近日，云南省水利廳印發了《云南省九大高原湖泊入湖河道綜合治理規劃》，旨在全面理清九大高原湖泊入湖河道現狀，總結發現存在的問題和短板，以實現“河暢、水清、岸綠、景美”為目標，從明確入湖河道管理范圍、完善防洪薄弱環節、保障入湖清水量、提升入湖水質、改善水環境面貌、修復水生態系統、補齊監測監控設施短板、建立健全河道管理長效機制等方面進行全面系統規劃，提出有針對性的治理措施和重點項目清單，為今后一段時期九大高原湖泊入湖河道治理指導重點方向并提供依據，為入湖河道治理項目投融資奠定基礎，為全省打贏“湖泊革命”攻堅戰做好全力技術支撐。
 

云南省九大高原湖泊入湖河道綜合治理規劃
 

云南省水利廳
 

2023年1月

 

　　目　錄
 

　　第一章　編制背景
 

　　第二章　九大高原湖泊入湖河道概況及問題分析
 

　　第一節　入湖河道概況
 

　　第二節　入湖河道治理成效及現狀
 

　　第三節　入湖河道治理存在的主要問題
 

　　第四節　入湖河道綜合治理面臨的形勢
 

　　第三章　總體規劃
 

　　第一節　指導思想
 

　　第二節　編制原則
 

　　第三節　規劃范圍及水平年
 

　　第四節　規劃治理目標
 

　　第五節　總體思路
 

　　第六節　主要任務及布局
 

　　第四章　綜合治理工程規劃
 

　　第一節　水域岸線規劃
 

　　第二節　防洪規劃
 

　　第三節　水資源保護規劃
 

　　第四節　水生態保護與修復規劃
 

　　第五節　監測規劃
 

　　第六節　各湖泊入湖河道治理具體工程措施
 

　　第五章　管控措施規劃
 

　　第一節　優化管理體制機制
 

　　第二節　管理內容及任務清單
 

　　第六章　規劃項目及投資匡算
 

　　第一節　規劃項目及投資
 

　　第二節　資金籌措方案
 

　　第三節　年度實施計劃
 

　　第七章　規劃目標可達性及效益分析
 

　　第八章　環境影響分析
 

　　第一節　不利環境影響分析
 

　　第二節　消除和減輕不利環境影響采取的措施
 

　　第九章　風險分析評估
 

　　第一節　風險因素
 

　　第二節　風險因素應對措施
 

　　第三節　風險等級
 

　　第十章　保障措施
 

　　第一節　加強組織領導
 

　　第二節　明確工作職責
 

　　第三節　加強前期工作
 

　　第四節　加大資金投入
 

　　第五節　加強宣傳引導
 

　　附錄：名詞解釋
 

　　附圖：九大高原湖泊主要入湖河道綜合治理規劃項目示意圖
 

　　附件：1.九大高原湖泊主要入湖河道基本信息表
 

　　2.九大高原湖泊主要入湖河道問題清單
 

　　3.九大高原湖泊主要入湖河道綜合治理規劃項目清單
 

　　4.九大高原湖泊主要入湖河道綜合治理管控措施任務清單
 

　　5.九大高原湖泊主要入湖河道問題及工程措施對照清單
 

　　第一章　編制背景
 

　　習近平總書記五年兩次赴云南考察，特別關心云南高原湖泊保護治理，先后視察了洱海、滇池。2015年1月20日，習近平總書記在洱海邊，殷殷囑托“一定要把洱海保護好”，并與當地干部合影，“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈”。自此，云南省把九大高原湖泊保護治理作為壓倒性任務，采取革命性措施強力推進，九大高原湖泊保護治理取得積極成效，在爭當生態文明建設排頭兵和中國最美麗省份建設上邁出了堅實步伐。
 

　　云南九大高原湖泊是鑲嵌在云南高原上的九顆明珠，在全省經濟社會發展中具有特殊重要地位。為貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記考察云南重要講話和關于滇池保護治理的重要指示批示精神，努力成為生態文明建設排頭兵，堅決扭轉湖泊保護治理的嚴峻形勢，保護好“高原明珠”，省委、省政府忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，以高度的政治責任感、強烈的政治擔當，果斷作出在治湖理念上、治湖措施上、治湖體制機制上來一場“湖泊革命”的戰略決策，全面打響“湖泊革命”攻堅戰。
 

　　2022年6月16日，省委、省政府召開九大高原湖泊保護治理暨2022年度省總河長會議，會議強調，要深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，從源頭抓起，實施治本之策，一任接著一任抓，一件接著一件辦，滴水穿石、久久為功，守護好高原湖泊，為建設我國生態文明建設排頭兵作出新的更大貢獻。
 

　　治湖先治水，治水先治污。堅持精準治污、科學治污、依法治污。緊緊抓住減少入湖污染負荷這一關鍵、核心，從源頭抓起，用治本之策，抓好湖泊保護治理工作，確保水質持續改善。而補給湖泊的水量和進入湖區污染物大多是通過入湖河道進入湖泊，入湖河道的水量多少、水質好壞是決定湖泊水質好壞的主要因素，是湖泊保護治理“四水工程”中“活水”工程的重要組成部分。因此，湖泊保護的一個重要抓手就是治理、管控好入湖河道。要改善湖泊水生態，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，推動高原湖泊生態保護治理，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推進美麗中國建設。
 

　　按照省委、省政府主要領導指示和省政府工作報告提出的目標任務，要深入推進實施入湖河道綜合保護治理，加快從“一湖之治”向“流域之治”“生態之治”轉變，不斷消除劣V類水、減少V類水，努力增加I、II、III類水，實現九大高原湖泊水質穩定向好。九大高原湖泊入湖河道綜合整治工作是省委、省政府踐行習近平生態文明思想和習近平總書記對云南高原湖泊保護治理工作重要批示指示精神的重要舉措，是切實抓好中央巡視和中央生態環境保護督察反饋問題整改工作的重要舉措，是云南省深入推行河(湖)長制，實現“水清、河暢、岸綠、景美”的重要舉措，也是深入推進“湖泊革命”攻堅戰中“治入湖河道”的重要舉措。
 

　　為此，省水利廳組織開展《云南省九大高原湖泊入湖河道綜合治理規劃》(以下簡稱《規劃》)編制工作。
 

　　第二章　九大高原湖泊入湖河道概況及問題分析
 

　　第一節　入湖河道概況
 

　　一、入湖河道地理位置
 

　　云南省九大高原湖泊屬云貴高原湖泊群，分布在云南省昆明市、大理州、玉溪市、麗江市和紅河州，其中滇池、程海和瀘沽湖屬長江水系，撫仙湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖和陽宗海屬珠江水系，洱海屬瀾滄江水系。九大高原湖泊主要入湖河道涉及5個州(市)，主要流經15個縣(市、區)行政區，詳見下表。
 

二、主要入湖河道數量和徑流面積
 

　　九大高原湖泊主要入湖河道共有124條，總長度約1111.42千米。其中滇池35條、洱海27條、撫仙湖22條、異龍湖7條、杞麓湖7條、星云湖12條、程海5條、瀘沽湖5條、陽宗海4條。124條主要入湖河道中，徑流面積500平方千米以上僅有1條，為洱海的彌苴河，占0.8%；徑流面積200—500平方千米的有6條〔撫仙湖隔河、滇池牧羊河、滇池新寶象河、滇池淤泥河(大河)、滇池柴河、洱海波羅江〕，占4.8%；徑流面積100—200平方千米的有12條(滇池盤龍江、滇池冷水河、滇池馬料河、滇池洛龍河、滇池撈魚河、滇池東大河、滇池茨巷河、洱海白塔河、洱海羅時江、洱海永安江、撫仙湖梁王河、杞麓湖紅旗河)，占9.7%；徑流面積50—100平方千米的有11條，占8.9%；徑流面積50平方千米以下的有94條，占75.8%。各湖泊入湖河道徑流面積統計情況詳見下表：
 

　　經對照水利普查河流基本情況表，九大高原湖泊124條主要入湖河道中，有20條屬于水利普查名錄，其中滇池11條，分別是新運糧河、冷水河、海河、新寶象河(寶象河)、馬料河、洛龍河、撈魚河、南沖河、大河(淤泥河)、柴河、東大河；洱海5條，分別是萬花溪、鳳尾箐、波羅江、羅時江、永安江；撫仙湖2條，東大河和梁王河；杞麓湖1條，紅旗河；星云湖1條，大寨河。
 

　　經對照中小河流治理總體方案名錄，九大高原湖泊124條主要入湖河流中，有10條屬于中小河流名錄，其中滇池5條，分別是新寶象河(寶象河)、馬料河、撈魚河、大河(淤泥河)、柴河；洱海3條，分別是波羅江、羅時江、永安江；撫仙湖1條，梁王河；杞麓湖1條，紅旗河。與中小河流名錄重合的10條，均在水利普查河流基本信息表中。
 

　　九大高原湖泊共有天然出湖河道6條，其中滇池出湖河道為海口河，洱海出湖河道為西洱河(流域面積2697平方千米)，撫仙湖出湖河道為海口河(流域面積1116平方千米)和隔河2條，陽宗海出湖河道為湯池河(流域面積378平方千米)，異龍湖出湖河道為新街海河。杞麓湖、程海和星云湖無天然出湖河道，瀘沽湖在云南省境內無天然出湖河道。
 

三、入湖河道分類
 

　　根據九大高原湖泊124條主要入湖河道現狀特征，按照河流水資源量情況分為常年斷流型、季節性斷流型和常流水型3種類型。其中，常年斷流型為幾乎全年無水、水質監測按月采樣均未采集到水樣評價為“全年斷流”的河流，季節性斷流型為平均每年均會發生不同程度斷流的河流，常流水型為全年均長期保持水流的河流。九大高原湖泊124條主要入湖河道中，常年斷流型河流有17條、季節性斷流型河流56條、常流水型河流51條。
 

　　第二節　入湖河道治理成效及現狀
 

　　一、河道管理保護范圍劃定情況
 

　　實施河湖管理保護范圍劃定是“湖泊革命”中的重要一環，加強生態文明建設，實現綠色發展、高質量發展具有重大意義。各級政府都已陸續推進九大高原湖泊入湖河道管理保護范圍劃定工作。截至2021年底，九大高原湖泊流域的124條主要入湖河道中，已有107條完成河道管理保護范圍劃定工作，劃定范圍總長963.73千米。6條出湖河道已全部完成河道管理保護范圍劃定工作，劃定范圍總長87.83千米。
 

二、防洪治理成效及現狀
 

　　九大高原湖泊流域水系發達，河流眾多，人口耕地集中，洪水歷來是流域內人民的心腹大患。洪澇災害多為局部地區的暴雨或大雨造成，具有發生頻繁、歷時短、突發性強、來勢兇猛，破壞力極大的特點。
 

　　九大高原湖泊流域洪澇災害主要集中在夏季，七、八月出現頻率最高，幾乎年年都有洪災發生。九大高原湖泊流域除壩區洪災外，受湖泊水位頂托影響，湖濱壩區內澇災害也較為嚴重。九大高原湖泊流域124條主要入湖河道中，除瀘沽湖、程海入湖河道的防護對象較少，現狀基本未開展治理工程，其余河道均承擔著保護壩區人口、耕地的防洪排澇功能。各級政府歷來重視九大高原湖泊流域入湖河道治理工作，截至2021年底，九大高原湖泊流域內124條主要入湖河道中，已有115條河道先后開展過防洪治理工程，累計共治理河道長570.42千米，治理堤防長度1029.47千米，已治理堤防防洪達標長度944.97千米，總體堤防防洪達標率為89.7%。
 

三、水環境治理成效及現狀
 

　　1.主要入湖河道入湖斷面水質現狀及達標情況
 

　　入湖斷面水質現狀。2021年，九大高原湖泊124條主要入湖河道中，除16條(占比12.90%)長期處于斷流狀態無水質數據外，其余108條均有水質監測數據。有水質監測數據的108條河道中，符合地表水水質標準Ⅰ—Ⅲ類(優良)的河道共有63條，優良率為50.81%(Ⅲ類及以上河道占河道總數的比例，下同)；符合地表水Ⅰ類水質的有1條(洱海的靈泉溪)，占0.81%；Ⅱ類水質的有35條，占比28.23%；Ⅲ類水質的有27條，占21.77%；Ⅳ類水質的有20條，占16.13%；Ⅴ類水質的有18條，占14.52%；劣Ⅴ類水質的有7條(分別是滇池的茨巷河，撫仙湖的馬房西溝，杞麓湖的萬家大溝、白魚溝、窯溝，星云湖的周官河、螺螄鋪河)，占5.65%。各水質類別河道數量占比情況見下圖：
 

