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在兩會召開期間，中國沼氣學會副理事長、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣研究員，作為人大代表先后接受了澎湃新聞、中國科學網(wǎng)、生物質(zhì)能觀察、農(nóng)村工作通訊、中國經(jīng)濟時報等多家媒體或平臺的采訪，分別就農(nóng)村能源發(fā)展、秸稈綜合利用和科技創(chuàng)新等問題，闡述了鮮明的觀點，并提出了一系列具體建議?，F(xiàn)將有關建議進行了整理，轉(zhuǎn)發(fā)給大家，供同行們學習、參考。
加快推進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
2022年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記把發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)強國的五個方面之一作出重要部署。發(fā)展農(nóng)村可再生能源、加快農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的重要途徑，是滿足農(nóng)民美好生活需求的內(nèi)在要求，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設具有重要意義。
趙立欣介紹說，隨著農(nóng)村人民生活水平的提高，農(nóng)村生活能源消費總量從2014年的2.01億噸標煤增加至2020年的3.11億噸標煤，約占全國生活用能的48.3%。農(nóng)村人均生活用能從325千克標煤增加至434千克標煤，預計到2030年將達到518千克標煤，農(nóng)村生活能源消費量將持續(xù)增加。當前，農(nóng)村生活用能主要包括煤炭、薪柴、電力等，其中煤炭占比達到37.2%，尤其是北方農(nóng)村地區(qū)占比超過50%，存在污染嚴重、清潔能源占比不高等問題，因此，發(fā)展農(nóng)村可再生能源、推動農(nóng)村用能綠色低碳轉(zhuǎn)型勢在必行。為此，趙立欣提出以下建議：
一是因地制宜高質(zhì)量推廣低碳農(nóng)村可再生能源技術(shù)。我國農(nóng)村地區(qū)秸稈、糞污等生物質(zhì)資源豐富，扣除肥料、飼料等用途，約有6億噸可就近就地轉(zhuǎn)化為綠色低碳清潔可再生能源，建議聚焦農(nóng)村清潔供暖需求，重點在“煤改氣”“煤改電”難以覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，因地制宜推廣低碳農(nóng)村可再生能源技術(shù)，在具備集中供暖條件的村莊，推廣秸稈成型燃料、打捆直燃等集中供暖；在居住分散的村莊，推廣成型燃料戶用爐具分散炊事供暖；在城郊融合村鎮(zhèn)，推廣熱解炭氣聯(lián)產(chǎn)、規(guī)?；託夤こ痰裙帷⒐猓嵘r(nóng)村清潔用能比例，實現(xiàn)化石能源替代、減污降碳。
二是提升農(nóng)村能源基礎設施水平。目前農(nóng)村地區(qū)缺乏管網(wǎng)等基礎設施，且管網(wǎng)設施一次性投資高，也在一定程度上限制了農(nóng)村可再生能源技術(shù)的推廣應用。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、能源發(fā)展需求和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，建議參照電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設，將秸稈清潔供暖工程的供熱供氣管網(wǎng)、儲氣站等基礎設施納入鄉(xiāng)村建設行動重要內(nèi)容，打通農(nóng)戶供熱供氣的“最后一公里”，為農(nóng)村可再生能源發(fā)展和推廣應用奠定基礎。
三是制定出臺農(nóng)村清潔用能補貼政策。隨著我國 “電代煤”“氣代煤”的推進建設，有效提升了農(nóng)村居民清潔用能水平，但用能成本高、補貼費用大，難以在農(nóng)村地區(qū)大面積應用。建議借鑒目前 “煤改氣”“煤改電”的補貼政策，對農(nóng)村地區(qū)使用成型燃料、沼氣等可再生能源產(chǎn)品給予補貼，建立能源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)動機制，開展農(nóng)村地區(qū)可再生能源供暖終端補貼。
四是建立清潔能源低碳鄉(xiāng)村試點。因地制宜建設一批以綠色清潔可再生能源為基底的低碳鄉(xiāng)村試點，鼓勵以生物質(zhì)能與光伏、太陽能等“多能互補”形式開發(fā)利用可再生能源，示范推廣應用當前成熟度高、可商業(yè)化、可持續(xù)的技術(shù)模式，發(fā)揮試點帶動作用，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗，培育農(nóng)村能源綠色低碳現(xiàn)代化新模式。
大力推進秸稈高值化利用
“農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物一半在籽實，一半在秸稈。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、找回農(nóng)業(yè)的另一半，成為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要任務。”兩會上，趙立欣強調(diào)，秸稈綜合利用需要從注重數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，亟需加快推進秸稈高值化利用，提升秸稈產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動秸稈綜合利用走上綠色高值可持續(xù)發(fā)展之路。
2021年，全國秸稈產(chǎn)生量8.65億噸，綜合利用率達到88.1%。其中，肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用率分別為60%、18%、8.5%、0.7%和0.9%，已初步形成了“農(nóng)用為主、五化并舉”的發(fā)展格局，秸稈綜合利用取得了積極成效，秸稈農(nóng)用水平、收儲運專業(yè)化水平、市場化利用水平、技術(shù)標準化水平顯著提升。
2021年，《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》發(fā)布，明確提出“加快推進秸稈高值化利用”。目前我國單位面積秸稈產(chǎn)量大、作物種植茬口緊，秸稈利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，尤其是存在秸稈產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟效益不高、秸稈產(chǎn)品附加值低等問題。為此，趙立欣提出以下建議：
一是加快秸稈高值利用技術(shù)研發(fā)。針對秸稈中的纖維素、半纖維素、木質(zhì)素等組分相互纏繞，解聚難度大，轉(zhuǎn)化成本高等問題，建議通過中央財政科技計劃、部門地方專項任務等，納入國家科技計劃支持范圍，組織跨學科跨領域科研力量聯(lián)合攻關，加快突破秸稈組分有效分離、酶解轉(zhuǎn)化等關鍵技術(shù)研發(fā)，加大秸稈基材料、綠色化學品等產(chǎn)品創(chuàng)制，帶動秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的增值收益。
