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佛山市人民政府辦公室轉發市郵政管理局等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型實施方案的通知
各區人民政府，市政府有關部門、直屬有關機構：
經市人民政府同意，現將市郵政管理局、市發展改革局《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。
佛山市人民政府辦公室
2023年2月9日
關于加快推進快遞包裝綠色轉型的實施方案
市郵政管理局 市發展改革局
為進一步加強我市快遞包裝綜合治理，推進快遞包裝綠色轉型，全面提高資源利用效率，助力實現我市碳達峰碳中和目標，根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》(國辦函〔2020〕115號)和《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市廢舊物資循環利用體系建設實施方案的通知》(佛府辦函〔2022〕158號)要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心，落實新發展理念，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規范管理，增加綠色產品供給，培育循環包裝新型模式，完善地方標準和政策體系，推進快遞包裝“綠色革命”和“無廢城市”建設工作。加強部門協同合作，引導企業承擔社會責任，提高用戶環保意識，倡導低碳生產生活，實現我市郵政快遞行業綠色高質量發展。
(二)主要目標。到2023年，電商和快遞規范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到95%，可循環快遞包裝應用規模達5萬個以上，投放回收設施500個，快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平明顯提升，同城快遞包裝回收與循環體系建設初見成效。到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，全市郵政快遞網點不再使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶，可循環快遞包裝應用規模達10萬個以上，投放回收設施1000個。本市快遞包裝基本實現綠色轉型，全市快遞包裝領域全面建立與綠色理念相適應的政策和標準體系，快遞包裝減量和同城快遞包裝回收與循環體系建設取得重大進展。
二、建立健全快遞包裝治理政策體系和地方標準
(一)建立健全政策體系。嚴格落實《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《快遞暫行條例》《郵件快遞包裝管理辦法》等法律法規要求，推動我市電子商務、郵政快遞行業等相關政策與國家、省有關政策有效銜接，明確市場主體法律責任和政府監管責任。(市工業和信息化局、司法局、生態環境局、交通運輸局、商務局，市郵政管理局按職責分工負責)
(二)完善快遞包裝標準。在國家綠色包裝標準體系框架下，積極出臺地方標準。支持行業協會聯合郵政快遞企業發揮行業影響力，制定團體標準，并積極推動標準落地實施。強化快遞包裝標準復審機制，及時修訂、廢止與行業發展和管理要求不相符的地方標準，形成動態反饋、及時修訂機制。根據國家要求，開辟綠色通道，提高標準制修訂效率。(市市場監管局牽頭；市工業和信息化局、生態環境局，市郵政管理局等部門參與)
三、強化快遞包裝綠色治理
(一)強化快遞包裝材料源頭減量。嚴格落實我市塑料污染治理工作相關要求，逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶，到2025年年底，全市郵政快遞網點不再使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶。推動電子運單全覆蓋，進一步提高一聯電子運單使用比例，大幅提升循環中轉袋(箱)、標準化托盤、集裝單元器具的應用。推廣使用瘦身膠帶、免膠帶紙箱、低重高強度包裝箱，減少填充物。督促電商平臺落實一次性塑料制品使用、回收報告制度，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，每年向社會發布執行情況。(市商務局，市郵政管理局按職責分工負責)