各湖泊主要入湖河道水質情況如下：
 

　　滇池35條主要入湖河道中，現狀有2條出現斷流(五甲寶象河、六甲寶象河)，占比5.71%；其余33條河中，符合地表水Ⅱ類水質標準的有6條，占17.14%；Ⅲ類的12條，占34.29%；Ⅳ類的9條，占25.71%；Ⅴ類的5條(分別是海河、廣普大溝、老運糧河、蝦壩河、姚安河)，占14.29%；劣Ⅴ類水質的有1條(茨巷河)，占比2.86%。
 

　　洱海27條主要入湖河道中，現狀有1條出現斷流(鳳尾箐)，占比3.70%；其余26條河中，符合地表水Ⅰ類水質標準的有1條(靈泉溪)，占3.70%；Ⅱ類的21條，占77.78%；Ⅲ類的3條，占11.11%；Ⅳ類的1條，占3.70%。
 

　　撫仙湖22條主要入湖河道中，現狀有4條出現斷流(大清溝、地澗溝、鎖水橋溝、矣馬谷大河)，占比18.18%；其余18條河中，符合地表水Ⅱ類水質標準的河道有2條，占9.09%；Ⅲ類的6條，占27.27%；Ⅳ類的6條，占27.27%；Ⅴ類的3條(分別是馬房中溝、窯泥溝、獨房大溝)，占13.64%；劣Ⅴ類水質的有1條(馬房西溝)，占4.55%。
 

　　程海5條主要入湖河道中，現狀有1條出現斷流(青草灣河)，占比20%；其余4條河中，符合地表水Ⅲ類水質標準的有3條，占比60%；Ⅳ類的1條，占20%。
 

　　瀘沽湖5條主要入湖河道均符合地表水Ⅱ類水質標準。
 

　　杞麓湖7條主要入湖河道中，符合地表水Ⅴ類水質標準的有4條(紅旗河、中河、者灣河、大新河)，占57.14%；劣Ⅴ類水質的有3條(萬家大溝、白魚溝、窯溝)，占42.99%。
 

　　星云湖12條主要入湖河道中，現狀有1條出現斷流(周德營河)，占比8.33%；其余11條河中，符合地表水Ⅲ類水質標準的有2條，占16.67%；Ⅳ類的1條，占8.33%；Ⅴ類的6條(分別是東西大河、漁村河、大街河、大莊河、小街河、舊州河)，占50%；劣Ⅴ類水質的有2條(周官河、螺螄鋪河)，占16.67%。
 

　　陽宗海4條主要入湖河道中，現狀有1條出現斷流(魯溪沖河)，占比25%；其余3條河中，符合地表水Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類水質標準的各有1條，占比均為25%。
 

　　異龍湖：7條主要入湖河道中，現狀有6條出現斷流(城南河、城北河、大水河、大沙河、漁村河、龍巷河)，有水質監測數據的城河現狀水質為Ⅳ類。
 

　　各湖泊主要入湖河道現狀水質類別情況見下表和圖。
 

　　入湖斷面水質達標分析。按照《云南省“十四五”九大高原湖泊保護治理規劃》設定的目標，有水質監測數據的108條入湖河道中，水質達標河道總數為77條，總體達標率為62.10%(達標河道數量與河道總數比值，下同)。各湖達標率分別為：滇池71.43%、洱海85.19%、撫仙湖18.18%、程海80%、瀘沽湖100%杞麓湖57.14%、星云湖75%、陽宗海50%、異龍湖14.29%。各湖泊入湖河道現狀水質達標情況見下圖：
 

　　根據《關于湖泊革命攻堅戰的實施意見》第32條“治入湖河道”中明確的“2025年年底前，洱海、瀘沽湖、陽宗海主要入湖河道水質均在Ⅲ類及以上，其余湖泊主要入湖河道全面消除Ⅴ類、劣Ⅴ類水體”具體要求，結合《云南省“十四五”九大高原湖泊保護治理規劃》及“清水凈湖”行動對主要入湖河道水質目標的要求，以上述3個文件中最嚴格目標設定為2025年的水質目標。有水質監測數據的108條入湖河道中，現狀水質達標河道總數為59條，總體達標率為47.58%(達標河道數量與河道總數比值，下同)。各湖達標率分別為：滇池60%、洱海74.07%、撫仙湖18.18%、程海60%、瀘沽湖100%、星云湖25%、陽宗海50%、異龍湖14.29%、杞麓湖7條主要入湖河道均不達標。各湖泊入湖河道現狀水質及達標情況見下表，各湖泊入湖河道現狀水質達標情況見下圖：
 

2.主要出湖河道水質現狀及達標情況
 

　　2021年，九大高原湖泊6條出湖河道中，滇池的海口河、洱海的西洱河、異龍湖的新街海河現狀水質仍存在Ⅴ類、劣Ⅴ類，現狀水質未達標；撫仙湖的海口河和隔河、陽宗海的湯池河現狀水質達標，九大高原湖泊出湖河道現狀水質達標率為50%。
 

 

3.國控、省控斷面水質現狀及達標情況
 

　　九大高原湖泊124條主要入湖河道上，設有國控監測斷面14個，主要分布于滇池和洱海的入湖河道上；省控斷面28個，分布于滇池、洱海、撫仙湖、瀘沽湖、杞麓湖、星云湖和陽宗海的入湖河道上。
 

　　水質現狀。根據2021年水質監測情況，主要入湖河道上的14個國控斷面，水質達到Ⅱ類標準的斷面有5個；水質達到Ⅲ類標準的斷面有6個；水質受輕度污染達到Ⅳ類標準的斷面有2個；水質中度污染，為Ⅴ類標準的斷面有1個(滇池馬料河的回龍村斷面)。水質優良的斷面共11個，優良率為78.6%。主要入湖河道上的28個省控斷面，水質達到Ⅱ類標準的斷面有8個；水質良好達到Ⅲ類標準的斷面有5個；水質受輕度污染達到Ⅳ類標準的斷面有10個；水質受中度污染達到Ⅴ類標準的斷面有5個。水質優良的斷面共13個，優良率為46.4%。
 

　　主要出湖河道上有1個國控斷面，洱海西洱河四級壩斷面，現狀水質為Ⅳ類；有1個省控斷面，洱海西洱河閘門斷面，現狀水質為Ⅳ類。
 

　　水質達標分析。主要入湖河道上的14個國控斷面中，水質達標的有11個，達標率78.6%；不達標的斷面有3個，分別是滇池馬料河的回龍村斷面、金汁河的王大橋斷面、東大河入湖口斷面。28個省控斷面中，水質達標的有20個，達標率82.1%；不達標的斷面有5個，分別是滇池老運糧河積中村入湖口斷面、海河的海河橋斷面、中河的入湖口斷面，以及洱海羅時江沙坪橋斷面、陽宗海擺依河入湖口斷面。
 

　　主要出湖河道洱海西洱河的四級壩斷面(國控)、閘門斷面(省控)，現狀水質均不達標。
 

　　四、監測體系建設情況及現狀
 

　　水文部門布設監測情況。2021年水文部門已在九大高原湖泊流域構建了監測體系，除湖區外，在主要入(出)河道上共設有水量監測站點共38個、水質監測站點12個、水質監督監測站點89個。詳見下表。
 

　　各州(市)布設監測情況。各州(市)已在九大高原湖泊流域內的124條主要入湖河道上布設了監測系統，設有水質自動監測站點79個，水文監測74個，管理視頻監控53個。其中，杞麓湖、星云湖、異龍湖均未設置水質自動監測站、無水文監測站及管理視頻監控；撫仙湖、瀘沽湖、陽宗海未設置水質自動監測站；瀘沽湖無管理視頻監控。
 

五、“一河一策”修編及健康評價情況
 

　　124條主要入湖河道中，最高設立州(市)級河長的97條、占78.3%，最高設立縣(市、區)級河長的17條、占13.7%，最高設立鄉鎮(街道)級河長的5條(程海5條主要入湖河道)、占4.0%，最高設立村級河長的5條(瀘沽湖5條主要入湖河道)、占4.0%。
 

　　截至2021年底，124條主要入湖河道中，有87條已完成“一河一策”方案修編，有23條“一河一策”方案正在修編，14條河尚未開展修編工作。其中，有65條河道完成河流健康評價工作，有47條河道正在開展，12條河尚未開展健康評價工作。
 

第三節　入湖河道治理存在的主要問題
 

　　一、存在的共性問題
 

　　部分河流河湖管理保護范圍劃定和標識工作滯后。九大高原湖泊124條主要入湖河道中，已完成107條河流的劃定工作，入湖河道的管理范圍劃定率為86.3%。但截至目前，程海、瀘沽湖尚未開展入湖河道管理保護范圍劃定工作，異龍湖、滇池還有部分河道正在開展劃定工作。同時，九大高原湖泊已劃定管理保護范圍的107條主要入湖河道中僅有66條完成界樁施工標識工作，仍有58條尚未通過豎立界樁或告示牌表示管理保護范圍。因此，九大高原湖泊主要入湖河道管理保護范圍劃定和標識工作有待加快推進。
 

　　河道防洪治理仍存在薄弱環節。云南省九大高原湖泊流域的124條入湖河道，已有115條開展過防洪治理，共治理堤防長1029.47千米，但因部分堤防存在水毀、年久失修等原因，現狀已治理堤防達標長度為944.97千米，已建堤防防洪達標率為89.7%。同時，除位于瀘沽湖的5條入湖河道，由于流域所在地域氣候和人文原因，河流徑流量小，防護對象較少，無迫切防洪需求外，位于滇池、洱海、撫仙湖、星云湖等湖泊的40條入湖河道，共計110.8千米河段仍有防洪需求，但尚未進行防洪堤防建設。此外昆明主城區主要防洪河流盤龍江設計防洪標準為100年一遇，其余入滇河流城區段為50—100年一遇。滇池35條主要入湖河道中，僅船房河、采蓮河、正大河、六甲、五甲寶象河、新寶象河、撈魚河等7條達到設計防洪標準，其余河流現狀防洪標準僅為10—30年一遇。其中，盤龍江現狀安全泄量為99立方米每秒，僅達到30年一遇防洪標準；老運糧河現狀過流能力為10.5—18.4立方米每秒，只達到20年一遇防洪標準；海河現狀過流能力為13.4—38.5立方米每秒，僅達到20年一遇防洪標準。因此，九大高原湖泊流域內部分入湖河道仍存在防洪薄弱環節，防洪能力有待進一步完善和提升。
 

　　入湖河道水質改善壓力較大，部分湖泊主要入湖河道水質不達標。“十三五”時期，九大高原湖泊主要入湖河道水質總體得到明顯改善，但流域農業面源污染嚴重，滇池、撫仙湖、杞麓湖、星云湖等仍有7條主要入湖河道為劣Ⅴ類水體，入湖河道水質仍存在部分污染指標居高不下，滇池、撫仙湖、陽宗海的部分入湖河道污染有逐年加重的傾向，與九大高原湖泊保護治理要求還存在差距。杞麓湖、星云湖(60%以上)主要入湖河道水質常年維持在V—劣V類之間，水環境問題依然嚴峻。主要河流(河段)的國控、省控斷面中仍有18個斷面水質屬Ⅳ類及以下，Ⅰ—Ⅲ類優良水體水質斷面占比僅57.1%。
 

　　各地對入湖河道管理保護工作參差不齊。九大高原湖泊流域的124條主要入湖河道中，最高設立州(市)級河長的有97條，最高設立縣(市、區)級河長的有17條，程海的5條主要入湖河道設立了鄉(鎮)級河長，瀘沽湖的5條主要入湖河道只設立了村級河長。“一河一策”方案編制方面，124條主要入湖河道中，已完成87條河流的修編工作，23條河流正在開展修編工作，仍有14條河流尚未開展修編工作。瀘沽湖尚未開展修編工作，撫仙湖、陽宗海、滇池還有部分河道未啟動修編工作。河流健康評價工作開展方面，124條主要入湖河道中，已開展健康評價工作的有65條，正在開展工作的有47條，有12條尚未開展健康評價工作。瀘沽湖尚未開展健康評價工作，除星云湖已全部開展健康評價工作外，其余七個湖泊還有部分河道正在開展健康評價工作。同時，九大高原湖泊已開展健康評價及正在開展健康評價(已有綜合評分)的89條主要入湖河道中，僅有17條處于健康狀態，60條處于亞健康狀態，有12條處于不健康狀態。因此，各地對九大高原湖泊主要入湖河道管理保護工作的進度和要求存在較大差異。
 

　　管控措施仍待加強，部分河流仍存在“四亂”問題。九大高原湖泊流域的124條主要入湖河道中，仍有7條存在“四亂”問題。滇池的新運糧河河道左岸有集裝箱、右岸有大量砂石堆放，存在亂堆的問題，撈魚河岸邊有違規彩鋼瓦建筑物，存在亂建問題；洱海的清碧溪、黑龍溪、梅溪、桃溪4條溪均存在在河道30米保護范圍內亂堆建筑垃圾的亂堆問題；撫仙湖的大清溝在河道旁側濕地內堆有1垛木柴，存在亂堆的問題。
 

