環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
競道光電
涪陵高新區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：
《涪陵區“十四五”工業固體廢物污染環境防治規劃(2021—2025年)》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
重慶市涪陵區人民政府辦公室
2022年12月27日
(此件公開發布)
涪陵區“十四五”工業固體廢物污染環境防治規劃（2021—2025年）
前 言
2020年9月1日，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》正式實施，其中第三十五條規定：縣級以上地方人民政府應當制定工業固體廢物污染環境防治工作規劃，組織建設工業固體廢物集中處置等設施，推動工業固體廢物污染環境防治工作。
“十四五”時期是深入打好污染防治攻堅戰、推動經濟社會實現綠色轉型的關鍵階段，固體廢物污染防治一頭連著減污、一頭連著降碳，是生態文明建設、打好污染防治攻堅戰的重要內容。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》新要求，穩步推進“無廢城市”建設，在立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的時代背景下，系統謀劃“十四五”時期我區工業固體廢物污染環境防治工作，著力提升工業固體廢物減量化、資源化、無害化水平，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》《重慶市生態環境保護“十四五”規劃(2021—2025年)》《涪陵區生態環境保護“十四五”規劃(2021—2025年)》，制定《涪陵區“十四五”工業固體廢物污染環境防治規劃(2021—2025年)》。
本規劃以2020年為基準年，規劃期為2021—2025年。規劃范圍為涪陵區所轄區域的工業固體廢物，包括一般工業固體廢物和危險廢物。本規劃堅持綠色低碳循環理念，統籌一般工業固體廢物與危險廢物管理，提出全區工業固體廢物污染環境防治工作的目標、主要任務與重點工程。通過實施本規劃，進一步推進工業固體廢物源頭減量，完善工業固體廢物收集、轉運、利用處置體系，強化監管能力，防范環境風險，加快推進全區生態環境治理體系和治理能力現代化。
一、現狀與形勢
(一)涪陵工業發展現狀
涪陵區地處重慶市中部、三峽庫區腹心地帶，位于長江、烏江交匯之處，是長江經濟帶的重要節點。涪陵區是重慶市工業大區、工業強區，擁有長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區、國家新型工業化產業示范基地(食品)、國家火炬重慶涪陵現代中醫藥特色產業基地等多塊金字招牌，構建形成了以新材料、清潔能源、消費品、裝備制造、生物醫藥、電子信息等六大產業為主導的工業發展體系。2020年，全區實現規模以上工業產值1742.26億元，其中六大主導產業完成規模以上工業產值占全區比例為90.5%，產業集聚效應凸顯；產業園區規模工業集中度達93.21%，園區集聚效應突出；全年全部工業增加值517.00億元，位居重慶市第2位，產業“減污增綠”成效顯著，獲評國家級綠色工廠3個、市級綠色工廠5個，綠色設計產品2個。
(二)“十三五”工業固體廢物管理成效
1. 工作機制不斷完善
成立專門固體廢物管理機構，落實專門的管理人員履行工業固體廢物管理職責，實現與上級環保職能有效接軌，保障上下銜接和工作的有效開展。出臺實施《環境保護工作責任規定(試行)》《環境保護工作考核及獎勵辦法》，強化落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，建立健全職責明晰、分工合理的生態環境保護和固體廢物污染防治責任體系、考核體系。將工業固體廢物污染防治工作納入年度污染防治攻堅戰目標任務，逐級分解落實，按時調度并督促向其主管部門報告目標任務完成進展，將任務完成情況作為年度環境目標任務考核的主要內容。
