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自貢市人民政府辦公室關于印發自貢市“無廢城市”建設實施方案的通知
自府辦發〔2023〕7號
各區、縣人民政府，高新區管委會，市政府相關部門:
《自貢市“無廢城市”建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
自貢市人民政府辦公室
2023年2月14日
自貢市“無廢城市”建設實施方案
為促進城市可持續發展和綠色轉型，根據生態環境部等18個部門《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體〔2021〕114號)和四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》(川辦發〔2022〕52號)要求，結合我市固體廢物污染防治工作基礎和“十四五”時期發展形勢，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊密圍繞減污降碳協同增效，統籌城市發展與固體廢物管理，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，不斷提升固體廢物污染防治能力和水平，推動形成綠色生產和生活方式，為深入打好污染防治攻堅戰、推動碳達峰碳中和、推進生態環境治理體系與治理能力現代化、促進經濟社會綠色低碳轉型作出貢獻。
二、發展目標
到2025年，自貢市固體廢物產生強度得到有效控制，資源化利用能力和利用水平明顯提升，綠色制造體系逐步完善，工業綠色低碳轉型初具成效，一般工業固體廢物綜合利用率達85%左右。農業固體廢物資源化利用率顯著提升，秸稈綜合利用率達93%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。生活垃圾分類成效明顯，城市建成區生活垃圾回收利用率達35%以上。綠色建筑形成規模，綠色建筑占新建民用建筑的比率達100%，建筑垃圾綜合利用率達60%以上。危險廢物利用處置能力進一步優化，工業危險廢物綜合利用率達60%以上。
三、主要任務
(一)推進工業綠色轉型，強化工業固體廢物綜合利用。
1.強化工業綠色低碳轉型。推動產業優化升級，提升產業鏈、供應鏈現代化水平，帶動工業經濟結構低碳轉型。提升節能環保裝備、硬質合金傳統優勢產業綠色化水平，進一步提高廢舊金屬利用率，提高再制造水平。推進新型建材產業精深化、規模化發展，提高鹽石膏、爐渣、污泥等固體廢物綜合利用水平。大力發展農產品深加工，推動農業固體廢物減量。大力發展節能環保裝備制造產業，培育資源綜合利用產業，推進資源循環利用技術研發及產業化，推進國家工業轉型引領高質量發展示范市建設。鼓勵水泥、化工等重點行業綠色化、循環化、低碳化改造，控制生產過程碳排放，升級工業企業生產工藝，加大對二氧化碳及其他溫室氣體減排重大項目和技術創新扶持。探索開展近零碳排放與碳中和試點示范，支持自貢高新技術產業開發區、沿灘高新技術產業園區等有條件的園區先行開展綠色低碳園區示范建設。到2025年，重點行業工業企業碳排放強度較2020年降低18%。〔市經濟和信息化局，市發展改革委、市科技局、市生態環境局、各區縣政府(含高新區管委會，下同)按職責分工負責。以下各項均需各區縣政府負責，不再單獨列出。逗號前為牽頭部門，下同〕
2.構建綠色制造體系。大力發展綠色制造產業，支持制造企業開展綠色工廠創建、綠色產品和綠色供應鏈管理認證等。強化綠色制造標桿引領，推進綠色制造試點示范，推行綠色產品設計，構建綠色供應鏈，創建綠色工廠，培育綠色園區。以節能環保裝備、先進材料、綠色化工等重點產業為引領，推行綠色產品設計和綠色供應鏈。鼓勵水泥、化工、裝備制造、先進材料、食品飲料等重點行業實施綠色化改造，創建一批國家級和省級綠色制造示范單位。到2025年，培育綠色園區5家，累計建成國家級、省級綠色工廠30家以上。(市經濟和信息化局，市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責)