　　湖泊保護治理資金需求大，入湖河道治理資金有限。“十三五”期間，九大高原湖泊保護治理累積投入資金超過500億元，“十四五”期間規劃投資規模超過600億元。九大高原湖泊保護治理資金需求較大，各級政府資金籌措力度還需要進一步加強。而九大高原湖泊主要入湖河道基本為小型河流和沖溝，徑流面積小于50平方千米的數量有96條，占77.41%，按照固有投資渠道，較難爭取到國家資金和省級資金的投入支持。同時，由于河道治理基本屬于公益屬性，導致社會融資較為困難，加之社會融資創新不足，社會資本投入少，市場化運作難度較大。因此，截至目前，九大高原湖泊入湖河道治理資金投入有限，投資需求較大。
 

　　二、各湖泊入湖河道存在的個性問題
 

　　滇池。滇池35條主要入湖河道中，已劃定河道管理保護范圍并進行標識34條，剩余1條尚未劃定、未標識管理保護范圍；35條主要入湖河道均已開展過防洪治理工程，但仍有21.9千米河道有防護對象但尚未治理；35條主要入湖河道上存在病險水閘1座；源頭區存在山洪災害隱患點1個、山洪災害隱患面積2.5平方千米；存在水土流失較嚴重區域2.6平方千米；現狀存在河道取水口3個、入河排水口311個；入湖斷面水質不達標河道13條，存在Ⅴ類及劣Ⅴ類6條；仍有26條河道入湖斷面尚未建設攔污柵或清漂站；有14條河道入湖口斷面尚未建設水質自動監測站；28條河道入湖河道上尚未建設水文監測站點；仍有30條河道尚未建設視頻監控系統。
 

　　洱海。洱海27條主要入湖河道中，已劃定河道管理保護范圍線27條，但除彌苴河、羅時江、永安江及西閘河4條已豎立界樁和告示牌標識外，其余23條僅設立了告示牌，尚未埋設界樁標識管理保護范圍；27條主要入湖河道均已開展過防洪治理工程，但27條主要入湖河道現狀堤防防洪達標率為91.4%，27條均存在局部河段堤腳被水流沖蝕掏空、跌坎被沖毀等水毀情況，共計26.84千米堤防仍未達到防洪標準；27條主要入湖河道上排查出病險水庫2座；入湖河道源頭區存在山洪災害隱患點19處、共3.86平方千米；現狀存在河道取水口331個、入河排水口266個；入湖斷面水質不達標河道4條(莫殘溪、中和溪、白塔河、羅時江)；20條入湖河道的局部河段存在不同程度的淤積問題，淤積河段共長60.37千米，淤積量約48萬立方米；西閘河尚未建設水質自動監測站；白塔河尚未建設水文監測站點；陽南溪、葶溟溪等16條河道上尚未建設視頻監控系統。
 

　　撫仙湖。撫仙湖17條主要入湖河道已開展過防洪治理工程，現狀堤防防洪達標率為98.7%，尖山河有4.2千米堤防存在損毀有待修復，還有大鯽魚河、大清溝、沙亥河3條河道共6.6千米堤防有防洪需求但尚未治理；東大河水庫、虎山河水庫、山沖河水庫、左所水庫4座水庫為病險水庫；東大河上游近15平方千米存在水土流失現象；入湖斷面水質不達標河道6條，存在Ⅴ類及劣Ⅴ類4條(馬房西溝、馬房中溝、窯泥溝、獨房大溝)；存在淤積河道7條、淤積河段長45.55千米，淤積量7萬立方米。
 

　　程海。程海5條主要入湖河道均未劃定管理保護范圍線，豎立界樁和告示牌標識；2條主要入湖河道均已開展過防洪治理工程，但2條主要入湖河道現狀堤防防洪達標率為71.0%，仍有2條2段共1.4千米河道仍未達到防洪標準，仍有7.26千米河道有防護對象但尚未治理；源頭區存在山洪災害隱患點5個、27.46平方千米；存在水土流失較嚴重區域10.98平方千米；未開展取排水口排查和整治工作；存在淤積河道5條、淤積河段長7.26千米，淤積量1.82萬立方米；仍有5條河道入湖斷面尚未建設攔污柵或清漂站；入湖口斷面尚未建設水質自動監測站5條。
 

　　瀘沽湖。瀘沽湖5條主要入湖河道中，均未劃定管理保護范圍和豎立界樁和告示牌標識；開展防洪治理4條，已治理河長2.5千米，已治理堤防總長度5千米，治理標準為10年一遇，現狀堤防防洪達標率為99.9%；存在淤積河道2條、淤積河段長3千米，淤積量0.36萬立方米；仍有5條河道入湖斷面尚未建設攔污柵或清漂站；入湖口斷面尚未建設水質自動監測站1條；5條入湖河道上均未建設水文監測站點；入湖河道上尚未建設視頻監控系統。
 

　　杞麓湖。杞麓湖7條主要入湖河道均已開展過防洪治理工程，但7條主要入湖河道現狀堤防防洪達標率為70.5%，仍有4條河道5段共6.75千米河道仍未達到防洪標準，仍有2.00千米河道有防護對象但尚未治理；7條主要入湖河道上存在病險水閘14座、病險水庫12座；源頭區存在山洪災害隱患點74個、4.008平方千米；存在水土流失較嚴重區域7.38平方千米；現狀存在河道取水口18個，入河排水口708個；入湖斷面水質不達標河道3條，7條入湖河道水質均為Ⅴ類及劣Ⅴ類；存在淤積河道7條、淤積河段長26千米，淤積量22.9萬立方米；7條河道入湖口斷面均未建設水質自動監測站，也均未建設水文監測站點和視頻監控系統。
 

　　星云湖。星云湖12條主要入湖河道中，已劃定河道管理保護范圍12條，12條均尚未標識管理保護范圍；12條主要入湖河道均已開展過防洪治理工程，但12條主要入湖河道現狀堤防防洪達標率為86.9%，仍有11條共20.71千米河道仍未達到防洪標準；12條主要入湖河道上存在病險水閘1座(東大河上江邊村橋頭閘)、病險水庫9座；存在山洪災害隱患點5個、2.93平方千米；存在水土流失較嚴重區域2平方千米；現狀存在河道取水口30個、入河排水口3個；入湖斷面水質不達標河道2條，存在Ⅴ類及劣Ⅴ類8條；存在淤積河道5條，淤積河段長24.8千米，淤積量1.82萬立方米；入湖口斷面尚未建設水質自動監測站12條；入湖河道上尚未建設水文監測站點河道12條；仍有12條河道尚未建設視頻監控系統。
 

　　陽宗海。陽宗海4條主要入湖河道均已開展過防洪治理工程，但4條主要入湖河道現狀堤防防洪達標率為99.6%，仍有3條5段共17.8千米河道仍未達到防洪標準，仍有2.8千米河道(魯溪沖河)有防護對象但尚未治理；4條主要入湖河道上存在病險水閘1座、病險水庫5座；源頭區存在山洪災害隱患點4個、5平方千米；存在水土流失較嚴重區域9平方千米；入湖斷面水質不達標河道1條(擺依河BOD超標)；存在淤積河道3條、淤積河段長3.85千米，淤積量2.1萬立方米；仍有1條河道(魯溪沖河)入湖斷面尚未建設攔污柵或清漂站；入湖河道上尚未建設水文監測站點河道2條(魯溪沖河全年斷流)；仍有1條河道(魯溪沖河)尚未建設視頻監控系統。
 

　　陽宗海出湖河道(湯池河)，已開展過防洪治理工程，河道達到防洪標準，無尚未治理河段；現狀存在入河排水口1個；存在河段長3.6千米，淤積量2.7萬立方米；出湖斷面尚未建設水質自動監測站；建設有水文監測站點1個；尚未建設視頻監控系統。
 

　　異龍湖。異龍湖7條主要入湖河道中，僅2條已劃定河道管理保護范圍線，7條河道均尚未標識管理保護范圍；7條主要入湖河道均已開展過防洪治理工程，但7條主要入湖河道現狀堤防防洪達標率為99.9%，仍有10千米河道有防護對象但尚未治理；存在水土流失較嚴重區域23.2平方千米；現狀存在河道入河排水口82個；存在淤積河道7條、淤積河段長25.9千米，淤積量1.5萬立方米；仍有6條河道入湖斷面尚未建設攔污柵或清漂站；入湖口斷面尚未建設水質自動監測站2條；入湖河道上尚未建設水文監測站點河道7條；仍有7條河道尚未建設視頻監控系統。異龍湖主要出湖河道已劃定河道管理保護范圍線，但尚未標識管理保護范圍；現狀存在河道入河排水口5個；存在淤積河段長2千米，淤積量0.3萬立方米。
 

　　第四節　入湖河道綜合治理面臨的形勢
 

　　一、持續推進入湖河道綜合整治，完善防洪薄弱環節，是保證九大高原湖泊區域社會經濟綠色發展根本需求
 

　　九大高原湖泊流域是云南人口最密集、活動最頻繁、經濟發展最集中的地區，在全省經濟社會發展中具有特殊重要地位。九大高原湖泊流域面積占云南國土總面積不足2%，但流域內人口超700萬人，占全省人口總數的1/7以上，國內生產總值占全省的1/4以上，工業增加值占全省的1/5以上。九大高原湖泊流域水系發達，河流眾多，人口耕地集中，受氣候因素影響，洪水頻發，洪災損失嚴重，洪澇災害歷來是九大高原湖泊流域內人民的心腹大患。近年來入湖河道治理取得一定成就，但治理投入規模及治理現狀遠遠不能滿足經濟社會發展要求。進一步推進入湖河道綜合整治，完善防洪薄弱環節，保障區域人民生命財產免受洪水威脅，對九大高原湖泊區域社會經濟健康發展、綠色發展具有重要意義。
 

　　二、進一步開展入湖河道綜合治理，保障清水入湖量、改善入湖河道水質，對九大高原湖泊保護具有重要意義，是全面落實“湖泊革命”的具體舉措
 

　　2021年以來，省委忠誠踐行習近平生態文明思想，提出在治湖理念上、治湖措施上、治湖體制機制上來一場“湖泊革命”。省委、省政府印發《關于“湖泊革命”攻堅戰的實施意見》，提出了60條保護治理高原湖泊的具體意見，其中針對入湖河道治理提出“治入湖河道”，明確具體加強入湖河道清淤、濕地管護、水質提升、防洪等綜合治理，實施生態清潔小流域項目建設，并明確主要入湖河道水質目標。
 

　　云南省九大高原湖泊中，瀘沽湖、撫仙湖現狀水質條件較好，可滿足水功能區水質要求，其他高原湖泊現狀水質均不達標；但隨著社會經濟發展，九大高原湖泊流域水資源開發與水資源保護之間矛盾將會越來越突出，九大高原湖泊保護壓力將越來越大。根據入湖河道現狀水質資料，主要入湖河道現狀水質不滿足水功能區水質要求，并且入湖河道入湖水質劣于湖體水質，長此以往，一旦入湖污染物總量超過湖體自凈能力，將會對九大高原湖泊水生態環境產生極其不利影響。受投資規模及治理理念限制，以往入湖河道治理多以防洪為單一目的，河道治理忽略生態效益，部分河道渠化、硬化，河道生態退化現象嚴重，導致已建河段無法發揮凈化水質、改善水環境。
 

　　進一步開展入湖河道綜合治理，綜合運用生態河道建設的各項新技術、新工藝，強化河道的生態堤防及護坡的建設，通過疏浚淤泥，清理垃圾，濕地建設等措施，提高入湖河道的防洪能力、水體自凈能力，改善河道水質，改善區域水生態環境，對九大高原湖泊保護及區域水生態文明建設具有重要意義，是全面落實習近平總書記云南重要講話精神的具體舉措，也是積極響應“湖泊革命”的具體措施。
 

　　三、開展入湖河道綜合治理，貫徹“先建機制、后建工程”總體思路，加強流域管理，是增加九大高原湖泊清水入湖量、削減入湖污染總量的重要抓手，對九大高原湖泊保護具有重要意義
 

　　近年來，各級政府先后出臺了一系列地方性法規，為依法保護和治理九大高原湖泊提供了法律保障。但社會群眾認識程度相對不高，缺乏民主治理和公共監督，水政監督執法能力不足，對水事違法行為的預防監督懲治體系尚未完全建立，依法治水管水保障能力不足，沒有形成政府、企業和民眾共同參與和監督的模式，法律法規體系不完善。入湖河道管理環節較為薄弱，缺乏運行養護管理專項經費及管理機制。推進九大高原湖泊及入湖河道綜合治理，需要水利、生態環境、自然資源、農業農村、住房城鄉建設、林草等多部門共同協作，齊心共治，這就要求九大高原湖泊治理時需要完善的流域協商管理機制及體制。
 

