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關于公開征求《締造人與自然和諧共生的 美麗家園 推進美麗上海建設實施意見 (征求意見稿)》意見的公告
黨的二十大提出中國式現代化是促進人與自然和諧共生的現代化，并明確2035年美麗中國目標基本實現。為全面貫徹落實黨中央、國務院關于美麗中國建設的決策部署，加快全面建成美麗中國上海典范，我辦牽頭起草了《締造人與自然和諧共生的美麗家園 推進美麗上海建設實施意見(征求意見稿)》。為廣泛聽取意見，現向社會公開征求意見。
各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見可通過電子郵件、信件等方式反饋。為加快推進美麗上海建設，此次公開征求意見的時間為2023年3月6日至2023年3月13日。
地址：上海市黃浦區大沽路100號
郵編：200003
電話：(021)23117423
傳真：(021)63556038
郵箱：aill@saes.sh.cn
附件：締造人與自然和諧共生的美麗家園 推進美麗上海建設實施意見(征求意見稿)
上海市生態文明建設領導小組辦公室
2023年3月6日
締造人與自然和諧共生的美麗家園推進美麗上海建設實施意見(征求意見稿)
建設美麗中國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策。黨的二十大提出“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”，明確“到2035年，美麗中國目標基本實現”的戰略目標。為落實黨中央、國務院關于美麗中國建設的決策部署，推進人與自然和諧共生的美麗上海建設，現制定實施意見如下。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”和人民城市重要理念，牢牢把握“四個放在”要求，將美麗上海建設作為打造具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的主要路徑和演繹“城市，讓生活更美好”主題的重要標識，努力建設環境優美、生態宜居、綠色低碳、安全健康、智慧韌性的現代化美麗上海，為超大城市可持續發展貢獻上海方案。
（二）基本原則
堅持高起點定位，對標先進，典范引領。對標國際先進城市綠色發展最高標準、最好水平，充分延續和發揮上海制度創新先行優勢，探索形成符合上海城市特質的美麗城市建設路徑、模式和機制。
堅持生命體理念，系統謀劃，協同增效。圍繞上海創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀，統籌謀劃“環境-經濟-社會”互為支持，“政府-企業-公眾”共同參與的復合系統，突出高水平保護促進高質量發展，實現高品質生活。
堅持精細化治理，因地制宜，各美其美。立足超大城市發展特征和沿江濱海的生態本底，圍繞國家重大戰略和重點區域，打造各具特色的美麗建設優質樣板，探索形成各美其美、美人之美、美美與共的實踐模式。
堅持全過程參與，多元共治，共建共享。充分發揮全過程人民民主制度優勢，以“人民城市人民建、人民城市為人民”為實踐理論導向，突出人民群眾關注的重點領域和熱點問題，形成全社會共建共治共享美麗上海的良好局面。
（三）目標展望
到2025年，美麗上海建設的空間治理體系、發展路徑、動力機制基本形成，打造一批美麗上海建設的樣板，生態環境質量更為優良，城鄉人居環境更有品質，城市精神品格更加彰顯，超大城市生態環境治理更加高效，邁出美麗上海建設重要步伐。
到2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。基本實現人與自然和諧共生、城市空間舒適安全、生態經濟協調高效、人居環境生機盎然、生態文化包容和諧。