3.推進園區循環化改造。持續推進自貢高新技術產業開發區、富順晨光經濟開發區、榮縣經濟開發區等園區循環化改造，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合。探索建立工業園區資源聯供、產品聯產和產業耦合共生的循環經濟發展模式，培育專業化產業廢物循環利用與安全處理服務企業，形成固體廢物資源循環利用和安全處置第三方服務模式。引導省級園區開展“無廢園區”建設，推進自貢高新技術產業開發區高質量建設國家綠色產業示范基地。到2025年，自貢高新技術產業開發區、富順晨光經濟開發區、榮縣經濟開發區3個省級園區全部完成循環化改造。(市發展改革委，市經濟和信息化局、市生態環境局按職責分工負責)
4.推進企業清潔化改造。引導企業實施清潔化改造，支持規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄實施清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，推動水泥、化工等重點行業“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。建立轄區內清潔生產審核重點行業企業清單，鼓勵固體廢物產生量大且難以利用的企業開展清潔生產。加強企業節能降碳技術改造，控制生產過程排放，提高資源綜合利用水平，升級末端治理設施，提升生產制造全過程清潔化水平。到2025年，納入強制清潔生產審核的企業清潔生產審核完成率100%。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局按職責分工負責)
5.推進綠色礦山建設。新建礦山全部按照省級綠色礦山標準建設，加大綠色礦山建設監督檢查。對標綠色礦山建設標準，結合實際，分類有序推進生產礦山升級改造。持續開展歷史遺留廢棄礦山生態修復工作，加大對全市范圍內在建在產礦山生態修復問題進行排查整治力度，建立問題整改臺賬，有序推進問題整改。(市自然資源和規劃局，市生態環境局、市應急局按職責分工負責)
6.促進廢舊物資循環利用體系建設。聚焦廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、報廢機動車、廢棄電器電子產品等領域，推動專業化回收利用項目建設，發揮重大示范項目帶頭作用，探索開展廢塑料高質高值利用、廢紙再生利用、新能源動力電池回收利用等重點示范項目。積極謀劃廢樹脂、廢玻璃布、廢玻纖管、廢金屬、廢砂、廢包裝物等其他廢物資源回收利用項目，解決一般工業固體廢物處置難點。強化彩燈、恐龍生產企業對報廢品的回收利用，鼓勵企業建立生產、展銷、回收利用閉環式產業鏈。培育一批回收骨干示范企業，提高回收綜合服務能力和行業組織化程度。(市經濟和信息化局，市商務局、市生態環境局按職責分工負責)
7.推進工業固體廢物綜合利用。以爐渣、鹽石膏、氟石膏等工業固體廢棄物為重點，推進在有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填等領域的規模化利用，開展一批工業固體廢物綜合利用項目建設，提高大宗固廢綜合利用水平。依托自貢市生活垃圾環保發電項目(二期)爐渣綜合利用項目，不斷提高全市爐渣綜合利用水平。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。支持鹽石膏、氟石膏等工業固體廢物綜合利用技術研發，科學規劃固體廢物堆場，鼓勵企業自行配套建設綜合利用項目進行消納。到2025年，全市一般工業固體廢物綜合利用率達85%以上。(市經濟和信息化局，市科技局、市生態環境局按職責分工負責)
8.推進一般工業固體廢物處置設施建設。加快推進自貢一般工業固體廢物填埋場項目建設，解決一般工業固體廢物處置難問題，降低鹽石膏、爐渣等一般工業固體廢物的處置成本和環境風險。鼓勵產廢量大的企業建設固體廢物自利用處置項目，通過整合企業內外資源，實現固體廢物妥善處置。有序推進一般工業固體廢物摻燒、焚燒、填埋項目，鼓勵水泥、建材、生活垃圾焚燒等行業企業開展工業固體廢物的協同利用處置項目建設。(市生態環境局，市經濟和信息化局)