　　因此，開展入湖河道綜合治理，貫徹“先建機制、后建工程”總體思路，推進以最嚴格水資源管理制度為核心的流域協商管理機制和體制，整合各方面資金形成合力共同治理入湖河道，是增加九大高原湖泊清水入湖量、削減入湖污染總量的重要抓手，對九大高原湖泊保護具有十分重要的意義。
 

　　第三章　總體規劃
 

　　第一節　指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大、二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，統籌水資源、水環境、水生態治理，按照省委、省政府安排部署，努力成為生態文明建設排頭兵，堅決扭轉湖泊保護治理的嚴峻形勢，保護好“高原明珠”，在治湖理念上、治湖措施上、治湖體制機制上全面打響“湖泊革命”攻堅戰。積極落實“湖泊革命”中“治入湖河道”具體提出的“加強入湖河道清淤、濕地管護、水質提升、防洪等綜合治理，實施生態清潔小流域項目建設”等具體措施。
 

　　第二節　編制原則
 

　　生態優先，綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把維護湖泊生態系統完整性放在首位，堅持人與自然和諧共生，統籌山水林田湖草系統治理，把生態優先理念貫穿河道綜合治理思路中，統籌解決水災害、水域岸線、水資源、水環境、水生態問題，加強入湖河道治理保護與鄉村振興、人居環境整治、國土空間規劃等銜接，建設“河暢、水清、岸綠、景美”的“綠美河道”，促進九大高原湖泊流域高質量綠色發展。
 

　　全面規劃，突出重點。統籌考慮九大高原湖泊主要入湖河道現狀及存在問題，形成橫向對比，實現全省統一全面規劃，做好九大高原湖泊入湖河道綜合治理的頂層設計，補齊部分入湖河道保護治理存在的短板和弱項。針對各湖泊入湖河道存在的問題，突出重點，提出有針對性、切實解決突出問題的規劃措施。
 

　　綜合施策，系統治理。按照完善防洪薄弱環節、保護水資源、提升水質、修復生態、強化管理管控的系統治理理念，緊緊圍繞“湖泊革命”主要任務，加強對主要入湖河道的綜合治理，治理措施包含河道的“源頭——過程——入湖”全流程，以河道管理保護范圍為邊界條件，重點統籌管理保護范圍內的治理項目，提出綜合性治理的工程措施和管控措施。
 

　　分步實施，保障成效。統籌考慮已有相關規劃和各地治理需求及意愿，綜合規劃形成綜合治理方案及項目庫，指導今后一段時期入湖河道綜合治理工作。按照規劃項目的前期工作成熟條件、資金保障情況等，制定年度實施計劃，分批分期，逐步實施，確保規劃項目成熟一個就落地實施一個，保障規劃項目建設成效。
 

　　第三節　規劃范圍及水平年
 

　　一、規劃范圍
 

　　本次規劃重點研究對象以各涉湖州(市)認定的主要入(出)湖河道為準，包含九大高原湖泊主要入湖河道124條、主要出湖河道6條。
 

　　二、規劃水平年
 

　　現狀基準年為2020年，部分水質監測數據采用2021年最新數據；規劃近期水平年為2025年，遠期展望至2035年。
 

　　第四節　規劃治理目標
 

　　本次規劃旨在全面理清九大高原湖泊入湖河道現狀，總結發現存在的問題和短板，以實現“河暢、水清、岸綠、景美”為目標，從明確入湖河道管理范圍、完善防洪薄弱環節、保障入湖清水量、提升入湖水質、改善水環境面貌、修復水生態系統、補齊監測監控設施短板、建立健全河道管理長效機制等方面進行全面系統規劃，提出有針對性的治理措施和重點項目清單，為今后一段時期九大高原湖泊入湖河道治理指導重點方向并提供依據，為入湖河道治理項目投融資奠定基礎，為全省打贏“湖泊革命”攻堅戰做好全力技術支撐。結合九大高原湖泊主要入湖河道現狀存在問題和綜合治理目標，本次規劃提出具體目標項及指標如下：
 

第五節　總體思路
 

　　以習近平生態文明思想為指導，全面開展“湖泊革命”，緊緊圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的總體目標，完善入湖河道防洪薄弱環節、打造入湖清水通道，以河道管理保護范圍為重點，從源頭到入湖制定入湖河道綜合治理方案。
 

　　為充分體現主要入湖河道治理的系統性和綜合性，結合九大高原湖泊124條主要入湖河道共性特征，從河流水量多少、水質好壞等方面對河道進行分類，按照不同類型河流特點分別提出側重點不同的治理方向，從入湖河道水域岸線規劃、防洪規劃、水資源保護規劃、水生態保護與修復規劃、監測規劃及管理管控措施等方面提出具體治理項目，充分體現對九大高原湖泊保護治理“四水工程”中涉及入湖河道治理的“污水”工程、“源水”工程、“活水”工程和“凈水”工程等綜合治理。
 

　　第六節　主要任務及布局
 

　　一、不同類型河道治理任務和重點
 

　　在按照河流水資源量分為常年斷流型、季節性斷流型和常流水型3種類型基礎上，結合“清水凈湖”行動入湖河道水質情況，再將124條主要入湖河道細分為常流水且水質達標型、常流水但水質未達標型、季節性斷流且水質達標型、季節性斷流但水質未達標型、常年斷流型等5種類型。不同類型河道治理任務和重點如下：
 

　　常流水且水質達標型。九大高原湖泊124條主要入湖河道中，該類型有38條、占30.65%。該類型入湖河道水量大、水質好，是湖泊主要的清水補給河流。常流水且水質達標型河流主要治理任務是以保護水資源為主，重點實施“源水”工程，保護清水資源，開展河道取水口排查和整治，保障入湖清水量，保護河道生態系統完整性，提升河道生態建設，打造沿河生態廊道，完善河流水質、水文和視頻監測基礎設施建設等。
 

　　常流水但水質未達標型。九大高原湖泊124條主要入湖河道中，該類型有13條、占10.48%。該類型入湖河道水量大，但水質差，是湖泊的主要水量補給河流，但同時也是主要的污染負荷貢獻河流。常流水但水質未達標型河流主要治理任務是以保護水資源和提升水質為主，重點實施“污水”工程和“凈水”工程，完善清污分流體系，加強水質凈化措施，有效保護水資源，加快推進入河排水口排查及整治，開展沿河截污和濕地建設，實施河道清淤疏浚、有序推進河道護坡護岸生態化改造，加快完善河流水質、水文和視頻監測基礎設施建設等。
 

　　季節性斷流且水質達標型。九大高原湖泊124條主要入湖河道中，該類型有39條、占31.45%。該類型入湖河道入湖水量不穩定，但水質較好。季節性斷流且水質達標型河流主要治理任務是以保護水資源為主，重點實施“源水”工程和“活水”工程，保護清水資源，開展河道取水口排查和整治，實施水系連通和河道生態補水工程，保障入湖清水量，保護河道生態系統完整性，提升河道生態建設，打造沿河生態廊道，加快完善河流水質、水文和視頻監測基礎設施建設等。
 

　　季節性斷流但水質未達標型。九大高原湖泊124條主要入湖河道中，該類型有17條、占13.71%。該類型河道入湖水量不穩定，且水質較差。季節性斷流但水質未達標型河流主要治理任務是以提升水質和防治汛初期沖擊性負荷為主，重點實施“污水”工程和“凈水”工程，完善清污分流系統，加強水質凈化措施，加快推進入河排水口排查及整治，開展沿河截污和濕地建設，實施河道清淤疏浚、有序推進河道護坡護岸生態改造，加快完善河流水質、水文和視頻監測基礎設施建設等。
 

　　常年斷流型。九大高原湖泊124條主要入湖河道中，該類型有17條、占13.71%。該類型河道基本為源短、徑流面積小的沖溝，對湖泊水量和水質的影響相對較小。常年斷流型河流主要治理任務是以預防為主，重點實施“源水”工程，加強源頭區水土流失防治和山洪溝治理，防范超標洪水引起的洪澇災害。
 

　　二、各湖泊入湖河道主要治理任務和布局
 

　　滇池。開展昆明主城區城市型入湖河道防洪能力提升研究，適時開展中心城區河道防洪能力提升工程；加強城市建成區沿河排水口排查和溯源分析，完善沿河截污和雨污分流系統；實施入湖河段清淤疏浚，提升河道防洪排澇能力。
 

　　洱海。打造蒼山十八溪清水入湖通道，有序開展河道取水口綜合治理，實施清水疏導工程，保障清水入湖量；加強北三江綜合治理，完善防洪薄弱環節，保障防洪安全；開展沿河生態隔離帶提質增效，建設沿河“綠美河道”；有序推進大理鎮5溪、鳳儀片區白塔河和波羅江治理工程，加快實施河道取、排水口綜合整治，提升水質；實施壩區入湖河段清淤疏浚及沿河生態河道建設。
 

　　撫仙湖。完善主要入湖河道防洪薄弱環節，實施入湖河道上游病險水庫除險加固；開展北岸入湖河道綜合治理，提升水質；建設北岸清水疏導工程，增加清水入湖量；實施壩區入湖河段清淤疏浚及沿河生態河道建設。
 

　　程海。有序推進主要入湖河道管理保護范圍劃定及標識；加強入湖河道源頭區山洪災害防治，實施水土保持建設；加快推進河道堤防建設，補齊河道防洪能力短板；實施壩區入湖河段清淤疏浚及沿河生態河道建設；有序推進監測基礎設施建設，補齊監測設施空白。
 

　　瀘沽湖。有序推進主要入湖河道管理保護范圍劃定及標識；實施壩區入湖河段清淤疏浚及沿河生態河道建設；完善監測基礎設施建設，補齊監測設施不足。
 

　　杞麓湖。補齊入湖河道防洪薄弱環節，開展堤防修復工程，實施河道上游病險水庫除險加固，提升河道行洪排澇能力；開展入湖河道源頭區水土保持建設及山洪災害防治；有序推進入河排水口排查和綜合整治，實施入湖段清淤疏浚，提升水質；有序推進監測基礎設施建設，補齊監測設施空白。
 

　　星云湖。加快推進主要入湖河道管理保護范圍標識工程；開展主要入湖河道綜合治理，實施堤防建設和病險水庫除險加固，完善堤防薄弱環節，提升防洪能力；有序開展取排水口排查整治；實施河流濕地建設和提質增效；有序推進監測基礎設施建設，補齊監測設施空白。
 

　　陽宗海。補齊入湖河道防洪薄弱環節，開展堤防修復工程，實施入湖河道上游病險水庫除險加固，提升河道行洪排澇能力；實施壩區入湖河段清淤疏浚及沿河生態河道建設；有序推進監測基礎設施建設，補齊監測設施空白。
 

　　異龍湖。有序開展主要入湖河道管理保護范圍劃定及標識；開展主要入湖河道綜合治理，實施堤防建設和病險水庫除險加固，完善堤防薄弱環節，提升防洪能力；實施壩區入湖河段清淤疏浚及沿河生態河道建設；開展入湖河流源頭區水土保持建設；實施河流濕地建設和提質增效；有序推進監測基礎設施建設，完善監測設施。
 

　　第四章　綜合治理工程規劃
 

　　為充分體現主要入湖河道治理的系統性和綜合性，從入湖河道水域岸線規劃、防洪規劃、水資源保護規劃、水生態保護與修復規劃、監測規劃等方面提出具體工程規劃，明確規劃項目清單。
 

　　第一節　水域岸線規劃
 

　　加快完成管理保護范圍劃定。按照全省關于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知有關要求，各州(市)人民政府應加快完成九大高原湖泊主要入(出)湖河道的管理范圍劃定工作。九大高原湖泊124條主要入湖河道中，加快對尚未劃定管理保護范圍線的17條主要入湖河道開展管理保護范圍劃定工作。
 

　　有序推進管理保護范圍標識。根據河道管理保護范圍劃定成果，有序推進九大高原湖泊主要入(出)湖河道管理保護范圍標識落地建設。各州(市)人民政府因地制宜，采取多種形式，按照“宜路則路、宜樁則樁、宜網則網”的原則，采用道路、界樁、綠籬、隔離網等形式，把九大高原湖泊主要入(出)湖河道管理保護范圍物理標識落在九大高原湖泊大地上，便于識別，利于管護，既把美麗的風景讓予公眾，又把保護的邊界公之于眾。九大高原湖泊124條主要入湖河道中，有序推進58條河道管理保護范圍標識工作。
 

第二節　防洪規劃
 

　　堅持人民至上，生命至上，以消除防洪工程安全隱患、提升城市防洪排澇能力、嚴格整治“四亂”問題、完善河道堤防建設、清淤疏浚及清障、防治山洪災害和針對病險水庫、水閘除險加固為重點，加快完善防洪薄弱環節短板，強化洪水風險管理，整體提升九湖流域內洪澇災害綜合防治能力。
 

