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天爾
一、出臺背景
節能減排工作是黨中央、國務院和省委、省政府推進碳達峰碳中和、促進經濟社會綠色低碳轉型的重要抓手。為推進節能減排工作，打好污染防治攻堅戰，2021年12月28日國務院印發了《“十四五”節能減排綜合工作方案》(國發〔2021〕33號)，2022年7月28日省政府印發了《河南省“十四五”節能減排綜合工作方案》(豫政〔2022〕29號)，對各地“十四五”期間節能減排工作進行了部署，并要求各地對應制定本地區工作方案。為做好我市“十四五”節能減排工作，按照市政府要求，在廣泛征求意見的基礎上，結合我市實際，形成了《鄭州市“十四五”節能減排綜合工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。
二、主要內容
《工作方案》包括5個部分：
(一)總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌經濟發展與節能減排，實施節能減排重點工程，完善政策措施，健全工作機制，協同推進節能降碳減污增效，確保完成全市“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。
(二)主要目標
提出了“十四五”時期的發展目標，即節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，經濟社會綠色低碳轉型發展取得顯著成效，同時明確了到2025年全市單位生產總值能耗強度降低、污染物減排量等主要目標。
(三)實施節能減排重點工程
1.重點行業節能降耗改造工程。主要包括推進新興產業規模化發展，新型基礎設施布局建設，推進近零碳排放示范工程，推進重點用能單位實施節能降碳改造等工作。
2.產業園區提質增效改造工程。主要包括加快產業集聚區提質增效，開展園區集群企業廢氣治理，提高園區能源綜合利用效率，打造工業固體廢物資源綜合利用產業鏈等工作。
3.城鎮綠色升級改造工程。主要包括開展低碳園區和低碳社區創建，推動海綿城市、韌性城市和“無廢城市”建設，深入推進綠色建筑發展，開展超低能耗建筑示范建設等工作。
4.交通體系低碳化轉型工程。主要包括開展交通基礎設施綠色低碳化改造，加快城鄉公共充換電網絡布局，推動全市公共領域車輛新能源化，開展綠色出行創建行動等工作。
5.農業農村節能減污建設工程。主要包括推動農村可再生能源綠色發展，推進農房節能改造和綠色農房建設，加大農業面源污染防治，統籌推進農業生產廢棄物治理等工作。
6.公共機構能效提升示范工程。主要包括推進屋頂光伏發電建設，公共機構既有設施設備節能改造，全面開展節約型機關創建行動等工作。
7.重點區域減污降碳治理工程。主要包括開展細顆粒物和臭氧協同治理、園區集群企業廢氣治理，持續推進入河排污口綜合整治，開展深度節水控水行動等工作。
8.煤炭清潔高效利用工程。主要包括科學合理控制煤炭消費總量，持續推進煤炭消費轉型升級，抓好煤炭清潔高效利用等工作。
9.揮發性有機物專項治理工程。主要包括加快推進低VOCs含量原輔材料源頭替代，強化工業企業揮發性有機物污染治理，加大油品儲運銷全過程VOCs排放控制力度等工作。
10.環境基礎設施提標改造工程。主要包括加快城鎮污水處理設施建設與改造，加快推進污泥無害化處置和資源化利用，科學布局污水再生利用設施，加快靜脈產業園建設等工作。
(四)健全節能減排政策機制
1.優化完善能耗雙控制度。主要包括加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接，合理確定能耗強度降低目標，落實用能權有償使用和交易相關制度等工作。
2.健全污染物排放總量控制制度。主要包括推進實施重點減排工程，實施污染物排放總量控制，完善污染減排考核體系等工作。
3.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。主要包括分類建立存量、在建、擬建的“兩高”項目清單臺賬，實施分類處置，落實新建“兩高”項目會商聯審制度等工作。
4.落實法規制度。主要包括落實相關法律、法規，嚴格執行排污許可證制度，執行強制性能效國家標準，加強節能監察執法等工作。
5.完善經濟政策。主要包括統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設，健全綠色金融體系，完善揮發性有機物監測技術和排放量計算方法等工作。
6.強化節能減排市場手段作用。主要包括落實用能權有償使用和交易相關制度，參與國家碳排放權交易，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接等工作。
7.提升統計監測能力水平。主要包括加強能源計量技術服務和能源計量審查，提高重點用能單位節能管理信息化、智慧化水平，強化統計數據審核等工作。
8.加強節能減排人才隊伍建設。主要包括大力引進高層次節能減排人才，加大節能減排綠色技術創新人才培育力度，加強節能監察能力建設等工作。
(五)抓好組織實施
主要包括強化組織領導、嚴格監督考核、實施全面節約等3項內容。
三、解讀機關及解讀人
解讀機關：鄭州市發展和改革委員會
解 讀 人：宋東升 資源節約和環境保護處處長