9.科學有序推動存量固體廢物消納、利用。以鹽石膏固體廢物為重點，加強工業固體廢物堆場的排查、消納和綜合利用，推動固體廢物堆場存量逐年消納，不再新增堆存量。推動新增工業固體廢物能用盡用，存量工業固體廢物有序減少，一般工業固體廢物貯存和處置總量穩中有降。到2025年，一般工業固體廢物貯存量較2020年下降70%以上。(市生態環境局、市自然資源和規劃局，市經濟和信息化局、市國資委按職責分工負責)
(二)促進農業綠色生產，推進農業固體廢物回收利用。
1.推進化肥農藥減量增效。深化農業供給側結構性改革，穩定綠色食品、有機農產品種植面積，確保綠色食品、有機農產品推廣種植面積占比不降低。實施化肥、農藥等農業生產投入品減量增效行動，保持測土配方施肥應用面積穩定，強化農田病蟲監測，推廣高效低毒低殘留農藥和生物農藥。推進綠色防控與統防統治融合，建設綠色植保體系，推廣普及重大病蟲害綠色防控技術。推進自貢榮縣國家農業綠色發展先行區建設。“十四五”期間，實現全市主要農作物化肥農藥施用量持續零增長。到2025年，全市生物農藥防治占比提高至30%以上，綠色食品、有機食品和地理標志生產基地生物農藥占比50%以上。(市農業農村局)
2.推動種養結合循環模式。推行先進適用的節水型畜禽養殖方式，推廣干清糞、墊料等節水型清糞技術和工藝，減少畜禽糞污源頭產生量。調優空間布局，探索“片區大循環、園區中循環、田園微循環”生態循環綠色種養殖模式。科學劃定畜禽養殖區，鼓勵引導發展規模化生態養殖，推行規模化畜禽養殖場(小區)標準化改造和建設，開展畜禽糞污專業化集中處理，提升畜禽糞污綜合利用水平。構建循環利用體系，繼續推行有機肥替代化肥技術，推動畜禽養殖廢物就地和異地生態消納，鼓勵農戶、種養大戶發展農牧結合家庭農場。(市農業農村局)
3.全力推進秸稈收集利用。積極依托種養大戶、家庭農場、農民專合社等新型農業經營主體，著力構建完善政府引導、農戶參與、市場運作和多種模式互補的秸稈“收儲運加用”體系。積極引入社會資本和市場主體參與，加強示范引領，爭取項目支撐，不斷提升秸稈綜合利用水平。大力推廣秸稈機械化粉碎還田和秸稈青貯、氨化飼料、微生物發酵、基料化技術應用，不斷拓展秸稈利用空間和鏈條。積極構建和落實鄉鎮(街道)和村(社區)、組主要負責人為責任主體的“網格化”管理體系，層層壓緊壓實監管責任。到2025年，每個區縣集中打造1個“五化”利用示范樣板，每個鄉鎮著力建設1個“五化”利用示范點，全市秸稈綜合利用率達93%以上。(市農業農村局)
4.強化畜禽糞污資源化利用。堅持就地消納、能量循環、綜合利用原則，健全畜禽糞污資源化利用制度體系。加快推進有機廢棄物綜合利用項目建設，進一步提升畜禽糞污資源化利用水平。聚焦規模以下畜禽養殖污染防治短板，完善糞污處理裝備配套設施，推進養殖業畜禽糞污無害化處理、資源化利用，構建養殖與種植優勢互補、資源共享、良性互動的可持續生態系統。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達90%以上。(市農業農村局)
5.推動廢舊農膜回收處理。加強科學選用農膜指導，嚴禁使用超薄地膜，推廣農膜減量替代技術，減少農膜使用量，支持開展新型可降解地膜試驗示范，加快推進沿灘區、榮縣、富順縣地膜科學使用回收試點項目實施。建立健全農膜回收處理體系，引導相關主體建立生產銷售回收登記制度，構建農用地膜污染防治全鏈條管理機制，逐步構建由政府、農戶、企業、社會共同參與的“村、鄉鎮(街道)回收轉運—縣(區)集中分揀貯運—區域性回收”的廢舊農膜有償回收利用體系。加強農膜質量安全監管，打擊、查處違規生產銷售劣質、超薄農膜行為。到2025年，全市廢舊農膜基本實現全回收。(市農業農村局，市市場監管局)
6.建立健全農藥包裝廢棄物回收處置體系。堅持減量優先原則，提高農藥利用率，減少農藥包裝廢棄物產生量。探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，在農藥經營門店、供銷社、新型農業經營主體、鎮村垃圾站設立收集點，將農藥包裝廢棄物回收處理納入城鄉環衛一體化體系，打通農藥包裝廢棄物收運體系和生活垃圾收運體系，使農藥包裝廢棄物得到有效處置。到2025年，主要糧食和經濟作物主產區農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。(市農業農村局，市城管執法局、市供銷社按職責分工負責)