　　明確防洪標準。云南省九大高原湖泊入湖河道的治理防洪標準以《防洪標準》(GB50201-2014)及有關規范為依據，并根據有關政策文件、治理河段所處的特殊位置、保護區的經濟社會發展狀況、治理河段的河道特性、防護對象、歷史洪災情況及洪水泛濫可能造成的后果的嚴重程度來綜合確定。昆明市城區入湖河道整治標準為50—100年一遇，大理市城區入湖河道整治標準為20—50年一遇；對于以縣城防洪保護為主的工程，治理標準一般在20—30年一遇；對于以鄉鎮和農田防洪保護為主的工程，治理標準一般為10年一遇；對于重點鄉鎮或重點壩區段，防洪標準可適當提高。
 

　　繼續推進中小河流治理。針對防洪不達標河段，按照防洪標準，規劃開展堤防建設及修復工程，完善入湖河道防洪薄弱河段，保障行洪安全；對于局部存在底泥淤積和障礙物堆積河段、阻礙行洪安全及形成底泥污染的河段，規劃開展底泥疏浚及清淤工程，通過機械挖除、環保絞吸式等清淤方式，清除河道淤積底泥和障礙物，消除防洪和內源污染隱患。九大高原湖泊主要入湖河道中，仍有40條需開展防洪堤防治理工程，規劃新建及修復堤防共441.88千米，建設及修復堤頂防汛道路45.75千米；對存在河道淤積問題的56條河道實施清淤疏浚，估算清淤量369.76萬立方米。
 

 

　　持續開展山洪災害防治。針對常年斷流的山洪溝，以及部分源短、坡陡的季節性河流為重點對象，開展山洪災害防治。對直接威脅城鎮、集中居民點、重要基礎設施安全，且難以實施搬遷避讓的重點山洪溝，采取新建護岸、堤防等措施，必要時輔以河道陡坡、跌水等消能措施，提高山洪防御能力。九大高原湖泊主要入湖河道中，對存在山洪災害隱患的32條入湖河道上游共45.7平方千米隱患點開展山洪災害防治工程。
 

　　加快完成病險水閘、水庫除險加固。針對存在病險的水閘、水庫開展除險加固工程，提升防御洪水能力。九大高原湖泊主要入湖河道中，針對排查出的17座病險水閘和32座病險水庫，有序實施除險加固。
 

　　提升城市防洪排澇能力。根據九大高原湖泊流域內城市總體規劃和防洪規劃，依托已建防洪排澇工程體系，進一步研究論證昆明城市防洪提升體系，提高中心城區主要入湖河道防洪排澇能力。九大高原湖泊主要入湖河道中，重點做好滇池中心城區河道防洪能力提升工程。
 

　　第三節　水資源保護規劃
 

　　入湖河道是湖泊水資源量補給的最重要通道，保護入湖河道水資源量、削減河道內源污染，盡可能增加清水入湖量，是保障湖泊水資源的最直接措施。規劃通過建設河道水質凈化工程、清水入河工程和生態補水工程等，有效防止入湖河道清水取用量、減少河道內源污染，增加清水入河入湖量。
 

　　完善河面垃圾漂浮物打撈清理設施建設。為有效攔截入湖河道水面漂浮物等水面垃圾，改善入湖河道水環境，規劃在常流水、季節性斷流的入湖河道建設攔污柵、清漂站等垃圾攔截、打撈設施。九大高原湖泊主要入湖河道中，針對入湖口斷面尚未設置攔污柵或清漂站的38條常流水、季節性斷流主要入湖河道，逐步實施攔污柵、清漂站建設。
 

　　實施水系連通及生態補水。全面排查湖泊流域內清水水源，劃定流域清水產水區，對水質較好的山箐水、地下水，有條件實施清水入河工程的，要全面規劃，有序組織實施，保障入湖河道清水入湖量；針對流經城市主城區的河段，從生態流量保障、河道景觀需水等方面充分論證分析，確有相應需求和水量保障基礎條件的河段，從河湖庫水系連通、水質凈化廠尾水利用等方面規劃實施水系連通及生態景觀補水工程。九大高原湖泊主要入湖河道中，對撈魚河、新寶象河等12條河進行生態補水。
 

　　第四節　水生態保護與修復規劃
 

　　加大九大高原湖泊主要入湖河道生態環境保護和治理力度，有序推進入湖河道生態岸坡改造修復、河流濕地提質增效等生態河道綜合治理，建設“綠美河道”，加強入湖河道源頭區水土保持及水源涵養，積極開展水系連通及水美鄉村試點建設。
 

　　有序推進生態河道綜合治理。針對入湖河道未治理河段、已治理但存在河堤損壞河段，規劃開展岸坡、護岸生態化改造工程，以生態河道修復理念，采用格賓石籠、疊石護岸、拋石護坡等形式建設生態堤防護腳，以三維植被網、植物壓條護坡、植草護坡等形式建設生態護坡；在具備用地條件的入湖河道兩側，因地制宜建設河流濕地或旁路濕地，盡可能延長水流路徑和停留時間，建設河流濕地，對已建河流濕地開展提升改造，實現提質增效，大幅削減入湖污染負荷；針對已劃定河道管理保護范圍和兩岸生態隔離帶的河段，在具備用地條件的入湖河道兩側，因地制宜補植補綠，采用本土物種，修復沿河兩岸的植物群落，并采用“宜草則草、宜林則林”的方式，大幅提升河濱綠化率，修復河濱帶，形成自然的沿河生態廊道和景觀綠道，建設“綠美河道”。九大高原湖泊主要入湖河道中，對有條件實施生態護坡護岸改造提升的20條河流逐步實施改造提升，規劃改造生態護岸長283.32千米；對洱海、撫仙湖、星云湖、陽宗海、異龍湖等主要入湖河道濕地進行提升改造及提質增效，規劃保護及提質增效濕地面積11.69平方千米。
 

　　加強水土保持及水源涵養生態建設。加強入湖河道源頭區水土流失防治，提高水源涵養能力，實施生態清潔小流域項目建設，種植當地固土性強的植物，減少雨季泥沙徑流沖刷入湖，減少水土流失。九大高原湖泊主要入湖河道中，對現狀存在水土流失較嚴重問題的18條河道源頭區實施水土保持建設工程，規劃治理水土流失面積89.16平方千米。
 

　　積極開展水美鄉村試點建設。結合全省已開展實施的水系連通及水美鄉村試點建設經驗和成效，立足九大高原湖泊流域內鄉村河流特點和保護需求，以縣域為單元、河流為脈絡、村莊為節點，采取清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養與水土保持等多種措施，開展水系連通及水美鄉村試點建設，有效解決農村水系存在的淤積萎縮、水污染嚴重、水生態惡化等突出問題，建設生態宜居的水美鄉村。九大高原湖泊流域內大理市上關鎮北三江片區、石屏縣寶秀鎮城河片區積極開展水美鄉村試點建設規劃。
 

　　第五節　監測規劃
 

　　加快水環境監測預警體系建設，完善省、州(市)、縣(市、區)三級監測站網，加強跨界斷面、考核斷面、重要水功能區、飲用水源地等水質、水量和視頻監控設施建設。完善九大高原湖泊主要入湖河道范圍內水文、水質、水生態監測體系，統籌規劃建設水量、水質、水生態協調統一的九大高原湖泊主要入湖河道水文監測站網，定期開展地下水常規監測，在九大高原湖泊主要入湖河道范圍內增設雨量站、蒸發站、水生態站、地下水站等，以滿足九大高原湖泊水質保護、水資源管理、水情防汛、水生態修復等保護治理工作需要。
 

　　水質監測站點建設工程。在現狀監測工作基礎上，結合河湖長制和“湖泊革命”攻堅戰評價、監督、考核等要求，持續優化監測站網，對多部門重復監測的水域統籌后，由一個部門監測。對現狀監測未覆蓋的河流新增監測站點，補齊監測短板區域。另外，根據實際情況和量質同步要求，建設一批自動監測站進行連續監測，代替現狀人工監測工作，以便獲取更多數據來支撐入湖水量、污染負荷量及污染負荷削減量確定等分析需求。同時，在各湖泊流域信息化監管平臺中，增設接入必要的入湖河道管理視頻監控系統，實現九大高原湖泊主要入湖河道的自動化監測和智能化監管。
 

　　水文監測站點建設工程。九大高原湖泊水文監測基礎不盡完善，監測手段不能滿足湖泊治理的要求，在現狀監測工作基礎上，認真分析各個監測站點或監測機構現狀監測能力，根據需要合理確定新增設監測斷面，為入湖水量分析提供基數數據支撐。
 

　　視頻監控系統建設工程。九大高原湖泊視頻監測基礎較為薄弱，隨著湖泊保護治理任務的不斷加強，在設有國控、省控水質監測斷面、入湖水資源量較大等重要河流上，增設視頻監控點位，提升流域監測能力。
 

　　第六節　各湖泊入湖河道治理具體工程措施
 

　　滇池。岸線保護方面，加快推進王家堆渠河道管理保護范圍線標識工程落地實施。防洪治理方面，加快昆明城市防洪體系建設研究論證，有序實施昆明主城區2條主要入湖河道防洪能力提升工程；做好188千米河道堤防建設和提升工程；推進柴河源頭山洪災害防治工程；加強東大河、金家河、大觀河等河道綜合治理。建設新運糧河、老運糧河等24條河道入湖口斷面漂浮垃圾攔截設施。
 

　　洱海。岸線保護方面，加快推進陽南溪、葶溟溪、清碧溪等23條河道管理保護范圍線標識工程落地實施；適時開展彌苴河上游彌茨河、鳳羽河、海尾河等支流河道管理保護范圍劃定及標識。防洪治理方面，重點做好彌苴河、波羅江及彌苴河上游九龍河、海尾河、鳳羽河、白石江等共63.25千米河道堤防建設和提升工程，新建及修復堤防49.75千米；實施彌苴河災后水利薄弱環節綜合治理，彌苴河上游南河澗、防洪沙溝治理工程，修復堤頂防汛管理道路82.55千米，山洪災害治理面積59.5平方千米；開展玉龍河上游紅旗水庫和鳳尾箐上游麻甸水庫2座水庫除險加固工程。水資源保護方面，繼續開展27條主要入湖河道河道取水口、排水口動態排查和識別工作，有序推進河道取排水口取締、封堵綜合治理；加快實施清水疏導入河工程，建設連通管道5.43千米，實現入河清水量2400萬立方米/年；重點加強北三江、大理鎮5溪、鳳儀片區白塔河和波羅江的綜合治理，實施入湖段河道清淤疏浚工程，規劃清淤河長88.25千米，估算清淤量254萬立方米。水生態保護與修復建設方面，加快實施彌苴河大鳳路至青索村段、青索村至環海路段，以及彌苴河分流支溝綜合整治工程，有序推進新老永安江、白塔河、大理鎮5溪，彌苴河上游主要支流治理等，新建及改造生態護岸176.33千米，修復生態護坡433.12平方千米，建設河流生態廊道58.46千米、175平方千米；實施彌苴河上游支流九龍河濕地、鳳羽河沿岸濕地提質增效工程，提升改造河流濕地面積1.69平方千米。監測基礎設施建設方面，規劃建設西閘河入湖口水質自動監測站1座；規劃建設白塔河入湖口水文監測站點1座；陽南溪、葶溟溪等16條河流上規劃建設16套視頻監控系統。
 

　　撫仙湖。防洪治理方面，重點做好大鯽魚河、大清溝、沙亥河、尖山河4條河道共12.2千米堤防建設和提升工程，開展東大河水庫、虎山河水庫、山沖河水庫、左所水庫等4座水庫除險加固工程。水資源保護方面，開展入湖河道水質提升綜合整治，撫澄河、代村河、東大河、梁王河、馬房西溝、馬房中溝、窯泥溝、獨房大溝等7條河道清淤疏浚工程，規劃清淤河段長60.35千米，估算清淤量7.9萬立方米；建設北岸清水疏導工程，劃定清水水源點，通過布設新建渠道6.3千米，管道3.3千米，直接疏導清水水源至撫仙湖，增加清水入湖量。水生態保護與修復建設方面，推進東大河、沙孩河入湖河道生態整治，生態護岸改造堤線總長為7.5千米；加快推進東大河上游風口哨小流域治理，水土流失治理面積為14.29平方千米。
 

　　程海。岸線保護方面，加快推進5條河道管理保護范圍線標識工程落地實施。防洪治理方面，重點做好5條河共17.23千米河道堤防建設和提升工程。水資源保護方面，重點加強5條河的綜合治理；加快開展河道取排水口排查和鑒別工作；實施5條入湖河道入湖段底泥清淤疏浚工程，規劃清淤河段長12.03千米。
 