到本世紀中葉，全面建成人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市。生態文明建設各項指標達到國際領先水平，生態環境清潔美麗、共享空間多彩可及、綠色發展蓬勃繁榮、生態文明高度發達，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興譜寫美麗上海新篇章，為世界提供超大城市可持續發展的上海方案。
二、實施路徑
（一）構建“1+1+X+1”美麗上海建設體系
第一個“1”是制定《締造人與自然和諧共生的美麗家園 推進美麗上海建設實施意見》，作為美麗上海建設的頂層框架設計和戰略引領；第二個“1”是制定《美麗上海建設規劃綱要(2023-2035年)》，系統設計美麗上海建設戰略目標指標、重點實施路徑，確立重大領域任務措施，建立中長期美麗上海整體推進機制；“X”是充分對接國家、全市對相關領域的最新要求，切實瞄準重點區域、重點領域和薄弱環節，系統落實規劃綱要明確的目標指標、重點任務，進行有針對性地研究部署，提出相應專項領域行動，扎實推進重點領域長遠建設；第三個“1”是將環保三年行動計劃升級為美麗上海建設三年行動計劃，滾動推進美麗上海建設。
（二）系統謀劃“秀外慧中”的美麗上海
外在美，生動演繹“城市讓生活更美好”主題，突出人民群眾感受度和幸福感的提升，重點打造生態和諧、環境優美、人居舒適和健康安全等領域，體現上海可感知的城市風情。內在美，著力體現“海納百川、大氣謙和、追求卓越、開放包容”的城市精神，聚焦空間協同、低碳發展、區域合作和文化傳承等領域，體現上海可持續的發展底蘊。支撐美，突出上海繼續當好改革開放排頭兵和創新發展先行者，圍繞“求實、精細、守信”的城市氣質，重點打造科技引領和創新制度優勢，保障美麗上海建設的順利實現，也為全球貢獻上海可復制的經驗典范。
（三）探索國際超大城市綠色可持續發展路徑
立足超大城市特點，順應超大城市發展客觀規律，以綠色、低碳、循環、韌性、智慧、共生、開放、包容等國際超大城市發展共識為切入點，探索與超大城市相匹配的美麗建設模式，鞏固高水平保護成效、塑造高質量發展形態、形成高品質生活方式、突破高效能治理變革，打造國際超大城市綠色、低碳、安全、可持續發展的標桿。
三、重點領域
（一）建設清新優美城市，彰顯環境之美
建立環境全要素統籌協同治理的先鋒行動體系，深化治理與人民感受息息相關的氣、水、海、土等環境要素領域。以細顆粒物、臭氧“雙控雙減”為核心，兼顧溫室氣體的大氣多污染物協同減排和區域協同治理體系，全面深化大氣污染精細化管控，守護藍天白云空氣清新。以水生態為核心，實施水生態提質和水環境治理，建立“受納水體-入河(海)排污口-排污管線-污染源”全鏈條精細化管理體系，持續推進海綿城市與生態清潔小流域建設，強化美麗河湖示范引領，營造清水綠岸人水和諧。實施沿海、流域、海域協同一體的綜合治理，建立健全陸海統籌的生態環境治理制度體系。強化入海河流總氮控制和杭州灣岸線與重要濕地保護修復，將杭州灣沿岸區域打造成濱海花園城市樣板，建設水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧美麗海灣。全面建立土壤和地下水環境監管體系、質量監控預警體系、綠色可持續修復體系、責任追究體系和土壤安全利用評估保障體系，推進建設用地全生命周期管理，減污凈土守護潔食安居。
（二）建設宜居詩意城市，彰顯人居之美