2. 管理制度不斷健全
不斷健全工業企業固體廢物污染防治制度體系。印發實施《關于全面加強危險廢物環境管理的通知》《關于嚴格落實2020年危險廢物精細化管理工作的通知》《關于進一步規范一般工業固體廢物環境管理工作的通知》《涪陵區堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監督實施方案》等文件，為企業提供政策指導依據。編制完成《涪陵區工業危險廢物產生單位規范化管理業務手冊》，以供危險廢物產生單位和行政管理人員參考使用；搭建涪陵固體廢物管理工作交流平臺，暢通信息溝通渠道，加強指導，不斷強化管理水平。
3. 利用處置能力不斷增強
“十三五”期間，4家企業建成投用一般工業固體廢物利用設施，其中重慶市多吉再生資源有限公司可利用重慶中機龍橋熱電有限公司產生的粉煤灰50萬噸/年；重慶市涪陵區三峰環保發電有限公司可協同焚燒與生活垃圾性質相近的一般工業固體廢物；重慶市永順固體廢棄物處理有限公司可通過破碎提取重慶市涪陵區三峰環保發電有限公司產生的爐渣中的廢金屬，處理規模7萬噸/年；重慶特固建材有限公司可利用一般工業固體廢物生產水泥等建筑材料。新增3家企業建成投用危險廢物自行利用處置設施，自行利用處置能力顯著增強。其中重慶龍海石化有限公司采用延遲焦化裝置燒焦的方式處理含油污泥；重慶元利科技有限公司采用焚燒方式，可處置過濾渣、釜底殘液、廢活性炭、廢催化劑等；華峰重慶氨綸有限公司采用焚燒方式，可處置精制塔底液、清洗殘渣等。
4. 重點危險廢物貯存風險有效降低
積極推進頁巖氣油基鉆屑灰渣存量處置。督促中石化重慶涪陵頁巖氣勘探開發有限公司加快油基鉆屑灰渣存量處置，累計規范轉運頁巖氣油基鉆屑灰渣9萬余噸，有效緩解油基鉆屑灰渣大量堆存的環境風險。啟動油基鉆屑灰渣應急處置工作程序，轉運至水泥窯協同處置。
5. 尾礦庫整治全面完成
完成中化重慶涪陵化工有限公司磷石膏庫生態環保修復，直接投資近2億元，在全國率先全面完成磷石膏庫生態環境修復，徹底消除涪陵區長江邊最大的環境風險源。建成日處理3600噸磷石膏庫滲濾液的污水處理站1座，在國內首次成功實現磷石膏庫滲濾液連續穩定達標排放。完成磷石膏庫780畝的覆膜、覆土、復綠和排洪疏水系統工程，磷石膏庫及其滲濾液攔水壩安全評估，以及攔水壩、截洪溝加高、加寬、加固等工作。
6. 扎實開展打擊固體廢物違法行動
全面加強工業固體廢物環境監管，扎實開展各項專項執法行動。緊盯重點行業、重點區域、重點行為，通過查閱環評、排污許可、臺賬記錄、申報記錄、生產記錄等資料信息，對危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置全過程風險開展拉網式排查，嚴格落實屬地責任、屬事責任、主體責任。深入推進生態環境行政執法與刑事司法聯動。在嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為專項行動期間，共檢查企業285家；其中調查取證企業8家，發現問題并完成整改131個。“十三五”時期，全區危險廢物和一般工業固體廢物處罰案件94件，處罰金額205.47萬元。
(三)工業固體廢物產生與利用處置現狀
1. 一般工業固體廢物產生與利用處置情況
涪陵區一般工業固體廢物產生總量較大。“十三五”期間，一般工業固體廢物年均產生量為262萬噸，約占重慶市年均產生量的10%。區內一般工業固體廢物主要來源于化學原料和化學制品制造、熱電聯產、有機化學原料制造、生物質能發電、鐵合金冶煉等5個行業。主要產生類別包括磷石膏、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣和脫硫石膏等5類，產生量占全區產生總量93%以上。此外，涪陵區還產生中藥渣、頁巖氣水基鉆屑、榨菜皮菜渣等產生量較大的一般工業固體廢物。