(三)踐行綠色生活方式，推動生活源固廢資源化利用。
1.倡導綠色生活方式。實施“綠色+”行動，推進綠色發展理念進機關、進學校、進企業、進社區、進農村。大力推行綠色消費，倡導文明、理性、節約的消費觀，讓人民群眾養成低碳、環保、節儉、理性的生產生活方式，統籌開展綠色學校、綠色商場、綠色家庭、節約型機關等重點領域創建行動。倡導勤儉節約的綠色生活理念，推行“光盤行動”，提倡就餐打包剩飯剩菜，促進餐廚垃圾源頭減量。強化資源回收意識，倡導個人和家庭養成資源回收利用的習慣，自覺進行垃圾分類。規范快遞業、共享經濟等新業態環保行為，限制商品過度包裝。倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行，引導消費者購買節能環保及新能源汽車。(市發展改革委，市委宣傳部、市財政局、市教育體育局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市市場監管局、市郵政管理局按職責分工負責)
2.有序推進塑料污染防控治理。鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。有序禁用不可降解塑料袋，推廣使用環保布袋等非塑制品和可降解購物袋。禁止使用不可降解一次性塑料餐具，顯著降低餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度，到2025年，全市城區餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降50%。全市范圍內賓館、酒店、民宿等場所逐步不再主動提供一次性塑料用品。在電商、快遞、外賣等領域大力推行綠色包裝，積極推廣使用可循環快遞箱(盒)，鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，降低電商快件二次包裝比例。到2025年，城市建成區的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋，全市范圍郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等，快遞綠色包裝使用率達90%以上。(市發展改革委，市商務局、市市場監管局、市郵政管理局、市城管執法局按職責分工負責)
3.健全生活垃圾全過程分類管理體系。加強居民生活垃圾分類意識，探索建立生活垃圾分類企業(單位)和個人激勵機制。以“全過程分類”為目標，加快建立生活垃圾分類收運網絡，對分類后的生活垃圾實施“定點存放、定期轉運、定向處理”，防止“先分后混”和運輸環節“二次污染”。統籌推進收集點和中轉(壓縮)站新(改)建項目建設，加快實施各區縣生活垃圾分類收轉運設施建設項目，推進收集能力與收集范圍內人口數量、垃圾產生量相協調。規范有害垃圾收集、分類貯存、分揀和運輸，嚴格風險防控。推進生活垃圾分類城鄉統籌，完善農村生活垃圾分類收運體系，因地制宜推進農村生活垃圾分類減量、就近就地處理和資源化利用。到2025年，全市城市居民小區生活垃圾分類設施覆蓋率達100%，農村地區生活垃圾分類設施覆蓋率達到90%以上。(市城管執法局，市財政局、市交通運輸局按職責分工負責)
4.積極推動再生資源回收利用。合理布局廢舊物資回收交投點和中轉站，科學規劃布局廢舊家具等大件垃圾規范回收處理站點。把再生資源回收行業項目納入自貢市再生資源回收行業發展規劃。深入推進生活垃圾收運體系與再生資源回收體系“兩網融合”，完善“兩網融合”制度建設和監管措施。推行“互聯網+回收”模式，支持廢舊物資網絡回收平臺發展，提升再生資源回收利用效率。到2025年，全市城市生活垃圾回收利用率達35%以上。(市城管執法局、市商務局，市市場監管局)
5.統籌提升污泥利用處置能力。推進城市污水處理廠污泥源頭減量，規范運行污水處理廠脫水工藝設施。按照川南區域協同焚燒、轄區建材綜合利用的處置原則，合理確定污泥利用處置技術路線，科學規劃污泥利用處置項目建設，持續強化區域處置設施共建共享。加快推進自貢市城鎮污水處理廠(站)污泥資源化集中處置項目建設，提高污泥資源化利用率。嚴格土地利用管控，確保地下水和農用地環境安全。有序推進污泥焚燒處理，有效利用本地垃圾焚燒廠、水泥窯等窯爐處理能力，協同焚燒處置污泥，鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。新建污水處理設施時，應同步配建污泥減量化處理設施，建設規模應滿足污泥收集、貯存和處理處置需求。到2025年，市域內污泥利用處置能力顯著提升，城市污水處理廠污泥無害化處置率保持100%。(市水務局，市住房城鄉建設局、市生態環境局、市城管執法局、市財政局按職責分工負責)
