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《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》解讀新聞發布會于3月2日舉行。
發布人：
向霆重慶市生態環境局副局長
繆為 市發展改革委總經濟師
肖友霞 市經濟信息委二級巡視員
袁丁 市住房城鄉建委總工程師
舒亮偉 市城市管理局市容處處長
《實施方案》出臺背景、建設目標
主要內容及重慶特色
向霆表示，為扎實推進“無廢城市”建設，推動城市全面綠色轉型，去年底，市“無廢城市”建設試點工作領導小組印發了《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，他就《實施方案》出臺背景、建設目標、主要內容及重慶特色做出了介紹。
● 出臺背景及過程
“無廢城市”是一種先進的城市規劃建設管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展理念和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量化、利用資源化和處置無害化，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展新模式。
開展“無廢城市”建設是黨中央、國務院作出的一項重要決策部署，是持續深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，與企業生產、市民生活息息相關，是新時代新征程建設新重慶進一步推進固體廢物源頭減量化、利用資源化、處置無害化的綠色發展新理念。四川省人民政府辦公廳，重慶市人民政府辦公廳聯合印發了《成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》，市委、市政府對我市“無廢城市”建設提出了明確要求。
● 主要建設目標
到2025年，全域“無廢城市”建設和成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建機制基本建立，固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平顯著提升，利用處置設施短板基本補齊，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢城市”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力現代化水平得到明顯提升，廢棄農膜回收率90%以上，分類收運餐廚垃圾全量資源化利用，原生生活垃圾實現“零填埋”，建筑垃圾規范消納率達到100%等。到2027年形成一批有重慶辨識度、全國影響力的成果，實現全域“無廢城市”、數字化“無廢城市”建設全國領先。
● 主要內容及特點
《實施方案》聚焦全域“無廢城市”、數字化“無廢城市”和川渝“無廢城市”共建，聚焦固體廢物減量化、資源化、無害化，提出了“5+5+10”系統構建，即圍繞工業、農業、建筑、生活、危險廢物等5大領域，強化制度、技術、市場、監管、全民行動等5大體系建設，實施強化頂層設計引領、深化源頭減量措施、優化收運體系建設、提高資源利用水平等10項重點任務。具體有七個方面的特點：
（一）著力在強化頂層設計上下功夫。加快推進固廢領域的立法工作，“十四五”期間要制定出臺重慶市固體廢物污染環境防治條例、土壤污染防治條例、郵政條例等；健全全市域“無廢城市”建設工作機制和川渝共建機制。
（二）著力在強化全生命周期管理上下功夫。突出工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物源頭減量—收運體系建設—資源化利用—無害化處置—風險防控等生命周期各環節，對各領域主要工作措施，從制度、技術、市場、監管、融資等方面予以保障。
