要對海綿設施的運行維護職責、運維制度、損失賠償和海綿設施及配套設施的保護等內容進行了規定。
 

　　第四章考核評價與激勵。包含4條內容，主要對海綿城市建設考核評價、創新激勵形式、各相關部門信息公開職責和各縣區政府和相關部門宣傳責任進行了規定。
 

　　第五章法律責任。包含4條內容，主要依據現有法規制度，明確了參建單位法律責任及驗收違規和管理違規處罰等內容。
 

　　第六章附則。包含1條內容，主要對生效日期進行了規定。
 

　　四、有關事項說明
 

　　（一）關于立法體例
 

　　鑒于目前池州、遂寧、四平、瀘州、信陽和宿遷等城市已經出臺了海綿城市建設條例，且渭南、金華、煙臺等城市也正在起草之中，考慮到法規操作性方面的實際要求，我市《條例》立法體例重點參考了池州市的立法經驗，同時參照借鑒了其他城市做法，結合我市實際作了局部創新。一是我市《條例》細化了對建筑小區、道路廣場、公園綠地、排水防澇和河道水系等5類建設項目在配套建設海綿設施時的建設要求。二是在設計環節，對建設項目的規劃方案和施工圖設計文件中的海綿專篇進行審查；在施工和驗收環節，將海綿城市建設工程納入質量監督管理，并將實施情況寫入工程質量監督報告。
 

　　（二）關于我市特色
 

　　一是增強可操作性。我市《條例》進一步明確了海綿城市建設的適用范圍、技術要求、職責分工、規劃要求、指標要求、建設要求、運行維護、考核激勵和法律責任，具有較強的可操作性，有利于我市《條例》更好更快地落地實施。
 

　　二是突出問題導向。圍繞破解制約我市海綿城市建設發展的難點堵點，聚焦海綿城市建設理念理解不深入、職責分工不明確、全流程管控經驗不足、法律責任不清晰等突出問題，明確了一系列促進海綿城市建設的具體舉措，進一步增強《條例》的針對性。
 

　　三是保持持續發展。《條例》進一步明確了我市海綿城市建設各項工作的剛性約束，結合“十四五”期間我市系統化全域推進海綿城市建設示范創建工作，可確保我市海綿城市建設步入常態化。海綿城市作為城市建設發展的新理念，通過《條例》能夠更好地將海綿城市建設理念融入當前城市建設中，形成工程項目“+海綿”的模式，可確保我市系統化全域推進海綿城市建設工作的常態化，并能達到預期成效。
 

　　原標題： 關于公開征集《南昌市海綿城市建設管理條例(草案送審稿)》意見建議的公告