二是開展秸稈高值利用試點縣建設。按照秸稈收集、儲運、加工、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，以促進產(chǎn)業(yè)化、高值化利用為主要目標，建議在全國綜合利用重點縣中，優(yōu)先支持建設一批秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點縣，推進從小試到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)熟化，加快秸稈高值化利用由點到面的大面積推廣應用，提速秸稈高值利用產(chǎn)業(yè)化進程，形成一批可復制、可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制。
三是強化秸稈高值利用政策機制保障。建議增設中央財政資金用于支持秸稈高值產(chǎn)業(yè)化利用建設，鼓勵區(qū)域性秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，支持承擔秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點的主體按照規(guī)定享受用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策，落實相關稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的秸稈利用主體享受增值稅即征即退、所得稅減征等政策。
在全國創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)示范基地
“習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?？倳浿赋觯涌鞂崿F(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?？倳浀闹匾v話讓我深受鼓舞，將以實際行動加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設農(nóng)業(yè)強國貢獻力量。”作為長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)與政策研究工作的專家，趙立欣對農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展問題高度關注，此次兩會她帶來了有關加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展科技創(chuàng)新的建議。
趙立欣表示，綠色是農(nóng)業(yè)的底色，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全意義重大。近年來，我國實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化加快推進，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得明顯成效。全國耕地平均等級達到4.76，比2014年提高了0.35個等級，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.568，較十年前提高了0.052；化肥農(nóng)藥利用率均超過40%，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到76%和88.1%，農(nóng)膜回收利用率超過80%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，生活垃圾收運處理的自然村占比達90%以上。
然而，趙立欣也提及，目前我國農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展還存在關鍵技術(shù)創(chuàng)新有待加強、科技成果轉(zhuǎn)化不暢、監(jiān)測評價體系不完善等問題，需要加快農(nóng)業(yè)綠色低碳關鍵技術(shù)攻關，在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基礎上，發(fā)揮好科技創(chuàng)新這個“關鍵變量”的引領作用，挖掘農(nóng)業(yè)的減排增匯潛力，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，趙立欣提出三點建議：
一是創(chuàng)新綠色低碳關鍵技術(shù)。面向農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展重大科技需求，推動高校科研院所與企業(yè)開展聯(lián)合攻關，精準破解農(nóng)業(yè)減排固碳中的技術(shù)瓶頸問題，建議開展以水土資源保護與節(jié)約利用、退化和污染耕地治理修復、農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物資源高效利用等為重點的原始創(chuàng)新和關鍵技術(shù)攻關，重點聚焦種植業(yè)節(jié)能減排、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)田固碳擴容、農(nóng)機節(jié)能減排和可再生能源替代領域，研發(fā)一批綠色生產(chǎn)和低碳加工技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強度，鞏固提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
二是加快技術(shù)成果推廣應用。集聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學家、綜合試驗站和涉農(nóng)企業(yè)、社會團體等各類創(chuàng)新主體力量，凝練一批適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同品種的綠色低碳技術(shù)模式，形成一批綜合性技術(shù)解決方案，在全國創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)示范基地，加快農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)推廣應用，形成一批可復制可推廣的模式。建立農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)成果第三方評估機制，創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)評議、成果價值評估、技術(shù)風險評價等。
三是建立健全監(jiān)測評價體系。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設，完善監(jiān)測指標、關鍵參數(shù)、核算方法，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等智能化信息化監(jiān)測技術(shù)的推廣應用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，在全國范圍內(nèi)布設稻田、農(nóng)用地、養(yǎng)殖場等監(jiān)測點位，構(gòu)建科學布局、分級負責的監(jiān)測評價體系，開展農(nóng)業(yè)溫室氣體排放、固碳增匯等定位監(jiān)測和調(diào)查，系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)比對與分析評估，形成常態(tài)化監(jiān)測。探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，開展動態(tài)監(jiān)測評估，發(fā)揮指標體系的導向和激勵作用。
