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天爾
各區人民政府，市直各委、辦、局，各有關單位：
《廈門市氣象高質量發展試點方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2023年2月6日
(此件主動公開)
廈門市氣象高質量發展試點方案
為全面學習貫徹黨的二十大精神,根據國務院《氣象高質量發展綱要(2022—2035年)》(以下簡稱《綱要》)和《福建省著力打造“四區”加快氣象高質量發展先行試點方案》《福建省人民政府關于加快推進氣象高質量發展的實施意見》工作部署，按照《中國氣象局關于同意廈門開展氣象高質量發展試點的函》的要求，特制定本試點方案。
一、工作基礎
過去五年，全市以更高水平氣象現代化為目標，聚焦監測精密、預報精準、服務精細，不斷增強氣象防災減災能力，氣象服務保障城市安全穩定運行能力明顯提升。
(一)氣象基礎能力不斷提升。氣象災害綜合監測能力在全國處于先進行列。自動氣象站網在重點區域密度達到3公里，天氣雷達觀測網的時間、空間分辨率分別為70秒、30米。建成海陸風觀測站網、路橋風力監測網和近海航線氣象觀測站網。建成生態旅游氣象站等組成的生態環境監測網。
(二)氣象預報預警水平穩中有升。24小時晴雨天氣預報準確率達到86.1%，暴雨預警命中率達到95%，強對流天氣預警時間提前量達到56分鐘，災害性天氣預警落區精細到鎮(街)，氣象要素預報空間、時間分辨率分別為2.5公里、1小時。
(三)氣象服務效益明顯提升。頒布實施《廈門經濟特區氣象災害防御條例》，建成110個綜合防災減災示范社區，氣象防災減災標準建設覆蓋全市。成功防御超強臺風“莫蘭蒂”等災害性天氣，優質保障“金磚廈門會晤”等重大活動，為一流營商環境保駕護航。十年來，氣象災害損失占GDP比重持續下降，擁有臺風科技館和青少年氣象天文科普館2個國家級氣象科普基地。
(四)氣象科技創新支撐作用明顯。組建了海峽氣象開放實驗室，2021年被確認為市重點實驗室。獲批國家發明專利3項，實用新型專項2項，連續5年獲國家自然科學基金項目資助，獲福建省科技進步二等獎1項、福建省氣象局科技成果一等獎2項。設立閩西南區域協同發展氣象科技專項課題21項。
(五)氣象管理體系更加科學規范。氣象基礎設施建設全國一流，人才隊伍結構持續優化。全國首創氣象探測環境保護審批模式，創新防雷安全信用監管方式，區域氣候可行性論證穩步推進。
二、總體思路
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對福建、廈門工作的重要講話重要指示精神特別是致廈門經濟特區建設40周年賀信重要精神以及關于氣象工作重要指示精神，堅持創新驅動發展、需求牽引發展、多方協同發展，以推動氣象高質量發展為主題，以提供高質量氣象服務為導向，全力推進氣象現代化建設，努力構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，為我市建設高質量發展引領示范區提供堅實氣象保障。
(二)基本原則
堅持人民至上。貫徹落實習近平總書記關于氣象工作重要指示精神，堅持以人民為中心，推動氣象工作與各行各業深度融合，科學梳理分析我市新發展階段氣象服務面向生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的現實需求，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為氣象事業發展的根本目的。