“十三五”期間，一般工業固體廢物綜合利用率年均值為57%，中化重慶涪陵化工有限公司于2019年停產啟動環保搬遷后，2020年全區一般工業固體廢物綜合利用率達到88%。不同種類一般工業固體廢物綜合利用情況差異較大，產生量最大的磷石膏2016—2019年均綜合利用率約為22%；粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等作為水泥及其它建筑材料摻合劑，綜合利用率達90%以上；冶煉廢渣全部委外綜合利用；中藥渣和榨菜皮菜渣主要采用填埋處置。
涪陵區現有兩座Ⅱ類一般工業固體廢物填埋場，其中臨港經濟區填埋場于2014年8月建成投用，設計填埋庫容25萬立方米，白濤新材料科技城填埋場于2016年10月建成投用，設計總庫容25.7萬立方米，由重慶炘藍低碳環保科技有限公司運營。截至2020年底，臨港經濟區填埋場已使用庫容約18萬立方米，剩余庫容不足30%；白濤新材料科技城填埋場已使用庫容約3萬立方米，剩余庫容較為充足。
2. 工業危險廢物產生與利用處置情況
根據重慶市固體廢物管理信息系統數據，“十三五”期間，涪陵區工業危險廢物產生量逐年增長，年均產生量約6.56萬噸(不含自行利用處置量)，占全市危險廢物年均產生量約10%。2020年，全區危險廢物產生量最大的類別為頁巖氣油基鉆屑(HW08)，產生量為3.85萬噸；其次是印刷電路板制造業產生的含銅廢物(HW22)，產生量為2.01萬噸。此外，焚燒處置殘渣(HW18)也是“十三五”期間產生量增長較快的主要類別之一，2020年產生量達1.25萬噸。
“十三五”期間，涪陵區有危險廢物自行利用處置能力企業共5家，分別為重慶建峰新材料有限責任公司弛源化工分公司(曾用名：重慶建峰工業集團有限公司弛源化工分公司)、重慶新氟科技有限公司、重慶龍海石化有限公司、重慶元利科技有限公司、華峰重慶氨綸有限公司，可處理危險廢物類別有蒸餾殘渣、廢有機溶劑、含油污泥、廢活性炭、廢催化劑等，主要處置方式為焚燒，處理能力約5萬噸/年。全區共有危險廢物經營單位6家，其中危險廢物綜合利用單位2家，分別是重慶嘉惠環保科技有限公司、重慶天原化工有限公司；醫療廢物處置單位1家，為重慶市涪陵區有益危險廢物治理有限公司(曾用名：重慶市涪陵固體廢物處理中心)；危險廢物綜合收集貯存單位1家，為重慶東鑫吉環保科技有限公司；廢礦物油收集貯存單位2家，分別是重慶佳豪忻環境治理有限公司(曾用名：重慶王豐環境治理有限公司)、重慶共創廢舊物資有限公司。總經營規模10.48萬噸/年，其中工業危險廢物經營規模10.01萬噸/年。
2020年，全區工業危險廢物產生量13.36萬噸(不含自行利用處置量2.25萬噸)，上年度遺留貯存量1.76萬噸，委托區內危險廢物經營單位利用處置0.28萬噸，委托區外危險廢物經營單位利用處置12.86萬噸，主要包括去往忠縣重慶海創環保科技有限責任公司和合川區重慶太富環保科技集團有限公司的油基鉆屑6.89萬噸，去往江津區重慶龍健金屬制造有限公司和雙橋經開區重慶瀚渝再生資源有限公司的含銅廢物2.00萬噸，去往長壽馬家溝生活垃圾填埋場的生活垃圾焚燒飛灰固化物1.05萬噸等。當年年底遺留貯存量1.99萬噸。
(四)存在主要問題
1. 一般工業固體廢物
監管能力有待加強。部分產廢企業工作人員因專業知識有限，在申報固體廢物產生、利用處置情況時，存在按照自身習慣或企業內部專用名稱對固體廢物進行分類統計和申報現象，導致工業固體廢物統計不完全，產生類別、利用處置情況等信息申報不夠準確，數據核查有待加強。一般工業固體廢物產生、貯存、轉運、利用、處置全過程管控體系不健全，部分類別一般工業固體廢物存量、增量、綜合利用和處理處置去向等信息不清晰，智能化、信息化監管手段不足。
綜合利用難度較高。涪陵區是重慶市重要的現代制造業基地，受制于傳統產業結構偏重、高技術產業和戰略性新興產業規模較小等現狀，一般工業固體廢物年均產生量較大。中化重慶涪陵化工有限公司環保搬遷項目已于2022年7月進入試生產階段，項目滿負荷投產后，磷石膏和尾礦年產生量高達167.5萬噸，其中磷石膏143.95萬噸(干基)，尾礦23.51萬噸(干基)，短期內磷石膏等一般工業固體廢物綜合利用壓力大。“十三五”時期，中藥渣、榨菜皮菜渣由于綜合利用難度較大，主要采用填埋處置，與“無廢城市”建設“最大限度減少填埋量”要求不符。