　　瀘沽湖。岸線保護方面，加快推進5條河道管理保護范圍線標識工程落地實施。防洪治理方面，增設長80米、寬10米、高6米的攔砂壩1座。水資源保護方面，重點加強3條河的綜合治理；實施2條入湖河道入湖段底泥清淤疏浚工程，規劃清淤河長3千米，估算清淤量0.36萬立方米。監測基礎設施建設方面，規劃建設5條河道入湖斷面水質自動監測站1座、水文站點5座、視頻監控系統5個。
 

　　杞麓湖。防洪治理方面，重點做好碧溪河、螺螄地溝共10千米河道堤防建設和提升工程，有序推進紅旗河、中河等條河道源頭山洪災害防治工程。水資源保護方面，加快紅旗河、中河、大新河、者灣河、白漁河和萬家大溝的綜合治理；加快開展河道取排水口排查工作；實施紅旗河、中河、大新河等7條河入湖河道入湖段底泥清淤疏浚工程，規劃清淤河段長43千米，估算清淤量22.6萬立方米。水生態保護與修復建設方面，有序推進紅旗河、中河、大新河等7條生態護坡護岸改造修復64千米。
 

　　星云湖。岸線保護方面，加快推進東西大河、大街河等12條河道管理保護范圍線標識工程落地實施。防洪治理方面，重點做好大街河、周官河等共41.61千米堤防建設和提升工程；開展江川區星云湖大街河、東西大河等8條河綜合治理工程，江川區星云湖入湖河道小街河、漁村河、周官河治理工程項目，捧寨水庫、小井壩水庫等水庫除險加固工程。水資源保護方面，加快開展河道取排水口排查和甄別工作，有序推進東西大河、漁村河等12條河30個河道取水口、3個河道排水口的取締、封堵整治工程；水生態保護與修復建設方面，規劃新建河流濕地1片共0.06平方千米，實施河流濕地提質增效工程12個，保護濕地面積0.94平方千米。監測基礎設施建設方面，規劃建設東西大河等河道入湖斷面自動水質監測站12座、水文站點12座、視頻監控系統12個。
 

　　陽宗海。防洪治理方面，重點做好陽宗大河、魯溪沖河共22.6千米河道堤防建設和提升工程，開展七星河水庫、馬莊水庫等水庫除險加固工程，有序推進陽宗大河、七星河源頭山洪災害防治工程。水資源保護方面，加強擺依河的綜合治理；實施湯池河、魯溪沖河、陽宗大河、七星河4條入湖河道入湖段清淤疏浚工程，規劃清淤河段長3.85千米；建設魯溪沖河河道入湖口斷面攔污柵1個、清漂站1座。水生態保護與修復建設方面，有序推進擺依河生態護坡護岸改造修復14.22千米；監測基礎設施建設方面，規劃建設水文站點2座、視頻監控系統1個。
 

　　出湖河道(湯池河)。水資源保護方面，實施湯池河清淤疏浚工程，規劃清淤河段長3.6千米，估算清淤量2.7萬立方米；監測基礎設施建設方面，規劃建設出湖斷面自動水質監測站1座、視頻監控系統1個。
 

　　異龍湖。岸線保護方面，加快推進城南河、城北河、龍港河、漁村河、大水河、大沙河和城河7條河道水域岸線保護范圍劃定(除城南河)及管理保護范圍線標識工程落地實施。防洪治理方面，重點做好城河、城南河、城北河及新街海河共41.88千米河道堤防建設和提升工程；開展新街海河1座水閘除險加固工程。水資源保護方面，重點加強城河、城南河、城北河、龍港河、漁村河、大水河、大沙河的綜合治理；實施城河、城南河、城北河等7條入湖河道清淤疏浚工程，規劃清淤河段長38.4千米，估算清淤量13.8萬立方米。水生態保護與修復建設方面，有序實施赤瑞湖-城河健康水循環項目，建立清水通道23.45千米，污水回用通道7.5千米，庫塘岸坡提升26座，流域治理729公頃；開展大水河、大沙河等主要入湖河道水土保持及水土流失治理工程，規劃實施水土保持及水源涵養面積5.17平方千米；規劃實施河流濕地提質增效工程1個，保護濕地面積6.16平方千米。
 

　　第五章　管控措施規劃
 

　　為深入貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于進一步加強河(湖)長制工作的通知》和《云南省河長制辦公室關于加強九大高原湖泊入湖河道管控的通知》(云河長辦發〔2022〕90號)的工作要求，加強入湖河道保護治理，要壓緊壓實各級責任，進一步完善依法治理體系，強化科技支撐，探索建立市場化機制，主動學習先進省區有效經驗做法，積極爭取國家支持，健全完善考核監督機制，努力實現我省高原湖泊和水系保護治理長治長效。
 

　　第一節　優化管理體制機制
 

　　一、管理隊伍組織
 

　　依托河長制工作體系，由各級河長辦牽頭，從流域的層面統籌水利、住房城鄉建設、生態環境、農業農村、林草等部門，組建聯防聯控工作組，建立聯防聯控機制，加強對接交流，聯合管理。推行“河(湖)長+”協作機制，建立“河(湖)長+檢察長” “河(湖)長+警長”等協作機制體系。同時，根據實施河長制的單條河流和區域河流的自然和社會功能，明確河長、相關管理部門的責任目標和相關要求，使其職責與治理目標任務相匹配。理清責任者、參與者、受益者、監督者的權利和義務，明確相關人員承擔的責任內容，包括領導責任、直接責任、間接責任和其他責任，以及河長與相關部門之間、正副職之間、不同河長層級之間的責任關系如何確定等，避免職責不清、權限不明、出現追究責任時互相推諉的情況。
 

　　二、管理能力建設
 

　　加快建立健全入湖河道水量、水質和水生態監測網絡，加強跟蹤監測，及時掌握入湖河道變化動態，為基礎研究和快速決策提供有力支撐。整合已有監測資源，補充增加短板監測單元，對水量、水質和水生態實施長期動態監測評價和分析預警，增加人員和設備配置。
 

　　將入湖河道動態監測信息融入智慧湖泊綜合管理信息平臺建設，加快推進“一網知滇池、一屏看滇池、一圖管滇池”、玉溪“智慧三湖”完整生態環境監測網絡、“智慧陽宗海”信息管理，完善“智慧洱海”、“智慧程海”大數據平臺、“異龍湖數字監管平臺”建設，構建全方位全覆蓋的天、水、地立體監測和預警體系，有力支撐精準治湖，全面提升決策管理能力。
 

　　通過引進、培訓等手段培養環境管理專門人才，從事水環境管理的專門人員每兩年進行一次培訓；提高從法律法規、行政管理、環境經濟等幾方面加強環境管理的科技含量，建設一支高素質的環境管理人才隊伍，提高管理能力。
 

　　三、管理理念創新
 

　　科學編制“一河一策”方案并加快組織實施。按照“一河一策”方案確定的問題清單、目標清單、任務清單、措施清單、責任清單，結合本地實際和階段工作重點，確定河湖管理保護和治理的年度任務，組織相關地方和部門逐項落實。針對責任河湖存在的非法圍墾、侵占河湖水域岸線和非法取水、排污、設障、捕撈、養殖、采砂、取土等突出問題，要組織專項整治或聯合執法，集中力量在短期內予以解決；對于其他短期內難以解決的問題，要以釘釘子精神，按照輕重緩急，持續推進，逐個解決。
 

　　加強基礎科學研究。整合省內外科研院所、高校等各方科技資源，創新科技服務模式，建立綜合科研、國際合作的科技支撐創新體系，實現更高水平科學治湖。加快組建穩定的、多專業融合的高層次專家技術團隊，為九大高原湖泊主要入湖河道保護治理提供智力支持。
 

　　推行“河(湖)長+”協作機制，建立“河(湖)長+檢察長”“河(湖)長+警長”等協作機制體系。發揮好“河(湖)長+檢察長”、“河(湖)長+警長”等協作機制在水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理等涉水工作中的作用。探索建立更廣泛的“河(湖)長+”協作機制，強化協同聯動、信息共享，提升河湖管理保護水平。鼓勵民間河(湖)長、企業河(湖)長、學生義務監督員、社會團體等積極參與河(湖)長日常巡河巡湖，監督河湖管理保護工作，構建協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖生態共建共治管理機制，共同推進九大高原湖泊主要入湖河道管理保護工作。
 

　　四、制定管控禁止清單
 

　　禁止新增建設項目。在主要入湖河道管理保護范圍內，禁止新增工業、經營性房地產和住宅項目，堅決退出違規、違建項目。嚴禁審批高耗能、高排放項目。與生態功能定位不符的開發性、生產性建設活動有序退出，并科學制定詳細退出方案。在為保障供水安全而劃定的管控范圍內，禁止新建、擴建與水源保護無關的建設項目；禁止設置排污口；禁止傾倒、堆置和存放廢棄物；禁止從事種植、放養畜禽和網箱養殖活動；禁止可能污染水源的活動。
 

　　禁止侵占管控范圍。在主要入湖河道管理保護范圍內，嚴格控制各類開發利用活動對管控范圍的占用和擾動。嚴格按照規劃開展維護、修復和提升生態功能的活動。在符合法律法規前提下，按程序經批準可開展地質災害防治工程、防洪防護安全工程、生態工程、碼頭和道路(步道、廊道、綠道)等公共服務設施建設；對管控范圍內已有的違規項目，屬于“四亂”范疇的，予以清退；其他有影響保護區水功能和生態保護要求的應有計劃地進行調整和清退。
 

　　禁止新增排污口。嚴格實行排污口登記制度，規范排污許可管理和排污口設置，除城鎮污水集中處理設施排污口外不新增入河排污口，逐步取締原有入河排污口(原有城鎮污水集中處理設施排污口除外)。
 

　　禁止污水直排。實施農村“廁所革命”。推進城鎮污水管網全覆蓋并向農村延伸覆蓋，推進污水處理廠擴容提標改造，確保收集污水全處理；對不具備管網集中收集的通過分散式設施達標處理或資源化利用。
 

　　禁止擅自取水或違反取水許可規定取水。嚴格取水許可審批，強化取水許可監督管理，嚴管規模以上河道取水口，動態排查、監測其他河道取水口。
 

　　第二節　管理內容及任務清單
 

　　加快完成河道管理保護范圍劃定。嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定河道管理范圍。按照《云南省河長制辦公室關于加強九大高原湖泊入湖河道管控的通知》(云河長辦發〔2022〕90號)有關要求，各州(市)應加快完成九大高原湖泊主要入(出)湖河道的管理范圍劃定工作。入湖河道管控范圍不小于劃定的河道管理范圍，未開展河道管理范圍劃定工作的入湖河道應盡快完成相關工作。
 

　　有序推進河道管理保護范圍標識。根據河道管理保護范圍劃定成果，有序推進九大高原湖泊主要入(出)湖河道管理保護范圍標識落地建設。各州(市)因地制宜，采取多種形式，按照“宜路則路、宜樁則樁、宜網則網”的原則，采用道路、界樁、綠籬、隔離網等形式，把九大高原湖泊主要入(出)湖河道管理保護范圍物理標識落在九大高原湖泊大地上，便于識別，利于管護，既把美麗的風景讓予公眾，又把保護的邊界公之于眾。
 

　　持續開展河道取水口排查及整治。在河長制工作“一河一檔”建立時已排查掌握主要入湖河道取水口和近年整治情況的基礎上，逐年定期更新排查河道取水口數量、位置，并識別取水用途和取水規模。按照取水用途和取水量，嚴管已辦理取水許可的規模以上取水口，堅決取締非法、違規取水口。針對河道取水用于人飲、農灌取水口，應細化落實取用水對象現狀供用水情況，分類處置。若供水對象已有其他供水工程保障，應盡快制定河道取水口取締、整治方案，逐步取締封堵河道取水口；若供水對象無其他供水工程保障，應分區分片研究制定水源置換方案和節水措施，盡可能減少取用水量。
 

　　持續開展河道排水口排查及整治。在已排查掌握主要入湖河道排水口和近年整治情況的基礎上，每年定期更新排查河道排水口數量、位置，并識別排水來源和排水規模。按照排水類型和排水量，嚴管納入名錄的規模以上排污口，堅決取締非法、違規排污口。針對入河排水口為山箐水、農灌尾水的，應逆流排查和溯源，摸清排水來源和性質，分類制定處置方案和整治措施：若排水來源為山箐水、地表雨水的，應加強監測管理，防范汛初期沖擊性負荷；若排水來源為農灌尾水的，應分區分片研究封堵、攔截疏導和回灌利用方案，以封堵入河排水口、沿河建設生態截排溝等方式攔截調蓄、回灌利用農灌尾水，減少直接排入河道尾水量。對于生活污水直排口、雨污混流直排口，堅決取締。
 

　　常態化執行入湖河道日常巡查保潔。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等“四亂”問題開展動態清理整治，恢復河湖水域岸線生態功能。強化河道常態化管護，確保河道保潔日常化、清淤常態化，確保河道管理范圍內閘門、堰壩、曝氣設施、旁側濕地等設施的正常運行，沿岸綠化維護及提升持續推進，保障河道優質生態環境的常態維持。
 