堅持創新驅動。突出科技引領，大力實施氣象科技創新和人才發展戰略，順應數字化、信息化、智能化、智慧化趨勢。聚焦氣象核心技術，做優做強市海峽氣象開放重點實驗室等科技創新平臺，營造有利于創新人才發展的良好環境，提高氣象科技自主創新能力。
堅持開放引領。積極推動構建氣象領域全面開放新格局，服務保障海上合作戰略支點城市建設，提升“絲路海運”氣象服務能力。加強氣象與交通、航運、航空部門合作，為海陸聯運及航空運營、為一流營商環境提供優質氣象服務。
堅持協同融合。著眼于氣象事業發展全局，統籌中央地方資源，促進氣象現代化體系布局更加優化、功能更加完善。發揮閩西南氣象協同發展龍頭帶動作用，加快形成區域氣象一體化發展新格局。推進廈臺、廈金氣象防災減災和氣象科技深度融合，踐行海峽兩岸融合發展。
堅持實用實效。推動氣象服務向高品質和均等化迭代升級，為推動城市生態品質、生活品質躍升提供更加精準的氣象預報和更加精細的氣象服務。
(三)主要方向
對標《綱要》要求，圍繞中國氣象局《新型氣象業務技術體制改革方案(2022—2025年)》任務，對照我市建設更高水平的高素質高顏值現代化國際化城市對氣象服務保障需求，查找差距和短板，提出措施，通過試點建設，提升服務我市高質量發展引領示范區建設和“五中心一基地”戰略任務的氣象保障能力，主要在以下四個方向上下功夫：一是加強規劃設計的系統性、整體性，整合全業務鏈條各環節，進一步提升大城市高影響天氣監測預報預警服務能力；二是以“質量提升年”為抓手，堅持趨利避害并舉，進一步提升氣象服務的效率、效能和效益，鞏固防災減災第一道防線作用；三是融合“一省四區”建設任務，深度融入經濟社會各行各業發展，推動“氣象+”賦能行動落地見效；四是科技創新引領作用更加凸顯，高素質人才顯著增多，氣象科技創新支撐能力顯著增強。
三、總體目標
(一)預期目標
力爭通過氣象高質量發展試點工作，推動氣象科技創新驅動發展能力明顯增強，“監測精密、預報精準、服務精細”的氣象核心能力位于全國前列，“氣象+”賦能經濟社會發展效益更加顯著，氣象服務供給能力和均等化水平顯著提高，更好保障我市更高水平建設“兩高兩化”城市和率先實現社會主義現代化。
(二)年度目標
2023年，進一步筑牢氣象防災減災第一道防線，保障港航以及生態環境、交通、旅游等安全運行能力大幅提升。高分辨率數值預報產品的釋用和新型觀測資料的融合應用能力進一步強化，“小局地、短歷時、強降水”氣象災害短臨預警能力繼續提升。雷達地面1公里高度全覆蓋，短時強降雨、雷雨大風等突發強天氣預警時間提前至58分鐘左右，預警信息快速“靶向”發布能力和氣象融媒體傳播能力顯著增強，預警信號精細到村(居)。
2024-2025年，健全立體化氣象綜合觀測體系，監測預報預警的精細化、準確率、提前量和有效性不斷提高，自動站村(居)全覆蓋，觀測資料分鐘傳輸，預報細化到分鐘級百米級。城市智慧氣象服務能力顯著增強，“氣象+”賦能交通航運、旅游會展、海上生產等經濟社會發展重點領域和生態文明建設效益更加顯著。
(三)預期形成的可復制、可推廣經驗
1. 在城市高影響天氣監測預警服務能力提升方面做示范。開展多型雷達協同組網觀測，提升“小局地、短歷時、強降水”氣象災害監測預報預警能力。基于衛星、雷達等多源資料應用和快速更新同化、人工智能等新技術，不斷增加預警提前量。開展短時臨近智能監測預警關鍵技術研究，研發短時臨近降水和強對流預報預警客觀產品，形成“降水臨近預報一張圖、強對流天氣識別一張表、靶向預警一張網”的“三個一”短臨預報預警全流程服務能力。開展城市高影響天氣對體育賽事、文旅、會展等重大活動的影響分析研究，按照“一類型活動一服務指南”的要求，開展全環節遞進式精準保障服務。