（三）著力在強化創新改革上下功夫。重點包括深化危險廢物跨省轉移“白名單”制度，拓展危險廢物轉移種類，“白名單”省市從最初的川渝拓展到云貴川渝、再拓展到湖南、湖北、河南等周邊省，每年都有類別更新，推動毗鄰地區固體廢物利用處置設施共享；探索危險廢物跨區域“點對點”豁免利用；探索“無廢城市”建設投融資試點；探索制定城鎮生活垃圾處置征收管理辦法等。
（四）著力在強化川渝共建上下功夫。進一步完善川渝兩地“無廢城市”共建機制，加強成渝地區廢棄物綜合利用領域關鍵核心技術攻關協作；以新能源和智能網聯為主攻方向，共建高水平汽車產業研發生產制造基地，打造汽車產業集群；推進川渝兩地“無廢集團”建設；推動中心城區與成都市“雙核”無廢聯動，強化四川省廣安市融入重慶都市圈無廢共建，聯合推動高竹新區無廢建設等。
（五）著力在打造標志性成果方面下功夫。推進24個靜脈產業園建設，“十四五”期間重點建設渝北、璧山、潼南等3個綜合型產業園區建設，打造一批城市廢舊物資循環利用體系建設工程、大宗工業固廢綜合利用示范工程；加快秀山、城口、酉陽錳污染整治和石柱鉛鋅礦污染整治，推進綠色轉型發展。以璧山、永川、兩江新區等為重點，持續完善汽車循環產業鏈。提高磷石膏、鈦石膏、赤泥、飛灰、廢鹽等大宗工業固體廢物資源化利用水平。
（六）著力在強化數字“無廢城市”成效評估上下功夫。制定重慶市“無廢城市”建設成效績效評估指南，對部門和區縣“無廢城市”建設現狀及成效進行量化評估，定期發布“無廢指數”，逐步實現數字化無廢；發揮專家組及市級部門作用，強化對區縣的技術幫扶，推進全域“無廢城市”建設取得實效。
（七）著力在強化全民共建上下功夫。將“無廢城市”建設宣傳融入到工業、農業、建筑、生活等領域日常宣傳中，通過報刊、新媒體等多渠道營造全社會共建“無廢城市”的濃厚氛圍。以“無廢城市川渝共建”為主題，征集發布宣傳LOGO及宣傳語。制定重慶市“無廢城市細胞”建設技術指南，打造一批特色“無廢城市細胞”。
下一步，我們將按照市委、市政府提出的全域“無廢城市”建設全國領先總要求，進一步細化完善工作措施，將《實施方案》任務指標分解落實到相關市級部門和區縣，明確路線圖、時間表、任務書。制定績效評估技術指南，定期發布“無廢指數”，對建設情況進行評估考核。通過點上落實、線上突破、面上建設，建好工作機制，梳理問題清單、做實高分報表，建設一批示范工程，凝練一批典型模式，形成一批創新成果，打造有全國影響力的全域“無廢城市”建設排頭兵，為持續深入打好污染防治攻堅戰、推動企業高質量發展和實現碳達峰碳中和、實現城市可持續發展、建設人與自然和諧共生的美麗中國先行區作出新貢獻。
問答精選
人民網重慶發布記者：剛剛發布人提到了大宗工業固廢綜合利用和靜脈產業園建設，能否再詳細講講這方面的內容？
繆為回應，推進固廢資源化綜合利用，提高資源利用水平，是構建我們綠色低碳循環經濟產業體系的重要的組成。
近年來，我們圍繞固廢資源化利用，先后制定印發全市循環經濟產業發展規劃、大宗固體廢棄物綜合利用實施方案、靜脈產業園規劃方案以及靜脈產業園建設若干政策措施，并積極支持一批固廢綜合利用項目建設。本次印發的《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》中，聚焦進一步提高資源利用水平，在加強大宗工業固廢綜合利用和靜脈產業園建設兩個方面提出了系列工作措施。
● 在加強大宗工業固廢綜合利用方面。重點采取三項措施：
一是提高固廢綜合利用水平。進一步推進粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業副產石膏等大宗工業固體廢物規模化、高值化綜合利用。同時拓寬綜合利用途徑，培育骨干企業，推廣典型模式，鼓勵開展大宗工業固廢綜合利用先進技術、裝備及高附加值產品開發和應用。
二是促進綜合利用產品推廣使用。認真落實資源綜合利用相關稅收政策，大力推廣資源綜合利用產品，健全資源綜合利用產品標準體系，推動綜合利用產品納入政府綠色采購目錄。