　　加強城鎮建成區河段雨污分流改造。按照“清水剝離入河，污水截流進廠”的原則，綜合采取分流制排水系統重構、改造、完善等手段，對城中村及老舊城區合流制排污系統進行分流改造，力爭區域排水系統實現清污分流，從根本上解決流域內合流制溢流污染問題。重點落實推進任務清單內截污治污項目的實施。
 

　　推進污水處理廠提質增效和尾水資源化利用。對于存在生活污水直排入湖河道或雨污分流不徹底的河道兩岸，應完善污水處理廠及配套管網設施，提高沿河污水收集處理能力；對于污水處理廠尾水直排入湖河道但排放標準較低的，應對其進行提標改造，并實施尾水資源化利用，提升排入河道水質標準，減少排入河道的污染負荷。
 

　　實施城區河段淹積水點整治。結合區域開發建設、合流制清污分流改造、海綿排水系統建設等，開展主要入湖河道城區段淹積水點處置。通過“雨水系統完善建設、行洪功能修復、控制能力(疏導能力)提升”等手段，對區域內淹積水點持續開展綜合整治，逐步消除區域淹積水風險，同時緩解淹積水區域搶險強排污染(混流污染)。對流域內老舊城區已建管網開展排查工作，對存在淤積的管網進行清淤除障，確保城區排水通暢。
 

　　加強農村污水收集處理。根據實際情況對沒有建設污水收集管網的村莊，加快污水配套設施的建設，結合實際情況，建設一體化處理設施或氧化塘，實現生活污水不入河。
 

　　加強農業面源污染防治。針對壩區河段的農田區域，推廣減肥減藥技術、進一步應用測土配方施肥技術，降低農藥化肥施用量，消除農藥化肥殘留污染；加強農作物秸稈收集處置；開展農田面源低污染水收集系統建設，保障中小降雨時農田退水及地表徑流得到滯蓄及資源化利用，有效控制面源污染，同時減少河道農灌取水量，保障河道生態基流，利用現有溝、塘，建設生態溝渠、地表徑流集蓄池，推進農田尾水循環利用，減少農田低污染水進入河道。
 

　　開展河流濕地提質增效。對主要入湖河流上的河口濕地、旁側濕地進行日常管護，包括進水口垃圾及漂浮物清理，水面水綿、浮萍、滿江紅等打撈，外來入侵有害動植物的清除，受損塘埂及構筑物維護等；對挺水植物、浮葉植物進行季節性收割管理，清除濕生雜草；定期對濕地進行植物補植補種、清淤等。
 

　　加強執法監管。建立健全法規制度，加大河湖管理保護監管力度，建立健全多部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。加強對水量、水質、水生態實施長期動態監測評價和分析預警，健全入湖河道監測網絡，加強跟蹤監測、監督監測，及時掌握入湖河道動態變化。建立河道日常監管巡查制度，實行河道動態監管。落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。
 

　　第六章　規劃項目及投資匡算
 

　　第一節　規劃項目及投資
 

　　規劃從水域岸線規劃、防洪規劃、水資源保護規劃、水生態保護與修復建設規劃、監測規劃等5方面，提出共152個規劃項目，規劃總投資82.91億元，因部分項目為多部門聯合開展的綜合治理項目，其中水利投資為60.66億元。
 

　　按規劃項目類型來看，九大高原湖泊主要入湖河道治理152個項目中，水域岸線規劃項目共9件，總投資0.13億元、水利投資0.13億元；防洪規劃項目共55件，總投資22.88億元、水利投資17.88億元；水資源保護規劃項目共20件，總投資7.7億元、水利投資7.21億元；水生態保護與修復規劃項目共55件，總投資49.30億元、水利投資32.78億元；監測規劃項目共13件，總投資2.89億元、水利投資2.67億元。
 

　　按規劃工程類型來看，九大高原湖泊主要入湖河道治理152個項目中，水域岸線規劃方面，管理保護范圍標識工程9個，總投資0.13億元、水利投資0.13億元。防洪規劃方面，中小河流治理工程8個，總投資3.08億元、水利投資3.08億元；山洪溝治理工程25個，總投資11.51億元、水利投資11.51億元；病險水庫、水閘除險加固工程4個，總投1.63億元、水利投資1.63億元；城市防洪排澇提升工程2個，總投資0.25億元、水利投資0.25億元；河道底泥清淤疏浚工程16個，總投資6.41億元、水利投資1.41億元。水資源保護規劃方面，入湖口攔污柵、清漂站建設工程2個，總投資0.26億元、水利投資0.26億元；水系連通及生態補水工程18個，總投資7.45億元、水利投資6.95億元。水生態保護與修復規劃方面，生態河道綜合治理工程50個，總投資42.91億元、水利投資27.01億元；水美鄉村建設工程2個，總投資5.99億元、水利投資5.37億元；水土保持及水源涵養工程3個，總投資0.41億元、水利投資0.41億元。監測規劃方面，監測站點建設工程13個，總投資2.89億元、水利投資2.67億元。
 

　　九大高原湖泊中，滇池流域入湖河道綜合治理項目72個，總投資27.36億元、水利投資18.19億元；洱海流域入湖河道綜合治理項目27個，總投資22.37億元、水利投資17.00億元；撫仙湖流域入湖河道綜合治理項目10個，總投資5.52億元、水利投資5.19億元；程海流域入湖河道綜合治理項目3個，總投資2.70億元、水利投資2.27億元；瀘沽湖流域入湖河道綜合治理項目7個，總投資2.43億元、水利投資0.45億元；杞麓湖流域入湖河道綜合治理項目9個，總投資10.76億元、水利投資7.63億元；星云湖流域入湖河道綜合治理項目7個，總投資2.98億元、水利投資2.85億元；陽宗海流域入湖河道綜合治理項目9個，總投資1.95億元、水利投資1.46億元；異龍湖流域入湖河道綜合治理項目8個，總投資6.83億元、水利投資5.99億元。各湖泊保護綜合治理項目及投資規模詳見下表：
 

 

第二節　資金籌資方案
 

　　經統計，本次規劃的152個項目中，共有63個項目已納入《云南省“十四五”興水潤滇工程規劃》《云南省防汛抗旱水利提升工程實施方案》《云南省“十四五”九大高原湖泊保護治理規劃》《云南省中小河流治理總體方案》《災后薄弱環節實施方案》《云南省“十四五”九大高原湖泊水文監測體系建設規劃報告》等相關規劃，總投資37.96億元。本次規劃的152個項目中，有27個項目已落實資金3.72億元。按項目類型來分：中小河流治理落實資金30224萬元、病險水庫除險加固專項資金190萬元、小流域綜合治理資金600萬元、水生態保護與修復資金2659萬元、其他省級資金3444萬元。各涉湖州(市)人民政府是九大高原湖泊入湖河道綜合治理的責任主體，應通過以下方式積極籌措入湖河道治理資金：
 

　　加大財政預算投入。充分發揮政府在九大高原湖泊保護治理中的主導作用，將九大高原湖泊保護治理作為公共財政投入的重點領域，積極調整財政預算支出結構，適度增加各級財政對九大高原湖泊保護治理的投入。積極爭取新增地方政府債券支持符合發行條件的九大高原湖泊保護治理項目。
 

　　積極爭取國家有關部委的資金支持。發展改革、工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、水利、林草等部門要積極向國家有關部委請示匯報，積極爭取中央水污染防治專項資金、中央水利發展資金、生態功能區財政轉移支付、耕地休耕輪作試點、國債資金等中央專項資金支持。積極爭取中央財政對生態功能重要地區的財政轉移支付、財政補貼、稅收優惠、綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、融資租賃等政策支持。
 

　　加強金融和稅費支持。鼓勵政策性銀行加大對九大高原湖泊保護治理中長期貸款的支持力度，建立健全融資擔保機制，鼓勵國有大中型企業為湖泊保護治理貸款提供擔保。鼓勵銀行業金融機構創新金融產品，增加湖泊保護治理信貸資金投入。爭取設立專項基金，創新發行湖泊保護治理專項債券。積極落實國家各項生態環境稅費扶持政策。
 

　　廣泛吸引社會資金投入。建立以政府投入為主導、企業投入和社會融資為補充的九大高原湖泊保護治理投融資體制。建立健全省和州(市)有關投融資平臺，通過政府注入資本金、劃撥優良資產等方式做大國有投融資公司，提高投融資能力。鼓勵州(市)、縣(市、區)在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大財政獎補力度，充分調動州(市)、縣(市、區)積極性。
 

　　第三節　年度實施計劃
 

　　2021年，規劃啟動實施項目共14件，水利投資4.13億元。2022年，規劃啟動實施項目共19件，水利投資3.77億元。2023年，規劃啟動實施項目共22件，水利投資10.9億元。2024年，規劃啟動實施項目14個，水利投資8.59億元。2025年，規劃啟動實施項目20個，水利投資7.83億元。2026—2035年，規劃啟動實施項目63個，水利投資25.44億元。規劃所有項目共152個，在規劃實施年限2021—2035年內全部實施完成。
 

第七章　規劃目標可達性及效益分析
 

　　一、已建堤防防洪目標可達性
 

　　本規劃已建堤防防洪目標為2025年滇池、洱海、程海、杞麓湖、星云湖防洪達標率95%以上，撫仙湖、瀘沽湖、陽宗海、異龍湖防洪達標率不低于現狀，分別為98.7%、99.9%、99.6%。
 

　　在規劃項目順利實施的前提下，九大高原湖泊入湖河道已治理尚未達標的堤防均得以修復，部分仍有治理需求的河道規劃新建堤防，九大高原湖泊入湖河道防洪達標率均可達到目標要求。
 

　　二、“四亂”問題整改目標可達性
 

　　本規劃九大高原湖泊主要入湖河道“四亂”問題整改目標為問題整改個數動態清零，現狀存在“四亂”問題的有：滇池3個、洱海4個、撫仙湖1個，其余6個湖泊主要入湖河道現狀均不存在“四亂”問題，現狀已達標。縱深推進河湖“清四亂”常態化規范化。持續清理整治河湖“四亂”問題，深入開展自查自糾，堅決遏增量、清存量，整治范圍由大江大河向中小河湖、農村河湖延伸，實現河湖全覆蓋；“四亂”問題發現一處、整治一處，做到應改盡改、能改速改、立行立改，做到當年年底前動態清零，達到目標要求。
 

　　三、主要入湖斷面水質目標可達性
 

　　本規劃入湖河道水質目標為入湖斷面水質達標率100%；在規劃的河道清淤疏浚、河口及旁側濕地新建及提質增效等項目的順利實施，以及排水口整治、城鎮建成區河段雨污分流改造、農村污水收集處理、農業面源污染防治等管控措施順利推進的前提下，入河污染負荷將大幅下降，河流水環境得到全面改善，入湖河道水質目標可以實現。
 

　　四、主要入湖河道水質優良目標可達性
 

　　本規劃入湖河道水質優良目標根據主要入湖斷面目標水質類別設定，洱海、程海、瀘沽湖、陽宗海主要入湖河道水質優良率目標為100%、滇池60%、撫仙湖44.4%、星云湖18.2%、異龍湖、杞麓湖全面消除Ⅴ類、劣Ⅴ類。本規劃項目順利實施后，入湖河道水質目標可以實現，則入湖河道水質優良目標也可實現。
 

　　五、河道管理范圍劃定目標可達性
 

　　本規劃入湖河道管理范圍劃定目標為劃定率100%，現狀除滇池、程海、瀘沽湖、異龍湖未完成管理范圍劃定，現狀劃定率分別為：97.1%、0、0、14.3%，其余的洱海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海五湖均已完成入湖河道管理范圍劃定，現狀已達到目標要求。現狀未達目標要求的河道，在本規劃河道管理保護范圍劃定管控措施順利推進的前提下，可完成河道管理保護范圍劃定工作，達到目標要求。
 

　　六、河道管理范圍標識目標可達性
 

　　本規劃入湖河道管理范圍標識目標為標識率100%，現狀入湖河道管理范圍標識率分別為：滇池97.1%、洱海17.8%、撫仙湖16%、陽宗海100%，程海、瀘沽湖、杞麓湖、星云湖、異龍湖均為0。現狀陽宗海入湖河道管理范圍標識已達到目標要求，現狀未完成管理范圍標識河道，在本規劃河道管理保護范圍標識管控措施順利推進的前提下，可完成河道管理保護范圍標識工作，達到目標要求。
 

　　七、效益分析
 

　　通過開展入湖河道水域岸線規劃、防洪規劃、水資源保護規劃、水生態保護與修復規劃、監測規劃及管理管控措施等方面的綜合治理，明確入湖河道管理范圍、完善防洪薄弱環節、保障入湖清水量、提升入湖水質、改善水環境面貌、修復水生態系統、補齊監測監控設施短板、建立健全河道管理長效機制，基本實現九大高原湖泊入湖河道“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。以治理入湖河道這一重要抓手，改善湖泊水生態，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續推進九大高原湖泊生態穩定向好。
 