2. 在基層氣象科技協同創新體系建設方面做示范。充分發揮市海峽氣象開放重點實驗室科技創新平臺的作用，建立業務和科研崗位轉換機制，形成一套閩西南氣象科技創新協同運行方案。加大閩西南區域協同發展氣象科技專項經費投入，在現有基礎上翻番。閩西南各市氣象部門每年至少得到1個項目支持，在自身優勢方向上開展技術攻關。加強人才培養，閩西南各市氣象部門每年安排至少1名科技業務骨干進駐實驗室，促進閩西南科研人員總量實現翻番。聯合開展科學試驗，積極推進科技成果轉化，有效促進科研與業務的融合。
四、主要任務
(一)打造“一個覆蓋廈門全域的智能監測預報預警體系”，實現精密監測和精準預報預警
建立外延擴張的智能立體精密感知網。構建由風廓線雷達、激光測風雷達、微波輻射計等構成的三維觀測網，實現高效協同、精密監測。開展多波段天氣雷達協同觀測，實現關鍵區域分鐘級的立體監測。通過裝備的迭代升級和新型觀測系統建設，提高探測裝備的自動化觀測水平，實現智能感知。利用小型、微型、移動的氣象感知設備構建智慧城市氣象觀測系統。加強海洋等部門觀測站網的共建共享共用，彌補海洋監測盲區。建立“互聯網+”的氣象裝備維修維護保障物聯網模式。
推進跨行業跨部門氣象監測設施統一建設。統一編制全市整體氣象監測系統建設規劃，各部門按照規劃做好機場、港口、航道、橋梁、隧道、軌道交通等重要部位和氣象災害易發區域的氣象監測設施建設。在審批工程項目時，涉及氣象監測設施建設的應當征求氣象部門意見。投入運行后依法開展計量檢定，接受氣象主管機構指導，并向氣象監測信息共享平臺匯交監測信息，實現氣象災害監測信息資源共享。
推進精細到村(居)的精細化客觀網格預報預警體系建設。強化快速同化更新數值模式的應用，研發基于智能網格預報和高分辨率數值模式解釋應用產品的數智預報技術，強化雷達、衛星等多源資料融合應用，實現每10分鐘更新百米格距的降水臨近預報一張圖、強對流天氣識別一張表、面向網格化單元(1公里)的靶向預警一張網，推進精細到村(居)的精細化客觀網格預報預警。完善分災種、分重點行業的氣象災害監測預報預警和影響風險預報產品體系，提高極端天氣氣候事件和山洪災害、地質災害、海洋災害、城市內澇、森林火災等氣象風險預報預警能力。
(二)打造“一套貫穿業務全鏈條的快速反應系統”，優化提升氣象業務體系
縮短探測數據到預報員桌面時間,優化高敏感氣象數據提取算法，探索建立自動站分鐘級觀測、分鐘級傳輸、分鐘級到達預報員桌面業務流程。縮短預報員預警判斷時間，完善人工智能等自動識別災害性天氣技術，研發歷史災害個例庫快速檢索技術，建立對比業務，推動預報員從評分思維向服務思維的轉變?？s短決策服務材料制作時間，提升決策材料生成系統智能化水平，避免冗余重復工作，提高決策材料制作效率?？s短預警對外發布時間，基于精細化地理信息數據和精細化強天氣預警信息，分步分區預警，縮短新媒體服務渠道的發布時間，提升預警提前量和有效性?？s短滿足政府部門需求的反應時間，業務平臺實現災害天氣統計產品自動化、可定制化，對接政府部門需求，提高預警產品的簡潔性和決策建議有效性。
(三)打造“一個基于數據串聯的泛在聯動指揮系統”，實現內涵式精細服務
融入智慧城市、“城市大腦”建設，以“氣象插件”形式，融入應急、防汛、水利、公安、生態環境、市政園林、自然資源、海洋、交通、文化旅游、衛生健康、電力、基層管理服務等城市運行管理系統和基層社會治理平臺。應用氣象災害綜合風險普查成果，建立多災種數字化城市氣象災害風險地圖，融入城市應急指揮“一張圖”。完善“氣象+網格”的基層氣象預警和應急聯動機制，建立健全重大氣象災害預警信息面向基層社區、城市網格推送機制，預警信息靶向發布到村(居)到戶到人。加強防災減災示范社區建設，開展基層防汛能力標準化建設，加強氣象科普基地的科普能力建設，強化科普研學活動，發展科普旅游新業態，大力提升全民氣象防災減災科學素養，全面提升基層防范化解重大氣象災害風險的能力。