環(huán)境基礎設施提級擴能迫在眉睫
如果說生態(tài)文明建設是“國之大者”，那么優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是“民之所盼”。還老百姓藍天白云、繁星閃爍是時下社會熱門關切，加快補齊環(huán)境基礎設施建設短板，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，已成為今年全國兩會代表委員的共同呼聲。
作為長期從事農(nóng)村能源與環(huán)保領域工作的科技人員，趙立欣深有感觸地說，中國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，更注重內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，而不少地區(qū)環(huán)境基礎設施缺口較大，如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、部分基礎設施超期服役、垃圾處理設施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍綠生態(tài)空間有限等，環(huán)境基礎設施提級擴能迫在眉睫。
“從現(xiàn)階段政策導向來看，中央和地方已經(jīng)陸續(xù)出臺推動環(huán)境基礎設施建設的相關政策文件。”趙立欣指出，中共中央、國務院印發(fā)的《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和“十四五”規(guī)劃綱要都對環(huán)境基礎設施作出重要部署，明確提出要實施環(huán)境基礎設施補短板行動，全面提升環(huán)境基礎設施水平，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。
趙立欣認為，在當前形勢下，各地環(huán)境基礎設施建設高峰即將來臨，加快建設或提升環(huán)境基礎設施質(zhì)量已經(jīng)成為各地新征程高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，“建”與“不建”及如何順利推動項目“落地”等問題已經(jīng)成為擺在各級地方政府面前的重要議題。
加快補齊環(huán)境基礎設施建設短板，將釋放廣闊的投資機遇。趙立欣指出，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)污水處理能力不斷提升，城市污水處理率達到95.0%，市場日益飽和。但廣大的農(nóng)村市場卻仍然是巨大短板。數(shù)據(jù)顯示，我國40%的建制村沒有垃圾收集處理設施，78%的建制村尚未建設污水處理設施，農(nóng)村環(huán)保設施缺口巨大。這些痛點問題，乘以巨大的體量，就是一個巨大的市場空間。根據(jù)測算，光是農(nóng)村污水處理，市場空間就在5000億至1.5萬億元之間。
“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，縣—鄉(xiāng)—村聯(lián)動的發(fā)展模式正進一步促進環(huán)保市場空間的釋放。”趙立欣說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保市場是最近幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個風口，在這方面還有很大的潛力。根據(jù)生態(tài)環(huán)保部的統(tǒng)計報告，2022年，全國新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治，600多個畜禽養(yǎng)殖大縣完成污染防治規(guī)劃編制，在26個地區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染與治理監(jiān)督指導試點，將15個城市納入農(nóng)村黑臭水體治理試點，900余個國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體完成整治，農(nóng)村生活污水治理率達到31%左右，在113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)全面啟動“無廢城市”建設。2023年，計劃新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治，逐步建立農(nóng)村生活污水治理體系，對不正常運行的集中式污水處理設施分類整改。
從第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的反饋情況來看，“環(huán)境基礎設施短板明顯”“環(huán)境基礎設施建設滯后”成為高頻詞。趙立欣表示，在眾多環(huán)境基礎設施短板里，有十大類問題出現(xiàn)頻率最高，分別是污水管網(wǎng)建設滯后、污水處理廠超負荷運行、污泥無害化處置能力不足、黑臭水體排查整治不到位、生活垃圾焚燒設施建設滯后、垃圾滲濾液積存、工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平低、農(nóng)村生活污水處理設施閑置、危險廢物處置利用問題多發(fā)、垃圾分類推進力度不夠?；诋斍拔覈h(huán)境基礎設施整體上仍然存在設施能力不足、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項，趙立欣建議，從四方面多措并舉著力加快補短板、強弱項。
一是編制生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃，建立重大項目庫，加快提升監(jiān)測監(jiān)控、應急處置、污染物收集處理、清潔能源供應“四個能力”，推動形成布局完整、運行高效、支撐有力的生態(tài)環(huán)境基礎設施體系。
二是創(chuàng)新基礎設施建設運行模式，選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的集中點或片區(qū)開展工業(yè)“綠島”、農(nóng)業(yè)“綠島”、服務業(yè)“綠島”建設，幫助小微企業(yè)解決治污難題。
三是鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，推動生態(tài)環(huán)境基礎設施建設全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設。加大財政資金對環(huán)境基礎設施建設引導力度，創(chuàng)新環(huán)境基礎設施投融資機制。
四是聚焦農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等領域，推進建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的固體廢物處置體系，統(tǒng)籌加強固體廢物利用處置能力建設
原標題：專家觀點 | 趙立欣：要加快推進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和秸稈高值化利用，用好綠色低碳科技創(chuàng)新“關鍵變量” 助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