(二)提升快遞包裝綠色化、規范化水平。實施快遞包裝綠色產品認證和標識制度，引導電商、快遞企業開展綠色采購，優先購買通過綠色包裝認證產品，使用符合國家標準、行業標準的包裝產品。推動快遞包裝產品實現標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，杜絕大箱小用，防止過度包裝。全面禁止電商和快遞企業使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。對有毒有害的劣質快遞包裝生產企業、違規使用的電商和快遞企業開展專項整治。(市商務局、市場監管局，市郵政管理局按職責分工負責)
(三)減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業與商品生產企業的上下游協同，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。鼓勵電商平臺選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發、聚單直發，推進產品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環節的二次包裝。(市工業和信息化局、商務局，市郵政管理局按職責分工負責)
四、加強電商和快遞規范管理
(一)嚴格快遞操作規范。督促郵政快遞企業嚴格執行《快遞服務》系列國家標準，按照收寄、分揀、封發、運輸、投遞等操作規程，做到規范操作。推動郵政快遞企業完善內部規章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將快遞包裝有關規范納入從業人員上崗培訓，提升快遞員業務技能。支持快遞企業推行智能化、集約化作業方式。將不規范收寄、分揀、封發、運輸、投遞操作等行為納入快遞行業隨機抽查事項清單，推動解決被動式過度包裝問題。(市郵政管理局負責)
(二)完善協議用戶管理。加強對電商等協議用戶使用快遞綠色包裝的宣傳和引導，推動郵政快遞企業將包裝減量化、綠色化等要求納入協議用戶服務內容，書面告知用戶使用的封裝用品和膠帶要符合國家規定。鼓勵電商、快遞企業在網絡零售和快件收寄中為消費者提供多種規格封裝袋、可循環使用包裝袋等環保包裝產品，并通過積分激勵等方式引導消費者使用簡約包裝、可循環包裝等綠色包裝。推動電商平臺在應用程序(APP)上增加消費者對商品綠色包裝的評價選項，引導入駐企業積極踐行綠色包裝相關要求。(市商務局，市郵政管理局按職責分工負責)
(三)推行綠色供應鏈管理。鼓勵以包裝生產、電商、快遞、包裝回收運營等企業為主體，聯合科研單位、金融機構等，建立產業聯盟，制訂綠色發展自律公約，建立合格供應商制度，不斷擴大合格供應商包裝產品采購和使用比例。督促快遞品牌佛山區域總部加強對分支機構、加盟企業的管理，建立針對分支機構、加盟企業采購和使用包裝產品的引導和約束機制，定期實施跟蹤評價。(市工業和信息化局、商務局，市郵政管理局按職責分工負責)
五、推進可循環快遞包裝應用
(一)推廣可循環包裝產品。在電商和快遞業務中，結合相關應用場景和商品種類，探索建立快遞包裝全生命周期的整體解決方案。鼓勵寄遞企業與快遞包裝回收運營企業合作，在同城快遞中推廣應用可循環可折疊快遞包裝、可循環配送箱和可復用冷藏式快遞箱等，力爭到2023年年底基本建成我市同城快遞包裝回收與循環體系。黨政機關帶頭使用可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。探索開展與省內外相關城市開展互寄普通包裹應用可循環可折疊包裝試點。(各區人民政府，市發展改革局、商務局、機關事務管理局，市郵政管理局按職責分工負責)
(二)培育可循環快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設立可循環包裝商品專區。支持快遞企業和包裝回收企業通過上門回收、信用質押、超期扣款、回投返款等多種模式，快速擴大同城快遞業務中可循環快遞包裝應用，并逐步推廣至跨省、市快遞業務。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環包裝跨平臺運營體系，推行可循環快遞包裝統一編碼和規格標準化，實現上下游銜接、平臺間互認，有效降低運營成本。鼓勵寄遞企業、包裝回收企業充分運用大數據、物聯網等信息技術，建立可循環包裝物信息管理系統，開展可循環包裝投放和回收設施共建聯營。(各區人民政府，市商務局、市場監管局，市郵政管理局按職責分工負責)
(三)加強可循環快遞包裝基礎設施建設。各區要結合快遞服務三級配送體系和各區智慧城市、智慧社區建設，在2023年9月前至少建立1個可循環快遞包裝回收中轉站，利用社區、高校、商務中心、快遞末端網點等場所，規劃建設一批可循環快遞包裝回收設施或網點；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮老舊小區改造時，支持快遞共配終端和可循環快遞包裝回收設施建設。鼓勵電商和快遞企業與商業機構、便利店、物業服務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回收點，投放可循環快遞包裝的回收設施，豐富回收方式和渠道。爭創國家可循環快遞包裝規模化應用試點。(各區人民政府，市發展改革局、教育局、住房城鄉建設局、商務局、城管執法局，市郵政管理局按職責分工負責)
