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統籌推進產品設備更新改造和回收利用 構建全鏈條系統性節能降碳新模式——《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》解讀之二
近日，國家發展改革委等9部門聯合印發《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》(發改環資〔2023〕178號，以下簡稱《指導意見》)，對相關工作進行系統部署。這是國家層面首個聚焦產品設備更新改造，構建全鏈條系統性節能降碳新模式的指導性文件，是深入貫徹落實黨的二十大精神的具體舉措，是積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要手段，對協同推進降碳、減污、擴綠、增長具有積極意義。
一、加快產品設備更新改造對全社會節能降碳具有重要意義
產品設備是經濟社會發展的重要保障，廣泛應用于企業生產和居民生活的方方面面。以節能降碳為重要導向，實施產品設備更新改造，有助于降低生產過程能耗和碳排放，是我國轉變經濟發展方式、實現高質量發展的必然要求。
（一）產品設備的更新改造是降低能源消耗強度的關鍵途徑。產品設備天然具有耗能屬性，初步測算，我國在運鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產品設備保有量超過50億臺(套)，年能耗量占全國能耗總量約80%，一些設備能效水平偏低。推動產品設備更新改造，有效管控生產單元的能源消耗，降低生產生活能耗強度，是推進節能降碳的重要支撐性基礎性工作，更是推進碳達峰碳中和的重要路徑。為此，《指導意見》將產品設備更新改造與回收利用并列為兩大核心任務，推動構建“降低能耗+資源循環利用”系統性節能降碳新模式，將有效拓展節能降碳工作環節，整體提升能源資源利用效率，更好地推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。
（二）產品設備的更新改造是加快節能降碳先進技術研發和推廣應用的重要陣地。近年來，綠色低碳領域的科技革命，正在深刻影響國際競爭優勢和地緣政治經濟格局。黨的二十大報告提出“加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”。推進產品設備更新改造，為加快節能降碳科技創新提供了重要途徑。一方面，科技創新支撐用能產品設備提檔升級，將持續推動產業向中高端升級。另一方面，《指導意見》針對六大產品設備分別制定工作目標，為節能降碳技術進步提出更高要求。市場對高效節能產品設備的大量需求，將激發科研機構及有關企業開展關鍵核心技術攻關的積極性，推動提升節能降碳科技創新支撐能力和驅動力。
（三）產品設備的更新改造是我國基礎工業品消費升級的重要契機。近年來，我國各類產品設備生產能力和產銷量持續提升，2021年裝備工業規模以上企業超過10萬家，資產總額、營業收入、利潤總額分別達28.83萬億元、26.47萬億元、1.57萬億元。同時，新能源汽車、風機、光伏等設備已逐步或即將進入報廢高峰期。開展重點領域產品設備更新改造，一方面將有效提升高效節能產品設備生產銷售，大幅提升生產經營效益。另一方面也是落實國家擴大內需戰略的基本要求，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有積極意義。
二、《指導意見》明確了加快產品設備更新改造的實施路徑
《指導意見》提出推進產品設備更新改造工作的總體要求、工作原則、主要目標、重點任務和保障措施，構建了重點領域產品設備更新改造的實施路徑。
（一）聚焦重點領域，先易后難、統籌有序推進產品設備更新改造。首批聚焦節能降碳改造潛力較大、實施條件相對成熟的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷設備、照明設備、家用電器等6個重點領域，“一品一策”地推動開展產品設備更新改造，推廣應用節能降碳先進技術，具有很強的示范引領效應和可操作性，可為逐步擴大至其他領域積累成功經驗。
（二）合理劃定產品設備能效水平，不斷完善能效標準體系。合理設置能效水平，動態更新產品設備能效標準，有利于推動產品設備能效水平持續提升，引導地方積極開展節能降碳工作。同時加快填補風電、光伏等領域發電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，對建立健全產品設備能效標準體系、推動企業開展新型產品設備對標達標將起到重要支撐。
（三）加強先進適用技術的研發應用，加大高效節能技術和產品設備供給。《指導意見》鼓勵科研機構、行業協會、骨干企業充分發揮自身創新優勢，集中突破一批基礎材料、結構設計和加工工藝等關鍵共性技術，為高校院所和企業等各類創新主體科技攻關指明了方向，有助于推進解決綠色科技創新成果落地轉化問題，為持續推動產品設備更新改造注入強勁動力。
（四）堅持穩中求進，逐步分類實施產品設備更新改造。《指導意見》要求各地在摸清家底的基礎上，結合實際細化工作措施，綜合運用節能審查、節能監察和財稅金融政策支持等工作方式，穩妥有序推進落后低效產品設備淘汰和更新改造，確保企業安全生產和設備穩定運行，既保障了經濟平穩運行，又逐步擴大了有效投資和消費，為地方政府精準施策提供了科學指導。
三、扎實推動產品設備更新改造，助力綠色低碳高質量發展
推動產品設備更新改造意義重大。各有關方面要細化工作舉措，加大技術創新投入力度，暢通更新改造和回收利用循環體系，扎扎實實推動《指導意見》部署的各項任務落地見效。
（一）結合實際細化產品設備更新改造工作舉措。按照《指導意見》有關要求，細化產品設備更新改造工作舉措，落實好各領域產品設備能效水平、淘汰標準及節能降碳任務。做好與產業轉型發展、推進碳達峰碳中和相關政策的統籌銜接，更好地發揮協同效應。
（二）持續加大節能降碳科技創新投入力度。更加重視加大節能降碳科技創新投入力度，提升產品設備科技含量和附加值。依靠科技創新最大限度提升設備能效水平，在不降低設備生產能力的情況下，保障企業營業收入、增大市場經濟效益。
（三）加快暢通更新改造和回收利用循環體系。統籌聯動產品設備更新改造和回收利用工作，完善淘汰設備處置制度，明確回收企業資質要求。暢通淘汰設備進入回收利用環節的信息渠道，完善交易平臺建設。大力支持再生資源加工分揀中心、稀貴金屬再生利用等項目建設，推進資源高水平再生利用。
作者：姜培學 中國科學院院士、清華大學副校長
原標題：專家解讀之二 | 統籌推進產品設備更新改造和回收利用 構建全鏈條系統性節能降碳新模式