以全方位提升城鄉生活、環境、人文和居住品質為核心，打造舒適便捷的城市生活和業綠景美的美麗鄉村，建設多彩開放、人性共享的親自然公共生態空間，打造國際品質江南韻味的棲居典范。深化城市有機更新，建設“15分鐘社區生活圈”，充分釋放網格化管理效能，做實社區綜合管理服務體系，持續推進“美麗街區”建設。完善公平友好、設施完善、出行舒適的慢行空間。加強噪聲、光污染管理。保護傳統自然風貌，改善農村人居環境。全面推進都市現代農業高質量發展，打造產業特色鎮(村)、產業融合發展示范園等休閑農業和鄉村旅游特色村鎮。推進公園城市建設，實施千座公園計劃，打造環城生態公園帶，營造“一區一亮點”特色地標，打造“一江一河”世界級濱水區、崇明都市現代綠色農業“高地”，逐步實現公共空間全面貫通開放，塑造“園中建城、城中有園、城園交融、人城和諧”的城綠交融之景。
（三）建設自然和諧城市，彰顯生態之美
尊重自然生態本底，以生物多樣性保護為牽引，提升全市各類生態系統多樣性、穩定性、持續性，維護典型河口海洋生態系統，推進河口、濕地、湖泊、林地等陸海棲息地保護與恢復，加強崇明世界級生態島、環淀山湖水鄉古鎮生態區、長江口及東海海域濕地區、杭州灣北岸生態灣區四大重要生態區域保護和提升。織補生態廊道和水系網絡，保護長江口及近海岸海域重要濕地和鳥類遷徙通道，增強生態網絡連通性。加強城市生境營造，促進生物多樣性保護與城市更新相結合，創造更多融入生物保護功能的復合型綠地，提供更加親切、有趣的生態價值，加大生物多樣性科普和公眾參與，打造生物多樣性友好型國際大都市。
（四）建設健康韌性城市，彰顯安全之美
以人民健康風險防控和生態安全保障為核心，統籌污染治理、質量改善和風險防范，建立超大城市生態環境安全系統。推進環境健康管理試點，逐步建立環境健康保障體系，超前謀劃超大城市環境供應體系，保障公眾呼吸、飲水、食品和人居環境健康安全。加快“無廢”制度、技術、市場和監管體系建設，建設全域“無廢城市”。加強新污染物和化學品治理，強化核與輻射安全監管，強化生物安全管理，健全生態環境應急體系，完善環境風險常態化管理體系。構建多部門聯動的極端天氣及自然災害等預警和應急響應機制，開展城市重大基礎設施和大型工程氣候可行性論證，突出氣候變化監測預警和風險管理，加大城市適應自然風險、氣候變化和基礎設施保障能力。
（五）建設共融共生城市，彰顯空間之美
以科學、適度、有序為核心理念，加強空間邊界管理與用途管控，夯實生態保護紅線，健全自然保護地體系，嚴守耕地和永久基本農田紅線，深化生態環境分區管控。統籌生產、生活、生態空間，保持城鎮空間精明增長，塑造“網絡化、多中心、組團式、集約型”空間形態。打造鮮明多樣的美麗上海先行區，突出浦東改革開放引領區科技、精細化治理和生態環境機制政策創新示范，加快長三角一體化示范區跨界生態保護體系和生態文明制度創新集成，持續推進崇明世界級生態島建設，提升虹橋商務區國際化產城融合，建立五大新城低碳生活與綠色發展先行示范，推動寶山、金山南北轉型地區綠色低碳轉型發展。
（六）建設綠色低碳城市，彰顯發展之美
以雙碳戰略為引領，加快建設戰略性新興產業引領與傳統產業綠色轉型升級相互促進、先進制造業與現代服務業深度融合、重點產業提質增效與新賽道布局有序聯動的綠色尖端產業體系。推進數字經濟、綠色低碳、未來產業等發展，加快鋼鐵、石化等重點行業高端轉型升級。全面促進資源高效利用，打造循環型產業體系和資源綜合利用產業鏈。強化能源消費強度和總量雙控，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，持續推進工業、建筑、交通、公共機構、基礎設施等重點領域節能增效。統籌推進能源結構優化和低碳利用，加快市外非化石能源拓展、風電分散式開發、“光伏+”工程實施、海洋能和生物質能等發展。加快建設綜合立體交通網，推動公交優先戰略向縱深發展，優化海空樞紐集疏運體系，打造高效綠色物流體系。推進交通工具電氣化、低碳化、智能化轉型升級和配套設施適度超前建設。
（七）建設生態文化城市，彰顯人文之美