六、規范快遞包裝廢棄物回收、利用和處置
(一)加強快遞包裝回收。推進快遞包裝材料和產品綠色設計，減少使用難以分類回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝可回收性能和效率。制定并實施我市快遞網點綠色運營指南地方標準，推動快遞包裝紙箱復用，全市郵政快遞網點要按要求設置快遞包裝廢棄物回收裝置。鼓勵在高校、社區等場所開展快遞包裝紙箱集中回收，提升復用比例。鼓勵發展“互聯網+回收”新業態，推進快遞包裝廢棄物的規范化、潔凈化回收。(各區人民政府，市工業和信息化局、教育局，市郵政管理局按責任分工負責)
(二)推動快遞包裝廢棄物利用和處置。實施生活垃圾分類的住宅小區、商業和辦公場所要合理設置分類收集設施，要加強對居民的宣傳引導，規范分類投放行為，保障快遞包裝廢棄物及時得到清運。推進快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源化能源化利用比例，對無法再利用的統一進行焚燒發電處理，降低快遞包裝廢棄物的填埋比例，同時加強垃圾焚燒發電企業運行管理，確保污染物穩定達標排放。(各區人民政府，市生態環境局、城管執法局按職責分工負責)
七、完善支撐保障體系
(一)加強監督執法。加大快遞包裝治理監督執法力度，開展“雙隨機、一公開”檢查和定期專項調查，強化制度剛性約束。將快遞包裝相關標準和規定實施情況納入電商和郵政快遞行業管理。對違反相關法律法規和強制性國家標準的行為，依法依規進行查處。(各區人民政府，市商務局、市場監管局，市郵政管理局按職責分工負責)
(二)完善綜合性支持政策。符合條件的同城快遞包裝回收與循環體系建設項目列入市重點項目，加大對綠色和可循環快遞包裝研發生產、快遞包裝回收與循環體系建設、專業化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度，各區人民政府和市政府有關部門應當積極推進快遞包裝綠色轉型工作的開展，并視實際工作情況予以經費保障。鼓勵相關企業和項目爭取國家資金支持。鼓勵金融機構加大對綠色、可循環快遞包裝生產和規?；瘧闷髽I的支持力度，在信貸、債券發行等方面予以支持。各區要出臺政策措施，破解可循環快遞包裝回收設施進社區和公共場所的政策障礙，探索實行保障設施用地、減免設施場地占用費等支持政策。支持快遞循環包裝生產、使用、回收和利用處置統計監測分析平臺、執法和監管能力建設。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準，發揮政府采購引導作用。(市發展改革局、財政局、住房城鄉建設局、金融工作局，市郵政管理局、人行佛山市中心支行等部門按職責分工負責)
(三)強化科技支撐。針對本市快遞包裝領域的技術難點，加強產學研銜接，鼓勵本市電商、寄遞等企業與相關領域高校、科研院所合作，在綠色環保包裝新材料、快遞包裝高效回收及資源化利用等方面加大技術攻關和成果轉化力度，提升快遞包裝綠色轉型技術水平。(市科技局牽頭，市政府有關部門參與)
八、強化組織實施
(一)加強組織領導。市政府有關部門、各區要加強協同配合，形成齊抓共管的工作合力。及時總結推廣快遞包裝綠色轉型的有效管理措施、商業模式和制度成果，協調解決實施中的問題，重大情況及時按程序向市人民政府請示報告。(各區人民政府，市政府有關部門按職責分工負責)
(二)落實地方責任。各區要進一步增強做好快遞包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感，結合本地實際，加強日常管理，抓好組織落實。加大對可循環快遞包裝回收設施的落地支持，及時總結可循環快遞包裝規?；瘧玫慕涷灪湍Ｊ健?各區人民政府負責)
(三)加強宣傳引導。加大對快遞包裝綠色轉型的宣傳力度，結合世界環境日、全國低碳日以及重大電商營銷主題宣傳活動，做好快遞包裝綠色轉型政策的宣貫解讀。通過各類媒體大力宣傳快遞包裝綠色轉型的典型做法和工作成效，營造良好社會氛圍，廣泛凝聚社會共識，構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。市郵政管理局要及時總結可復制、可推廣的制度和模式，通過召開現場觀摩會等形式在全市范圍內進行推廣，以點帶面，進一步鞏固擴大經驗成果。(各區人民政府，市政府有關部門按職責分工負責)
原標題：佛山市人民政府辦公室轉發市郵政管理局等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型實施方案的通知