2. 工業危險廢物
企業主體責任落實不到位。部分企業危險廢物實際產生情況與排污許可證中所列的危險廢物產生情況不符，存在排污許可證危險廢物類別缺項、實際產生量超排污許可證許可量等現象。部分企業存在危險廢物識別標志設置不規范、管理臺賬記錄不清、貯存不規范等現象。
重點危險廢物利用處置能力不足。《國家危險廢物名錄》(2021年版)正式實施后，鋁灰(渣)被納入危險廢物管理。涪陵區電解鋁、再生鋁及鋁加工企業較多，鋁灰(渣)產生量較大，目前區內僅重慶劍濤鋁業有限公司可對鋁灰(渣)進行初步利用，且利用后的鋁灰(渣)仍需送有資質單位進行處置，存在鋁灰(渣)積壓風險。區內無廢礦物油與含礦物油廢物處置單位，頁巖氣油基鉆屑自行熱脫附產生的油基鉆屑灰渣需全部交由水泥企業協同處置，利用處置方式單一，資源化利用途徑有待拓展。
(五)面臨形勢
一是工業經濟高速發展，工業固體廢物產生量持續增加。“十四五”期間，涪陵將錨定建設成渝地區重要先進制造業基地目標，推動工業經濟高質量發展，到2025年規模工業總產值突破3000億元。隨著高速發展的工業經濟及不斷健全的工業固體廢物收集體系，短期內工業固體廢物產生量、收集量及集中利用處置需求量仍將繼續增長，因此工業經濟發展對工業固體廢物利用處置規模與水平的要求也隨之提高。
二是工業固體廢物監管趨嚴，管理難度增大。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視固體廢物污染治理，將加強固體廢物處置監管與大氣、水、土壤污染防治擺到了相同的層面，固體廢物污染防治進入了生態文明建設的主戰場。新《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的實施，從完善監管制度、嚴格責任追究等方面對地方人民政府、產廢單位等各方提出了更高的要求，對固體廢物污染防治工作提出新的方向。同時，隨著《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》(環辦固體函﹝2020﹞270號)、《國家危險廢物名錄》(2021版)、《重慶市強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案》(渝府辦發〔2022〕17號)等法規政策的出臺，“十四五”時期固體廢物尤其是危險廢物的環境監管將進一步趨嚴，管理難度將進一步增大。
三是“無廢城市”建設和“雙碳”目標為工業固體廢物污染防治帶來新契機。“無廢城市”是建設美麗中國的細胞工程，重慶市作為全國首批“11+5”個“無廢城市”建設試點，分批次推進各區縣開展“無廢城市”建設。涪陵區于2020年啟動“無廢城市”建設，提升工業固體廢物管理水平是建設工作重點之一。“無廢城市”建設要求加快工業綠色低碳發展，探索工業固體廢物減量化路徑，積極推動工業固體廢物處理向精細化、專業化、規模化、現代化方向發展，探索構建工業固體廢物污染防治新格局，加快推進固體廢物污染治理工作向數字化轉型。工業固體廢物的“減量化、資源化、無害化”作為構建綠色低碳循環經濟體系的重要組成部分，既是固體廢物污染防治的基本要求，更是助力實現碳達峰、碳中和的重要支撐。為全面貫徹落實“雙碳”戰略，國務院出臺多項“雙碳”政策，明確提出“推進工業綠色升級、工業領域重點行業要加快綠色低碳轉型和高質量發展、加強大宗固體廢物綜合利用、加快構建固體廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系”等要求，深入推動減污降碳協同增效。
二、總論