將上海紅色文化、海派文化、江南文化等文化基因融入生態文化建設。培養城市文化氛圍，推動更多“工業銹帶”變為“生活秀帶”“文化秀帶”，拓展更多建筑可閱讀、街區可漫步、濱水可游憩的文化新空間，圍繞“一江一河”打造全球城市生態文化新地標。充分運用新媒體等創新方式，加強生態文明宣傳教育，開展各類綠色低碳示范和綠色生活實踐，將綠色低碳理念有機融入政府、企業日常運行和公眾日常生活。做優共治自治平臺，激活基層社區每一個細胞單元，實現人人有序參與生態環境治理，創新以生態文化意識為托底的超大城市生態環境精細化管理新模式。
（八）建設開放包容城市，彰顯合作之美
打造區域美麗一體化標桿，深化長三角區域污染聯防聯控聯治、生物多樣性保護合作、綠色低碳發展和應對氣候變化協作，搭建低碳產業交流、綠色技術產權交易服務、綠色項目投融資服務、再生資源回與末端資源化利用企業互聯互通等綠色技術平臺。推進長三角區域環境信用體系建設和綠色供應鏈體系化建設。建立完善區域環境信息匯聚系統、運維機制和共享機制。加強長三角低碳試點示范、綠色技術創新、綠色金融等領域合作，高水平共商共建長三角生態綠色一體化發展示范區。深化與長江經濟帶、太湖流域、沿海省市及對口合作地市的生態環境保護交流共建。打造共建清潔美麗世界前沿窗口，推進“一帶一路”投資合作綠色轉型，加快發展綠色貿易，積極引領綠色低碳領域國際交流合作及應對氣候變化基礎科學研究、技術創新攻關和制度規則制定。深度參與全球生態環境治理，積極參與全球生物多樣性治理，增強全球生態文明治理話語權。
（九）建設創新活力城市，彰顯科技之美
聚焦綠色智慧、生態韌性、環境健康科技前沿，強化科技創新策源和成果轉化，實現以科技創新為驅動和引領的發展方式、生活方式綠色變革。面向碳達峰碳中和戰略需求，加快研發推廣能源綠色化利用、智慧化管理核心裝備和關鍵技術，協同推進碳中和為導向的技術、產品、模式和政策機制創新。針對超大城市重大環境問題，加強污染形成機理及源解析、生態環境風險精準防控、清潔生產等領域關鍵核心技術攻關和轉化應用。持續提升節能環保先進裝備和高端服務技術創新能力，有效推進節能環保產業發展。加強超級計算機、大數據、人工智能等新技術在生態環境智慧監測預警、生態環境風險精準防控、可持續城市和社區建設等領域應用，建立以城市智慧運行數字化支撐平臺為基礎的超大城市綠色智慧化運行和治理系統。
（十）建設生態善治城市，彰顯制度之美
以改革創新、系統集成、政策協同為路徑，推進全市生態文明制度建設縱深發展與橫向拓展，促進制度優勢向治理效能轉化，加快生態環境治理體系和治理能力現代化進程。健全有利于全民參與的制度體系，暢通和拓展民意表達渠道，繪就多元共治最大同心圓。健全嚴密高效的監管制度體系，健全上海地方生態環境法規標準體系與實施體系，持續深化生態環境領域“放管服”改革，充分發揮“兩張網”、現代化技術和智慧化手段對提升管理效能的支撐作用，強化企業環境信用體系建設與應用，建立健全分類分級監管制度。深化生態產品價值實現，完善和培育綠色交易市場機制。打造綠色金融生態服務體系標桿，深入推動氣候投融資發展，促進生物多樣性保護投融資的創新實踐，有序推進綠色保險服務。探索生態保護補償機制創新。加快推進碳普惠機制落實落地。
四、保障措施
（一）加強組織保障
依托上海市生態文明建設領導小組，加強美麗上海建設工作的統籌領導、協調推進和監督落實，加強市區協同、部門合作、條塊聯動，推動美麗上海建設各項工作落地實施。建立跟蹤評估機制，加強評估結果應用，動態優化美麗上海建設工作任務。持續推進美麗上海建設研究，為管理決策提供支撐。
（二）加大資金支持
完善財政資金投入機制，拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與美麗上海項目建設。積極謀劃美麗建設重大項目、重點工程，爭取納入中央生態環境資金項目儲備庫、生態環保金融支持項目儲備庫和國家氣候投融資重點項目庫。
（三）強化宣傳推廣
鼓勵各區積極探索美麗建設的典型做法和創新模式，開展美麗城市建設實踐經驗交流，加大美麗上海建設典型案例和創新成果的宣傳力度。加強引導公眾參與，激發全民參與美麗上海建設的積極性、自覺性和主動性。