(四)保障國際旅游會展中心和國際貿易中心建設，高品質提升營商環境
建立“一類型活動一服務指南”的氣象保障服務標準化體系。針對不同類型社會活動的保障需求，基于精準的監測預報預警網格產品，提供高品質氣象保障服務，形成一套包括需求分析、氣候背景分析、服務流程、服務產品、科技支撐、風險評估、熔斷機制、效益評估等內容的服務標準和指南，全力保障文旅、會展、體育賽事等重大活動。提供外語版氣象產品，營造一流的營商環境。
提升社會管理水平。深化防雷、氣象探測環境審批以及氣候可行性論證納入用地清單制改革創新，深度融入政府“多規合一”平臺，深入推進“互聯網+政務服務”，提升服務效率和水平。創新監管機制，推進防雷檢測機構安全生產標準化建設，通過名錄庫制度落實分級分類管理。開展基于大氣電場探測網的雷電精細化監測預警核心技術攻關，提升雷電靶向預警能力和服務水平。
提升生態氣象監測和服務能力。建設臭氧等大氣污染物和溫室氣體立體監測網。加強氣象部門與生態環境部門共商共建共享互動和復合重污染天氣應急聯動，開展赤潮等海洋生態遙感監測評估。助力海綿城市、韌性城市建設。深入落實《推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案》。持續推進“中國天然氧吧”“清新福建·氣候福地”推薦申報，發揮氣候標志品牌效益。
(五)積極融入國際性綜合交通樞紐建設，打造交通航運氣象服務新模式
服務“絲路海運”，融入“國船國導”戰略。在中國氣象局有關部門指導下，進一步推廣應用國家氣象中心的遠洋導航業務系統。面向港口氣象服務新需求，應用海洋影響預報的研究成果，提升港口氣象服務能力。探索遠洋導航和港口氣象服務有機融合的新機制。
服務“絲路飛翔”，保障國際航空樞紐建設。加強多波段雷達聯合估算雨量和強對流智能識別產品在民用航空保障中的應用，降低飛機備降率，探索建立航空氣象保障效益評估模型。聯合民航廈門空管站組建航空氣象創新團隊，建立航空氣象業務的共建共享機制，形成航空氣象服務全國示范性經驗做法。
服務“交通強國”，提升交通氣象保障能力。完善海上交通氣象觀測站網，加密建設海上航標燈塔氣象觀測站，建設基于海上5G專網的海上移動氣象觀測網、激光遙感觀測網。將交通氣象服務信息融入大交通指揮平臺。構建交通高影響天氣預警指標庫，提升交通氣象風險預警服務能力。針對地鐵安全運行氣象服務需求，開展“一站點一閾值”地鐵氣象服務。針對橋隧、廈金航線、海陸聯運中歐班列、廈漳泉都市圈交通網，重點開展不同高度大風、廈門灣內外能見度和短時強降水等高影響天氣的高分辨率預報預警服務。
(六)統籌資源補短板揚優勢，推進兩岸氣象融合發展
強化中國臺灣海峽災害性天氣監測預警能力建設。開展海上大風、浪、低能見度、強對流等高影響天氣的機理研究。建立中國臺灣海峽區域內災害性天氣的衛星遙感特征指標庫。強化風云衛星對強對流、海霧和臺風等高影響天氣系統的定量分析，與廈門大學聯合遙感中心、廈門天衛科技有限公司開展廈門小衛星應用，提高衛星遙感資料在海面風環境等方面的監測應用水平。建立多災種的海洋氣象影響預報和風險預警業務，提增服務廈漳泉都市圈海洋經濟的效益。
探索兩岸氣象融合發展先行示范。服務臺胞臺企“登陸第一家園第一站”，打造中國臺灣農民創業園或閩臺農業融合發展產業園的氣象服務樣板。鞏固廈金氣象災害聯防機制,研制兩岸共同氣象標準。繼續深化“兩定兩常”(“兩定”：每年舉辦海峽兩岸民生氣象論壇、海峽氣象青年匯活動；“兩常”：常態化服務閩臺人員往來，常態化航線、漁場氣象服務，天氣聯防，服務臺胞臺企)工作機制，充分發揮海峽氣象開放實驗室平臺作用，聘請中國臺灣知名學者，吸引中國臺灣碩士、博士進駐。支持氣象部門與廈門大學、中國臺灣高?？蒲性核闪⒙摵蠈嶒炇遥槍{區域海洋氣象災害開展聯合研究。