　　第八章　環境影響分析
 

　　第一節　不利環境影響分析
 

　　《規劃》主要以保障河道行洪能力，提升河道水質、增加清水入湖水量為目標，涉及水域岸線規劃、防洪規劃、水資源保護規劃、水生態保護與修復規劃、監測規劃、非工程措施規劃。對涉及的環境敏感區造成不利影響，不存在重大環境制約。施工期將增加一定的水土流失，規劃工程實施過程中，由于基礎開挖、生產區布置等施工活動將破壞原地表及植被，地表擾動并產生一定量的棄渣，使影響區土壤抗蝕能力降低，水土流失加劇，在水力的影響下將產生不同程度的水土流失。
 

　　第二節　消除和減輕不利環境影響采取的措施
 

　　加強規劃項目環境影響保護和水土保持工作。《規劃》執行過程中，要高度重視項目建設的不利環境影響，依法加強建設項目環境影響評價和水土保持等前期工作，強化相應的生態環境保護措施，并根據生態環境對規劃實施的響應及時優化調整實施方式，強化對項目設計、建設、管理全過程的監管，最大程度地減少規劃實施的不利環境影響。
 

　　堅持節約和綠色發展。水資源規劃利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，盡快建立全社會水資源高效循環利用體系，提高水資源利用效率和效益，推進水資源可持續利用，努力形成節約水資源和保護水環境的產業結構、增長方式和消費模式，促進生態環境保護。
 

　　堅持用法律和制度保護水生態環境。認真落實工程建設項目環境影響評價制度和各項環境保護措施，嚴格執行“三同時”管理制度。加強相關專項規劃環境影響評價工作，提高規劃的科學性，努力從源頭預防環境污染和生態破壞。
 

　　加強對規劃實施的監測評估和管理。加強《規劃》實施后可能影響的重要生態環境敏感區和重要目標的監測與保護，及時掌握環境變化，采用相應的對策措施。加強《規劃》實施的環境風險評價與管理，針對可能發生的重大環境風險問題，制定突發環境事件的風險應急管理措施。
 

　　第九章　風險分析評估
 

　　為有效規避、預防、控制《規劃》實施過程可能產生的風險，對本《規劃》中的決策事項可能存在社會穩定、生態環境、社會效益、法律糾紛、財政金融等風險進行風險評估。
 

　　第一節　風險因素
 

　　社會穩定風險。《規劃》主要涉及水域岸線規劃、防洪規劃、水資源保護規劃、水生態保護與修復規劃等方面，《規劃》項目的實施，需征用一定數量的耕園地。征地搬遷涉及人民群眾的切身利益，對人民群眾的財產權益和生存發展具有較大影響，處理不當容易引發群體上訪、集會、阻撓施工等社會不穩定事件。
 

　　生態環境風險。《規劃》項目中，部分工程涉及自然保護區、飲用水源區等環境敏感區域，工程施工將增加水土流失，部分工程建設將在一定程度上改變河湖水文情勢及水生態環境，并可能對自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環境、生物多樣性等產生影響。建設期施工人員進駐、施工“三廢”排放、臨時占地有可能引發一系列生態環境風險。
 

　　法律糾紛風險。《規劃》項目建設涉及各地政府、設計單位、施工單位、監理單位、投資主體、用水主體等多個利益相關方和多方合同合作關系，涉及重大利益調整和風險分擔，任何環節處理不當，容易發生法律糾紛。
 

　　財政金融風險。《規劃》投資規模大。項目以公益性和準公益性為主，經濟收益低，加重了各級政府的財政負擔，容易出現舉債過高產生財政金融風險。
 

　　公共安全風險。《規劃》項目涉及防洪滯蓄、排水防澇，如果汛期雨水充足，可能引發洪澇災害，威脅周邊人民群眾的生命和財產安全。
 

　　第二節　風險因素應對措施
 

　　社會穩定風險應對措施。強化項目前期工作，科學論證，合理設計，控制征地移民影響規模，從源頭上減少社會穩定風險。強化征地移民前期工作，深入調查，充分征求征地移民意愿，科學合理地進行建設征地移民安置規劃。嚴格落實建設征地補償和移民安置社會穩定風險評估制度，充分排查風險因素，科學評估風險等級，強化評估結論應用，落實地方政府維穩責任。建立風險監測和預警機制，監控征地補償和移民安置實施過程中的風險情況，及時掌握風險動向，做到“早發現、早處理”。
 

　　生態環境風險應對措施。在工程前期論證階段優化工程設計，從源頭上減少工程建設的不利環境影響。依法加強規劃、建設項目環境影響評價和水土保持等前期工作，提出具體可行的環境影響控制措施和水土保持方案。嚴格落實“三同時”管理制度，加強建設、管理、施工過程的環境影響監測和環境保護監管。完善九大高原湖泊流域突發水污染事件聯防聯控機制，加強部門信息共享，針對汛期、枯水期等水污染事件易發期，建立生態環境風險分析研判工作機制。
 

　　法律糾紛風險應對措施。強化各級政府及其下屬各部門的契約意識，維護政府公信力。嚴格執行項目“五制”建設和落實項目單位六項管理制度。規范合作行為，完善合同約定事項。任何形式的合作，均應通過簽訂合同(或書面協議)等形式，明確界定合同雙方的責權關系、違約處理、爭議解決等內容，提前預防法律糾紛風險。
 

　　財政金融風險應對措施。創新投融資體制，積極引入社會資本，鼓勵社會資本積極參與工程建設和運營。統籌城鄉供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。建立規模控制、預算管理和風險預警制度，全面動態監控地方政務債務情況，及時應對和處理。
 

　　公共安全風險應對措施。重視專家論證意見，把好設計技術評審關。加強汛期洪水監測，實時監控防洪安全。建立健全飲用水水源水質監測制度，實時監測源頭水質。制定飲用水水源地保護規劃，從源頭上消除水質安全問題。
 

　　第三節　風險等級
 

　　《規劃》的實施將加快推進九大高原湖泊保護入湖河道治理，全面構建流域空間管控體系，促進水資源可持續利用，改善河湖健康水循環，推進信息化建設，對實現生態系統良性循環，建設生態文明排頭兵具有重大而深遠的影響。《規劃》存在的社會穩定、生態環境、法律糾紛、財政金融和公共安全等風險具有可控性。在充分落實前述風險應對措施后，確定《規劃》綜合風險等級為“低風險”，其中社會穩定風險為“低風險”。
 

　　第十章　保障措施
 

　　第一節　加強組織領導
 

　　在省委、省政府統一領導下，各級黨委、政府是湖泊保護治理的責任主體，對本行政區域內的高原湖泊保護治理負總責。河(湖)長制工作領導小組、各級湖長、成員單位、聯系部門和湖泊管理局依職履責。把加快實施規劃各項任務和項目納入各級政府任期目標，實行行政首長負責制。在謀劃思路、編制規劃、工作部署時，要把九大高原湖泊保護治理擺在突出位置，優先部署工作，投入重點保障，政策明顯傾斜。要切實加強規劃實施組織領導，落實工作責任，把規劃確定的目標、任務完成情況納入國民經濟和社會發展規劃和政府考核體系，綜合運用行政、經濟、市場等各種措施加快實施規劃。要建立聯席會議制度，定期召開會議通報項目建設推進情況，加強溝通協調、跟蹤分析、督促檢查，對重大事項、重大問題定期會商會辦，加快推進項目建設。
 

　　第二節　明確工作職責
 

　　省水利廳要切實承擔起牽頭抓總、統籌協調的職責，加強溝通匯報，指導、督促各(州)市水利(水務)部門履行好入湖河道治理主體責任。要緊緊圍繞“湖泊革命”各項決策部署，切實組織落實好入湖河道綜合保護治理有關工作，落實規劃確定的各項任務。州(市)、縣(市、區)人民政府要切實履行好入湖河道保護治理責任主體和實施主體的職責。對于履職不力、不作為、慢作為、亂作為、河湖問題長期得不到解決的，要嚴肅追究相關部門和人員的責任。
 

　　第三節　加強前期工作
 

　　按照統籌兼顧、突出重點、超前部署的原則，強化規劃的指導地位，加快九大高原湖泊保護治理項目前期工作，建立開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批的前期工作良性滾動機制。嚴格按照國家基本建設程序要求，規范前期工作。全面加強前期工作成果質量管理，嚴格審查審批把關，實行前期工作質量終身負責制。各級各地要對入湖河道項目前期工作給予經費保障，州(市)、縣(市、區)要建立前期經費滾動使用的良性運行機制，實行“先期補助支持，后期返還滾動使用”。
 

　　第四節　加大資金投入
 

　　加大財政預算對入湖河道治理的投入，充分發揮政府在湖泊保護治理的主導作用，將入湖河道治理作為公共財政投入的重點領域。要準確把握國家有關政策，與國家有關部委建立完善信息溝通渠道和長效聯系機制，積極爭取中央部委對入湖河道治理的支持。要鼓勵各級金融機構加大對入湖河道治理的金融和稅費支持。要廣泛吸引社會資本投入入湖河道治理，建立政府投入為主導、企業投入和社會融資為補充的投融資體制。
 

　　第五節　加強宣傳引導
 

　　各地各部門要加大對入湖河道治理的培訓教育力度，提高干部群眾的保護意識。把入湖河道治理作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容，廣泛宣傳、積極動員各方力量參與。要建立入湖河道治理各環節社會公眾有效參與實施機制，健全公眾參與專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。要注重培育和宣傳工作開展得好的部門、單位，充分發揮典型示范作用。各類媒體要加大宣傳力度，形成全社會關心、支持入湖河道治理的良好氛圍。
 

　　附　錄
 

　　名詞解釋
 

　　1.入湖河道：各涉湖州(市)認定的、納入河長制管理并定期進行水質監測的主要入湖河道，共124條。
 

　　2.出湖河道：各涉湖州(市)認定的、納入河長制管理并定期進行水質監測的主要出湖河道，共6條。
 

　　3.“四水”工程：即“污水”工程、“活水”工程、“凈水”工程、“源水”工程
 

　　“污水”工程是指與治理城鄉生活污水，生活垃圾有關的工程。主要包括城鎮污水收集管網工程、污水處理廠建設及提標改造工程、生活垃圾收集轉運處置工程、城鄉污水處理一體化處理站、畜禽養殖糞污處理工程等。
 

　　“活水”工程是指與增加河湖清水量、保障高原湖泊和入湖河道生態水量有關的工程。主要包括外流域引調水工程、水系連通工程、清水疏導工程等。
 

　　“凈水”工程是指與減少污水產生量、增加污水循環利用、采用生態方式凈化水質及水生態修復等有關的工程。主要包括污水再生利用工程、農田退水攔截調蓄回用工程、庫塘濕地工程、湖濱緩沖帶修復工程、河湖綜合治理工程等。
 

　　“源水”工程是指與增加水源涵養能力、減少水土流失、增加流域清水的有關工程。主要包括森林流域工程、面山生態修復工程、小流域綜合治理工程、水土流失治理等。
 

　　4.河流健康評估：對河流生態系統狀況與社會服務功能以及二者相互協調性的評估。
 

　　5.入湖河道已建堤防防洪達標率：已達到防洪標準的堤防長度占堤防總長度的占比。
 

　　6.主要入湖斷面水質達標率：常流水、季節性斷流河流入湖斷面水質達到預期標準的占比。
 

　　7.主要入湖河道水質優良率：河長制工作監測考核的入斷面年均水質類別達到Ⅲ類及以上的河道條數占比。該指標與《云南省“十四五”九大高原湖泊保護治理規劃》中一致。
 

　　8.河道管理范圍劃定率：主要入湖河道完成管理范圍劃定的河流條數占總入湖河道數量占比。該指標參考“一湖一策”“一河一策”，2025年應全部完成。
 

　　9.河道管理范圍標識完成率：主要入湖河道完成管理范圍標識的河道條數占總入湖河道數量占比。該指標參考“一河一策”，2025年應全部完成。
 

　　10.河濱綠化率：河道管理保護范圍內綠化面積占適宜綠化面積的比例。該指標現狀未統計，但可以作為“綠美河湖”的重要參考指標。參考《河湖健康評估技術導則》中河岸植被蓋度和河岸穩定性等指標評價標準，只有河道岸坡、岸線植被覆蓋程度大于75%時，相關指標才能評價為滿分。本次規劃河濱綠化率規劃目標為大于75%。
 

　　11.常年斷流型河流：幾乎全年無水、水質監測按月采樣均未采集到水樣評價為“全年斷流”的河流。
 

　　12.季節性斷流型河流：平均每年均會發生不同程度斷流的河流。
 

　　13.常流水型河流：全年均長期保持水流的河流。