三是鼓勵建設固體廢物利用處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。持續推進渝南(綦江、南川)、潼南等大宗固廢綜合利用示范基地、渝北洛磧國家資源循環利用基地和雙橋經開區循環產業園建設，爭取新增1—2家大宗固廢綜合利用基地和資源循環利用基地，不斷提高固體廢物綜合利用水平，推動資源共享。
● 在全力打造靜脈產業園方面。重點抓好《重慶市靜脈產業園規劃方案》和《重慶市靜脈產業園建設若干政策措施》的落地實施。
我們將按照“綠色發展、集約高效、循環發展”的原則，以固體廢物利用處置設施為核心功能，優化固體廢物處置設施布局，把全市208個固體廢物處置設施分類整合為152個設施(園區)。在此基礎上，結合循環經濟產業發展，在“十四五”時期優先打造渝北、璧山、潼南等3個工藝技術水平一流、協同處置效應明顯、生態環境友好的綜合性靜脈產業園。2030年前，重點培育渝北、璧山、潼南、綦江、榮昌、墊江、開州、黔江等8個綜合型靜脈產業園。到2035年，全市共打造建成24個靜脈產業園，為全域“無廢城市”建設和成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”建設夯實基礎內力。
重慶交通廣播記者：市委、市政府提出了全域“無廢城市”的建設全國領先的目標，請問重慶要實現全國領先，有什么措施？另外，剛才提到的危險廢物跨省轉移“白名單”制度，2023年有何新的計劃？
向霆回應，目前全國提出全域“無廢城市”建設的有浙江、山東、廣東和重慶，我市是2019年國家首批“無廢城市”建設試點城市，從2022年開始啟動了全域“無廢城市”建設，現在38個區縣均完成了實施方案的編制。另外，僅我市開展了跨省域的“無廢城市”共建，在全國也是第一家，我們川渝兩地政府印發了共建指導意見，建立了共建五大機制，完成十大任務。
下一步把“數字無廢城市”也要納入其中。
在措施上，一是完善體制機制。將“無廢城市”建設納入《重慶市固體廢物污染環境防治條例》立法推進。還有《重慶市“無廢城市”建設成效評估技術指南》《重慶市“無廢城市細胞”建設技術指南》，建設一批“無廢城市細胞”，發布“無廢指數”，對達到目標的給予政策、資金傾斜。這是在機制體制上。
二是協同推進各領域工作。強化“無廢城市”建設與循環經濟、大宗固廢資源綜合利用、生活垃圾分類、建筑垃圾綜合利用、廢舊物資循環利用體系建設等工作協同推進，打造一批示范工程項目和靜脈產業園。
三是總結凝練一批經驗做法。在精品“無廢城市細胞”打造，比如渝中區的“無廢菜市場”、“無廢醫院”，在危險廢物規范化管理、綠色低碳工廠建設、“無廢城市”理念推廣、生活垃圾分類及經驗模式凝練等方面總結經驗做法。
四是創新開展制度研究。探索開展“無廢集團”建設試點，比如中石化在開展“無廢集團”建設，深化危險廢物跨省轉移“白名單”。
五是創新市場投資模式。在全市1-2個基礎好、意愿強的區縣開展“無廢城市”建設融資模式創新試點。
六是構建全民共建體系。制定“無廢城市”建設宣傳方案，市級各部門充分發揮平臺和資源，融合“無廢城市”開展宣傳，指導建設“無廢城市細胞”。
在成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建方面的舉措：一是探索開展跨省市“點對點”定向利用豁免管理，推進毗鄰地區利用設施共享。二是探索聯動打造國家電網川渝電力公司建設“無廢集團”。三是開展固體廢物領域減污降碳路徑及數據核算方法研究。四是強化與成都市“雙核”無廢聯動、四川省廣安市融入重慶都市圈無廢共建、高竹新區聯合建設。五是近日川渝兩地向社會公開征集川渝兩地“無廢城市”共建主題宣傳標語和Logo，營造濃厚宣傳氛圍，協同推動川渝兩地“無廢城市”共建。
到2023年，“無廢城市”建設全域覆蓋，新增城市生活污泥處置能力4萬噸/年，實現中心城區污泥處置從協同處置為主轉為專業化處置為主轉型，新增危險廢物處置能力10萬噸/年，新增生活垃圾焚燒處理能力500噸/日，基本實現主城都市區原生生活垃圾“零填埋、全焚燒”，城鎮新建綠色建筑占新建建筑的比例達到85%以上。