(七)積極融入區域創新中心建設，提升核心氣象業務科技支撐
加強氣象核心技術攻關。聚焦臺風、強對流、海霧等高影響天氣的機理研究，加強新型探測資料融合應用和人工智能等新技術應用。將氣象重大核心技術攻關納入市科技計劃(基金、專項)中，并予以重點支持。支持參與國家、省重點開放實驗室、野外氣象科學項目在廈的科學試驗。完善氣象關鍵技術“揭榜掛帥”攻關機制，強化科研與業務的深度融合，提升氣象科技對我市科技創新的貢獻力。
加強基層區域協同創新。充分發揮市海峽氣象開放重點實驗室科技創新平臺的作用,優化閩西南氣象科技創新協同運行方案，在選題立項、經費支持、人才培養、交流合作、觀測協同試驗及成果轉化應用等方面形成可推廣可復制的基層科技創新經驗。閩西南各市氣象部門充分發揮各自優勢，開展技術攻關和服務產品研發，加強科技成果業務轉化和推廣應用，促進區域氣象創新和氣象保障能力提升。加強開放合作，深化與高新企業、科研院所和中國臺灣高校的科研合作。
建設氣象高素質人才高地。加強氣象預報、氣象服務、氣象監測、氣象信息和支撐保障“五支”人才隊伍建設。完善人才培養、引進和使用機制建設，加強領軍人才培養和高層次人才引進，支持氣象科技人員申報市級高層次人才計劃(項目)。支持將氣象部門干部職工教育培訓納入全市人才培養培訓體系。著力打造與我市氣象高質量發展目標相適應的人才隊伍，爭取氣象高素質人才數量實現翻番。
五、保障措施
(一)加強組織領導
堅持加強黨的全面領導，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用，推進黨建和業務深度融合。強化政府主導作用，統籌氣象與各領域各行業戰略協同、任務協同、資源協同、力量協同。加強與上級氣象部門溝通，切實將氣象高質量發展轉化為推進氣象治理體系和治理能力現代化的效能。市政府成立氣象高質量發展試點工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府辦公廳分管領導和氣象局局長任副組長，各區政府、市發改委、市應急局、市工信局、市交通局、市科技局、市生態環境局、市文旅局、市海洋局、廈門港口管理局、廈門海事局、民航廈門空管站等相關部門領導為成員。領導小組統籌推進廈門氣象高質量發展試點工作，定期研究試點建設內容，解決試點工作中的重點和難點問題。領導小組辦公室設在市氣象局,承擔領導小組日常工作,督促落實領導小組議定事項，承擔領導小組交辦的其他工作。領導小組成員單位明確本單位牽頭處室(部門)負責同志作為聯絡員負責日常信息溝通和工作對接。
(二)強化法治保障
貫徹執行《廈門經濟特區氣象災害防御條例》，出臺相關規范性文件，為氣象高質量發展強化法治支撐。強化標準化管理，加強防災減災、生態保障、基礎業務和公共服務等氣象重點領域標準建設、監督檢查和應用反饋。
(三)強化財政保障
將增強氣象能力建設經費及業務運行保障經費納入市、區財政預算。推動我市氣象發展“十四五”規劃項目落地，推進“宜居城市氣象服務保障工程”建設，組織開展“城市安全氣象服務保障工程”等項目的立項和建設，發揮項目對提升氣象基礎能力和氣象服務水平的支撐作用和建設效益。
(四)完善監督考評
分解方案確定的發展目標和主要任務，制定工作推進計劃，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。在年度工作目標中，落實方案實施目標和任務，通過綜合考評，逐年推進方案實施，及時總結推廣先進經驗。
附件：廈門市氣象高質量發展試點重點任務安排表
原標題：廈門市人民政府辦公廳關于印發氣象高質量發展試點方案的通知
原標題：廈門市人民政府辦公廳關于印發氣象高質量發展試點方案的通知
