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天爾
一、政策出臺的背景
習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。
2017年5月，財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局(以下簡稱“四部委”)發布了《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》(財建〔2017〕238號)文件，在北方地區“2+26”城市開展清潔取暖試點工作。
2021年3月，四部委又發布了《關于組織申報北方地區冬季清潔取暖實施方案的通知》財辦資環〔2021〕19號，進一步擴大了清潔取暖試點城市范圍。
2021年4月，在市委市政府的積極準備和不斷努力下，經過四部委評選，我市順利入圍清潔取暖試點城市，享受每年3億元的中央補貼資金，三年累計9億元。
二、政策出臺的依據
四部委下發的《關于組織申報北方地區冬季清潔取暖實施方案的通知》財辦資環〔2021〕19號。
三、政策出臺的目的
為貫徹落實中央、省關于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，構建綠色、節約、高效、協調、適用、安全的清潔供暖體系，圓滿完成2023年清潔取暖試點項目確定的各項目標任務。
四、政策文件出臺后的意義
冬季清潔取暖關系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。《泰安市2023年冬季清潔取暖實施方案》的出臺，有助于優化我市能源生產布局和消費結構，加快能源綠色低碳轉型、促進大氣環境質量改善，進一步提升群眾獲得感幸福感。
五、政策文件的主要內容
(一)工作目標。城區、縣城新增清潔取暖面積217萬平方米，農村地區完成清潔取暖改造8.5288萬戶；城區、縣城完成建筑能效提升(包含公共建筑能效提升)43.56萬平方米，農村地區完成農房建筑能效提升1534戶。
(二)基本原則。堅持“以氣定改、以電定改”，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜可再生能源則可再生能源”的原則，科學制定多元化清潔取暖改造技術路線。堅持“先立后破”，實現新舊供暖方式無縫銜接；堅持“穩住存量”，不斷健全清潔高效、運行穩定、群眾滿意的清潔取暖體系，確保群眾安全溫暖過冬。堅持統籌推進，將清潔取暖與大氣污染防治有機結合，統籌能源開發利用、鄉村振興、老舊小區改造、公共建筑能效提升等工作，一體推進清潔取暖建設。
(三)補貼標準。中央財政給予清潔取暖改造定額獎補，
獎補標準為每年3億元，市級財政共獎補4億元，其余資金由各縣(市、區)、功能區籌措安排。
一是城區、縣城改造的市政集中供暖用戶，按規定繳納配套費和取暖費，計入任務但不享受清潔取暖補貼政策；集中供熱向農村地區延伸的項目，按照最高6000元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/戶。
二是對農村地區可再生能源區域集中供熱項目，按照最高83 元/平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔 25 元/平方米；對非可再生能源區域集中供熱項目，按照最高 67 元/平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔 20 元/平方米。
三是農村地區分散式氣代煤、電代煤、太陽能供暖項目。
按照最高 6000 元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔 3000元/戶。氣代煤和電代煤用戶給予運行補貼，根據采暖季(11月至次年3月)實際用氣、用電情況，每戶每年最高補貼600 元，補貼時間暫定 3 年，運行補貼費用由縣級財政承擔。
四是既有建筑能效提升項目。對城區、縣城建筑和農房能 效提升項目，分別按照最高 83 元/平方米(改造建筑面積)、6600 元/戶進行補貼，其中中央及市級財政分別承擔 25 元/平方米、2000 元/戶。
五是非營利性公益場所改造項目。資金由縣市區(功能區)統籌解決，按照供暖面積 120 平方米折算 1 戶的標準計入任務。
(四)實施步驟。分制定方案、實施、驗收三個階段。8 月30日前完成改造任務，9月30日前完成竣工驗收，保障群眾采暖季正常用熱。
六、政策文件落實的具體措施
(一)切實加強組織領導。嚴格履行市清潔取暖建設推進工作專班及各縣市區(功能區)主管部門工作職責，提高工程進度，嚴保工程質量，保障群眾溫暖過冬。
(二)規范資金管理使用。資金管理使用嚴格按照《泰安市冬季清潔取暖示范項目建設專項資金管理辦法》(泰財建〔2022〕15號)執行，各縣(市、區)、功能區要加強對清潔取暖財政獎補資金使用的監督管理。市審計局會同市財政局對項目資金使用開展跟蹤審計，確保資金使用不出問題。
(三)全力保障能源供應。嚴格落實國家和省關于煤電油氣運保障工作的部署要求，全力做好清潔取暖用能保障。各級主管部門要督促相關城燃企業做好冬季取暖天然氣保供工作；供電公司要做好供暖季電力保障，對電網容量進行全面評估，確保改造規模與電力供應能力相匹配。
(四)強化安全運行。各縣(市、區)、功能區要持續抓好項目工程質量和運行的安全監管，制定完善應急預案。
(五)嚴格督導考核。市委、市政府督查室將其列為重點督查事項，視情組織開展專項督導檢查。對推進落實不力，造成不良影響的，由工作專班組成調查組進行核實，提出問責處理建議，按照干部管理權限移交相應紀檢監察機關依規依紀依法予以處理。
(六)加大宣傳引導力度。通過多種渠道加強正面引導、做好安全宣傳，提高群眾知曉度和參與度。
七、政策文件工作要求
本《實施方案》適用于本市行政區域內列入2023年清潔取暖改造計劃，按照國家及省有關要求組織申報、建設、驗收，并經市清潔取暖建設推進工作專班辦公室備案的項目。
原標題：關于《泰安市2023年冬季清潔取暖實施方案》的解讀