6.穩步提升生活垃圾處置能力。嚴格執行原生生活垃圾焚燒無害化處置要求。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品應用“梗阻”問題，加強餐廚垃圾收運處置監管，鼓勵生活垃圾協同處置廚余垃圾。鼓勵、引導集貿市場、超市、食堂、餐飲服務單位及有條件的居住區安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，就地處理廚余垃圾。加快推進自貢市垃圾焚燒飛灰填埋場項目建設，補齊飛灰處置能力短板，鼓勵采用水泥窯協同處置等方式處理焚燒飛灰，實現資源利用最大化。推進榮縣城市生活垃圾處理場封場治理項目建設，強化項目實施過程中的環境管理，避免對生態環境造成破壞和二次污染。到2025年，全市生活垃圾無害化處置保持“全焚燒、零填埋”，鄉鎮及行政村生活垃圾收轉運處置體系保持全覆蓋。(市城管執法局，市生態環境局)
(四)構建收集處置網絡，推進建筑垃圾規范利用處置。
1.推行綠色建筑及裝配式建筑。大力發展節能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用，提高新建住宅全裝修比例。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，將綠色建筑納入工程建設基本要求，加快普及高質量綠色建筑，推廣保溫結構一體化、保溫墻體一體化、樓面保溫隔聲系統等建筑節能創新技術在新建建筑中的應用，到2025年，綠色建筑占新建民用建筑的比率達100%。逐年提高采用裝配式技術建造的新建建筑比例，協同推行裝配式建筑及綠色建筑、超低能耗建筑，到2025年，城鎮新建裝配式建筑占新建建筑的比例達到40%以上。(市住房城鄉建設局)
2.加快推進建筑垃圾源頭減量。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，建立健全建筑垃圾排放(產生)申報制度。進一步完善建筑垃圾減量化工作機制，加強建筑垃圾源頭管控，有效減少工程建設過程建筑垃圾的產生和排放。針對新建工程，強化工程渣土、砌塊磚瓦和工程廢料等分類管理，鼓勵工程渣土就地回填、工程廢料循環利用，提高臨時設施和周轉材料重復利用率。逐步推行全裝修交付，減少工程交付后裝修建筑垃圾產生。到2025年，實現市域內建筑垃圾源頭分類收集。(市住房城鄉建設局，市自然資源和規劃局、市城管執法局按職責分工負責)
3.大力推進建筑垃圾資源化利用。強化建筑垃圾分類管理收集，按照工程棄土、可回用金屬、輕物質料、混凝土、砌塊磚瓦等分類收集和堆放，鼓勵以末端處置為導向對建筑垃圾進行細化分類。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用處理后的建筑垃圾。合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置設施，推進富順縣建筑垃圾回收再利用項目建設，提升區縣建筑垃圾回收再利用水平。鼓勵資源化利用企業進行技術革新和設備升級，提高建筑垃圾資源化利用水平。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到60%以上。(市住房城鄉建設局、市城管執法局，市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局按職責分工負責)
4.妥善處置城區積存建筑垃圾。開展建筑垃圾積存情況摸底調查，登記清理城區建筑垃圾積存點，動態更新建筑垃圾積存點清單。推進建筑垃圾積存量大的積存點采用移動式資源化利用、分類轉運、綜合利用等模式處理消納現存建筑垃圾。建立完善建設工程建筑垃圾處理方案備案、處理收費、分類收運、綜合利用等建筑垃圾治理體系，引導社會資金投入建設并合理布局建筑垃圾處理設施。到2025年，城區歷史積存建筑垃圾基本得到治理。(市城管執法局，市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)