危險廢物跨省轉移“白名單”制度，主要是直接服務企業發展的一項重要舉措，可以極大縮短審批時間、推進共享設施資源、降低建設包括處置、運輸的成本，深受企業的歡迎。2020年以來，川渝兩地納入“白名單”危險廢物審批量超過15萬噸，審批時間由一個月以上縮短為5天左右。
今年將開展四項舉措：一是深化云貴川渝“白名單”制度，納入跨省轉移“白名單”的危險廢物種類，去年是32種，今年要達到46種。二是與湖南、湖北等鄰近省新建立“白名單”制度。三是對我市利用能力充足的廢鉛蓄電池、廢線路板、廢脫硝催化劑等危險廢物，發布公告向國內其他省市開放“白名單”管理，把設施和危險廢物匹配起來，促進我市危險廢物利用行業發展。四是建立“白名單”激勵和退出機制，進一步防控環境安全方面的風險。
重慶電視臺記者：請問什么樣的建筑是綠色建筑，一、二、三星級綠色建筑有什么區別？新建綠色建筑與新建民用建筑的占比現在是多少，到2025年目標是多少呢？另外，我市下一步有哪些具體舉措保障城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達到100%？
袁丁回應，綠色建筑是在全壽命期內，節約資源、保護環境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑。綠色建筑具備有安全耐用、健康舒適、生活便利、資源節約、環境宜居等五大綠色性能，綠色建筑星級越高，代表建筑具備的五大綠色性能的程度也越高。
到2022年我市新建綠色建筑與新建民用建筑的占比目前達到了85.66%。到2025年末，城鎮綠色建筑占比將達到100%。記者提到的污泥無害化處理率這個問題，我們將抓好落實，補齊能力短板，優化工藝結構，防范污泥處置風險，助推“無廢城市”建設。
● 一是提升城市生活污水處理廠污泥處置能力。持續推進污泥無害化設施建設，提高無害化處置水平。到“十四五”末，全市城市生活污水處理廠污泥無害化處置能力將達到1萬噸/天，滿足當期需求并保有余量，保障城市污水處理廠安全運行。
● 二是調整城市生活污水處理廠污泥處置結構。持續提升專業無害化、資源化處置水平，構建低碳高效的多元化工藝格局，推動污泥處置結構轉型。到“十四五”末，專業化處置能力占比將達到70%以上，全市基本實現以“專業處置為主、協同處置為輔”的處置結構。
● 三是消除城市生活污水處理廠污泥處置風險。我們將出臺《重慶市城鎮生活污水處理設施污泥處理處置管理辦法》等政策文件，建設污泥處理處置監管信息平臺，加強污泥處理處置全過程的管理。通過以上的措施，到“十四五”末，我市城市生活污泥無害化處理處置率就將達到100%。
視界網記者：剛剛我在《實施方案》里看到，“無廢城市”建設中包含了生活垃圾分類的內容，想問下“十四五”以來，我市生活垃圾分類工作推進情況及下步思路？
舒亮偉回答，“十四五”以來，我市垃圾分類工作全面推進。
● 一是完善法規標準體系。2021年出臺《重慶市生活垃圾管理條例》，制定4個行業配套標準和系列政策文件，形成“1+4+N”法規標準體系。
● 二是統籌推進全域覆蓋。全市城市生活垃圾分類基本實現全覆蓋，在農村生活垃圾分類覆蓋4005個行政村(占比50.4%)。
● 三是提升分類處理能力。“十四五”以來重慶市新建成投用垃圾焚燒廠8座，廚余垃圾資源化利用設施8座，新增的分類處理能力5500噸/日，全市生活垃圾分類處理能力達3.4萬噸/日。
● 四是深化群眾參與機制。深入開展“文明新生活”垃圾分類志愿服務行動，加大公益宣傳策劃投入，廣泛組織垃圾分類進小區、進機關等“八進”和垃圾分類進社區“七個一”等一系列的活動。
下一步，我們將按照市委、市政府有關安排部署，結合《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，會同有關部門、區縣，抓好以下重點工作：