(五)強化全程精細管理，提升危險廢物風險防控水平。
1.推進源頭減量化工作。加強工業危險廢物源頭監管，推動企業使用無毒、低毒或者無害、低害原材料，鼓勵企業通過工藝更新、技術改造、清潔生產等措施，降低工業危險廢物產生強度，持續推進工業危險廢物減量化措施。鼓勵開展危險廢物減量化、資源化、無害化技術研發和應用，鼓勵危險廢物產生量大的單位開展自行利用處置。到2025年，工業危險廢物產生強度較2020年下降33%左右。(市生態環境局，市經濟和信息化局)
2.強化危險廢物監督管理。落實危險廢物分級分類管理制度，制定自貢市危險廢物分級分類管理辦法，按照危險廢物產生貯存情況，動態更新危險廢物重點監管單位清單和重點貯存設施清單。持續開展危險廢物規范化管理評估，開展重點監管單位環境影響評價文件復核，加強危險廢物類別與產生量識別管控。規范有害垃圾中危險廢物分類集中收集。持續推進廢鉛蓄電池收集轉運、危險廢物集中收集貯存試點，強化危險廢物收集、處置、利用企業重點監管。(市生態環境局，市經濟和信息化局)
3.優化提升危險廢物利用處置能力和結構。開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，按照“產處平衡”原則，科學優化危險廢物利用處置設施布局與能力配置，合理引導市場及資金向高水平優質項目流動。強化頁巖氣開采產生的巖屑、泥漿等固體廢物安全處置，加快推進廢礦物油綜合利用、油基巖屑資源化利用等項目建設，提高油基巖屑綜合利用率。推動川南地區油基巖屑協同利用處置，推進資源化利用項目共建共享。加快推進自貢市工業危險廢物處置及資源化項目柔性填埋場、危險廢物集中收集貯存試點項目建設，補齊危險廢物收集利用處置能力短板，推動危險廢物利用處置能力進一步優化提升。到2025年，工業危險廢物綜合利用率提升至60%以上。(市生態環境局，市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局按職責分工負責)
4.強化危險廢物環境風險防控能力。強化危險廢物全過程閉環管理，建立健全危險廢物信息化管理系統，強化運輸環節信息跟蹤和末端處置情況掌控。開展危險廢物環境風險識別與防控體系研究，強化危險廢物環境風險預警與管理決策支撐。試點開展危險廢物“一物一碼”管理體系建設，有序推進危險廢物全過程物聯網監管試點建設。加強危險廢物產生單位與經營單位環境風險管控，提升突發環境事件應急處置能力，依法有序推進危險廢物經營單位環境污染責任保險。強化移動執法能力，嚴厲打擊危險廢物違法犯罪行為。建立危險廢物環境風險區域聯防聯控機制，強化部門間信息共享、監管協作和聯動執法工作機制。到2025年，全市危險廢物規范化環境管理評估合格率達100%，危險廢物經營單位環境污染責任保險覆蓋率達60%以上。(市生態環境局，市公安局、市交通運輸局按職責分工負責)
5.提升醫療廢物收集處置能力。推動醫療衛生機構加強醫療廢物和源頭分類管理，完善醫療廢物收集、轉運等環節登記制度。補齊醫療廢物收集處置短板，優化醫療廢物收運體系，保障偏遠地區醫療機構醫療廢物48小時收集處置。提升醫療廢物本地處置能力，基本實現全類別醫療廢物本地處置。優化保障重大疫情醫療廢物應急處理能力，統籌危險廢物處置設施資源，建立醫療廢物協同應急處置設施清單，構建“平戰結合”的醫療廢物應急處置體系。“十四五”期間，全市醫療廢物收集處置體系覆蓋率保持100%。(市衛生健康委、市城管執法局、市生態環境局按職責分工負責)
6.推動小微企業集中收集貯存試點建設。針對小微企業和社會源危險廢物，加快危廢收集、貯存設施建設，制定集中收集試點工作方案，以產生量小于10噸的工業企業、機修行業、實驗室廢物產生單位和其他社會源危險廢物為重點，積極推動小微企業集中區域建設小微企業危險廢物集中收集試點，建立全過程規范管理模式，有效打通小微企業等產生的危險廢物收集“最后一公里”。強化高等院校、科研院所、檢測機構等單位實驗室危險廢物監管，推動實驗室危險廢物規范化收集。(市生態環境局，市經濟和信息化局、市教育體育局按職責分工負責)
7.強化關閉搬遷化工企業固體廢物妥善處置。督促化工企業搬遷改造前制定廢棄危險化學品等固體廢物清理和安全處置方案，妥善處置拆除活動產生的固體廢物，防范造成環境污染。加快推進自貢炭黑廠地塊土壤污染治理項目，完成場地內固體廢物及污染土壤清運處置工作。2025年底前，完成自貢鴻鶴化工股份有限公司搬遷改造后原貯存及拆除活動遺留的固體廢物合規處置。(市經濟和信息化局、市國資委、市生態環境局按職責分工負責)
(六)激發社會生機活力，營造無廢城市建設良好氛圍。
1.加強“無廢”文化宣傳推廣。制定“無廢城市”建設宣傳工作方案，充分利用各類融媒和社會宣傳平臺，加大對“無廢城市”建設工作的宣傳力度，普及“無廢”知識，倡導“無廢”生活生產方式。以建設獨具特色的世界文旅名城為契機，推動“無廢”景區建設。引導吳玉章、盧德銘、江姐、鄧萍等紅色旅游地先行達到“無廢細胞”標準。推動生活垃圾處理設施、危險廢物利用處置設施分批向公眾開放，充分發揮環境教育基地科普教育功能。將綠色生產生活方式融入教育體系，開展形式多樣的教育活動，營造全社會關心、支持、參與“無廢城市”建設的良好氛圍。(市委宣傳部、市生態環境局，市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位按職責分工負責)
2.積極推動“無廢細胞”建設。推動多領域“無廢細胞”建設，形成涵蓋主要場景的工業園、生活源固體廢物綜合管理模式。將“無廢城市”理念融入綠色工廠、綠色園區、綠色學校、綠色社區、綠色商場、節約型機關等創建工作，打造一批“無廢細胞”試點，在資源節約、垃圾分類、廢物再利用等方面形成示范效應。大力開展“無廢校園”“無廢工廠”“無廢景區”“無廢小區”“無廢機關”“無廢工地”“無廢鄉村”等“無廢細胞”工程建設，以點帶面，逐步推廣。通過“無廢細胞”建設，落實企事業主體責任，強化公民環保意識，推行綠色生活和消費方式。到2025年，全市開展“無廢細胞”建設的數量達到350個以上。(市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室，市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位按職責分工負責)
(七)加強治理體系建設，提升無廢城市建設保障能力。
1.建立健全固體廢物環境管理制度體系。建立固體廢物部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界。探索建立縣(區)、部門間協同處置機制、資源互助共享機制，統籌全市范圍內固體廢物利用處置設施的布局和使用，推進不同固體廢物回收和利用處置體系的有效融合。健全完善生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物、再生資源回收等統計范圍、口徑、分類和方法。針對再生資源回收體系建設、建筑垃圾全過程管理、工業固體廢物綜合利用、農業固體廢物收儲運體系建設、危險廢物規范化管理等制定工作方案。(市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室，市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位按職責分工負責)
2.建立健全固體廢物環境管理市場體系。積極爭取國家和省級專項治理資金、優惠貸款等支持，加大“無廢城市”建設經費投入。優化市級產業扶持資金投入模式，加大對固體廢物污染防治的支持力度。探索應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融工具，引導金融機構加大對循環經濟、資源綜合利用項目的支持力度。探索建立生活垃圾、危險廢物等固體廢物跨區縣處置生態補償機制。落實有利于“無廢城市”建設的稅收、價格、收費、獎補政策。進一步完善企業環境信用評價制度，組織開展企業環境信用評價工作，探索建立排污企業“黑名單、白名單”制度。鼓勵有關部門和單位加大綠色采購力度，積極采購再生資源產品。(市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室，市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位按職責分工負責)