（一）進一步完善法規政策體系。制定《重慶市生活垃圾管理條例》一系列的配套政策；開展《重慶市生活垃圾處置費征收管理辦法》修訂；深化《重慶市建筑垃圾管理條例》調研立法，增強條例地方適用性。
（二）進一步提升分類處置能力。加快推進6個生活垃圾焚燒處理項目和6個廚余垃圾資源化利用項目的建設，實現主城都市區、渝東南武陵山區城鎮群垃圾焚燒和廚余垃圾資源化處理全面覆蓋，確保原生生活垃圾“零填埋”。
（三）優化分類收運系統。規范生活垃圾投放點設置，推進投放設施便民化設施的改造，全面完成投放設施的升級改造；持續開展落實責任、擺放整齊、分類到位和投放準確以及規范運輸等一系列的垃圾分類的活動，深化街道(鎮)、行政村生活垃圾分類示范，健全以家庭廚余為重點的垃圾分類成效評估機制，2023年我們爭取中心城區生活垃圾回收利用率要超過40%，其他區縣生活垃圾回收利用率達37%以上。
（四）進一步推進成渝“雙圈”共建共享。暢通川渝地區垃圾分類的共建共享，加強成渝“雙圈”垃圾分類方面交流合作，持續宣傳組織發動，呼吁廣大市民積極支持垃圾分類工作，為創建“無廢城市”工作共同努力。
香港商報記者：工業領域綠色發展是“無廢城市”建設的重要內容，請問下一步重慶如何推動工業領域“無廢城市”建設？
肖友霞介紹，近年來，我市聚焦落實碳達峰碳中和、能耗“雙控”要求，堅持走“產業生態化、生態產業化”協同發展之路，多措并舉促進工業綠色轉型升級，不斷加強綠色制造與“無廢城市”建設相互融合促進。
“十四五”以來，統籌安排專項市級財政補助資金734萬，支持資源綜合利用項目14個，新增工業固廢利用能力326萬噸。2021年全市一般工業固廢綜合利用率達到83.1%，列居全國第八，西部省市第一。2022年全市大宗工業固廢綜合利用率達到79%。深入開展綠色制造體系建設，累計創建綠色工廠250家、綠色園區26家，其中國家級綠色工廠81家、綠色園區9家、綠色設計產品60種、綠色供應鏈8條。
下一步，我市將以建設綠色低碳循環發展經濟體系為核心，以“綠色發展、提質增效、循環再生、協同減廢、能力提升、示范引領”六大行動為引領，推動工業資源綜合利用水平全面提升，持續推進工業領域“無廢城市”建設。
● 一是推進工業園區循環發展，利用園區產業鏈供應鏈集聚、基礎設施集約、行政管理高效等優勢，在符合條件的市級以上園區推進循環化改造，以建設“經濟持續發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環”的循環發展集聚區為目標，通過優化園區空間布局、構建循環產業鏈、推動節能降碳改造、提升資源綜合利用、加強污染集中治理等措施，實現園區能源、物料等資源利用效率大幅上升，二氧化碳、固體廢物、主要大氣污染物排放量大幅降低。
● 二是推進綠色制造體系創建，按照“用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能耗低碳化”標準，推動傳統產業綠色低碳轉型，推進綠色工廠和綠色園區建設，從生產源頭和生產過程減少固廢的產生。到2025年，力爭培育市級綠色工廠400家。
● 三是加強再生資源領域行業規范條件企業創建，培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業，推進退役動力電池在儲能、備電、充換電等領域規模化梯次利用，推動再制造產品規模化發展。到2025年，力爭培育再生資源綜合利用行業規范企業20家。
● 四是加快工業固廢規模化高效利用，強化產業協同，推動工業副產石膏綜合利用產業與火電、化工等上游產業精準對接。聚焦赤泥、磷石膏等較難利用工業固廢綜合利用，推動實施一批重點項目、重點技術攻關，培育一批重點企業。預計到2025年，我市工業固體廢物產生強度將穩步下降，一般工業固體廢物綜合利用率穩定在70%以上。
原標題：發布會丨《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》解讀