3.建立健全固體廢物環境管理技術體系。支持工業固體廢物資源化新技術、新設備、新產品應用，拓展資源化利用途徑。加強與高校、科研院所等合作，推動政產學研用深度融合。推進低價值一般工業固體廢物、工業廢鹽、建筑垃圾、污泥等資源化綜合利用技術創新和研發，開展工業危險廢物減量化、資源化和無害化技術研究。積極推廣使用先進工業固體廢物綜合利用、再生資源回收利用技術裝備，以及國家鼓勵的循環經濟技術、工藝和設備，加強關鍵專項技術研究。(市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室，市科技局、市經濟和信息化局、市教育體育局、市生態環境局、市農業農村局、市城管執法局)
4.建立健全固體廢物環境管理監管體系。依托“無廢四川”系統建立電子管理臺賬、制定管理計劃、執行電子轉移聯單和申報登記，對危險廢物產生、收集、貯存、轉移、處置(利用)全過程進行信息化管理。完善工業固體廢物、建筑垃圾、污泥轉移聯單管理制度。建立完善網格化的固體廢物巡查機制，以“一園一策”“一企一策”模式推動建立重點環境風險源防控體系。加強生態環境、住房城鄉建設、農業農村、公安、交通運輸等部門聯合執法，開展重點領域專項整治，依法嚴肅查處環境違法違規行為。(市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室，市經濟和信息化局、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市城管執法局、市衛生健康委)
四、保障措施
(一)加強組織領導。在自貢市“無廢城市”建設工作領導小組的組織領導下，建立多部門協作機制，形成職責明確、執行有力、推進有序的工作機制，調動全市力量和資源，共同推進“無廢城市”建設工作。建立部門責任清單和重點任務清單，結合實際，研究細化分階段、分年度、分區域的工作目標和重點任務，制定明確時間表、路線圖，建立定期調度、推進、報告、評估制度，有序推動“無廢城市”建設。
(二)加大支持力度。積極爭取中央、省級相關專項資金支持，統籌整合各級財政資金支持“無廢城市”建設，并納入年度預算。鼓勵金融機構加大資金支持力度。創新融資方式，激發市場活力，通過引進社會資本參與、發行綠色債券等，積極拓寬固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設資金渠道。加強“無廢城市”建設資金統籌安排，加大對產生量大、危害性強、涉及范圍廣、環境風險大的固體廢物治理項目資金投入，加強對基礎性、全局性、公共性、協同性、創新性項目的支持力度。深化與國內知名高校和研究機構交流與合作，針對“無廢城市”建設過程中遇到的技術和管理問題，進行探討研究解決方案。
(三)做好宣傳引導。面向黨政機關、學校、社區、企業開展生態文明教育，將綠色生產方式和生活方式等相關內容納入領導干部培訓及市民教育體系，全方位開展宣傳教育。鼓勵全市人民共同參與“無廢城市”建設，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動形成綠色發展方式和生活方式。加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分發揮社會組織和公眾監督作用。引導各類機構和企業、園區、高校提高對“無廢城市”的認知度、認可度和獲得感，推動全社會參與和監督，確保各項任務全面完成。舉辦“無廢城市”經驗交流會、技術推介會等形式多樣的交流活動，引導社會各界積極參與投入“無廢城市”建設。
(四)加強考核監督。建立“無廢城市”監督考核體系和評價指標，強化責任落實，壓實各部門、各區縣政府“無廢城市”建設責任，將“無廢城市”建設成效納入生態環境保護黨政同責目標考核。加強對建設重點任務落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，及時總結工作成果。加強全市固體廢物污染防治信息公開，鼓勵社會公眾依法參與固體廢物污染防治社會監督。
附件：自貢市“無廢城市”建設指標體系