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，深入貫徹重慶市第六次黨代會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足市委、市政府賦予涪陵“三個重要、一個支點”定位，錨定“三高地三示范區”總體發展思路，以高水平保護推動高質量發展，推動“綠色+”深度融入工業產業發展，以減污降碳同向發力為主線，深入推進工業固體廢物“減量化、資源化、無害化”，全面提升工業固體廢物管理水平，加快建設全面綠色轉型示范區，為加快建成山清水秀美麗涪陵貢獻力量。
(二)基本原則
源頭減量，加強利用。大力推廣綠色低碳技術，完善綠色低碳政策，推行綠色制造體系，從源頭減少工業固體廢物產生量。引導企業間固體廢物循環利用，提高工業固體廢物綜合利用率，最大限度減少填埋，推進減污降碳協同增效。
問題導向，突出重點。立足涪陵區產業結構、區位特征和發展階段，識別工業固體廢物在產生、貯存、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱環節與切實需求，因地制宜制定工業固體廢物污染環境防治措施，著力解決當前工業固體廢物監管能力不足、磷石膏等大宗工業固體廢物資源化利用難度大、重點危險廢物利用處置途徑單一及利用處置能力不足等突出問題，加快制度、機制和模式創新，建設長效管理機制。
強化監管，嚴控風險。結合工業固體廢物的產生、貯存、收運、利用與處置管理需求，厘清各部門職責分工，強化聯防聯控，齊抓共管。壓實企業主體責任，以管理培訓、法律宣貫、執法檢查等多種形式提升企業管理水平，強化企業風險防范意識。加強物聯網等集成智能監控手段應用，著力提升工業固體廢物信息化、智慧化管理水平，有效遏制工業固體廢物非法轉移和傾倒，防范環境風險。
(三)主要目標
總體目標。以成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建為契機，以持續改善生態環境質量、有效防范環境風險為目標，不斷建立健全工業固體廢物管理長效機制，提升工業固體廢物污染環境防治治理能力和水平。
到2025年，工業危險廢物產生強度逐步降低，收集轉運體系更加完善，新產生大宗工業固體廢物綜合利用水平逐步提升，利用處置能力充分保障，基本建成工業固體廢物“源頭減量、過程嚴管、后果嚴懲、風險可控”的全過程管理體系。
具體指標。“十四五”工業固體廢物污染環境防治規劃“十四五”規劃共設置7項指標，見表1。
三、主要任務
(一)深入推進工業固體廢物源頭減量
1. 加快推動能源結構調整
嚴格控制煤炭消費量，進一步加大落后燃煤小熱電、燃煤鍋爐淘汰力度，基本淘汰全區城市建成區、工業園區35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推進天然氣發電，開工建設白濤新材料科技城(山窩片區)熱電聯產(裝機容量500兆瓦)，論證實施中機龍橋二期(裝機容量500兆瓦)等天然氣發電項目，原則上不再新建煤電，大力推進現有煤炭熱電機組效率提升和改造升級，大力推進“煤改氣”。有序推進清潔能源開發，鼓勵綜合開發利用風能、太陽能、農林生物質能等可再生能源。推動實施三峰環保二期12兆瓦生物質能發電項目，規劃建設涪陵太和風電場，推進現有水電廠擴能改造，在有條件的工業園區、公用建筑建設光伏分布式發電試點工程。推進涪陵頁巖氣志留系、茅口組等頁巖氣勘探項目，實施焦石壩區塊茅口組評建、焦石壩區塊和江東區塊立體開發調整、焦石壩區塊老井重復壓裂等項目。“十四五”期間累計開鉆氣井130口以上，新建產能26億立方米/年，累計生產頁巖氣270億立方米。
2. 嚴格生態環境準入
堅持底線思維，強化“三線一單” 生態環境分區管控的硬約束。注重規劃環評引領，優化涪陵高新區、臨港經濟區、白濤新材料科技城產業結構與布局，嚴格控制“產業鏈條短、深加工程度低、產廢強度高、綜合利用能力低”的傳統行業發展規模。嚴格執行產業結構調整指導目錄、長江經濟帶發展負面清單、市場準入負面清單等產業政策，嚴禁不符合主體功能定位的項目開工建設，嚴控“兩高一資” 和過剩產能行業。充分發揮市場的倒逼作用，綜合利用價格、信用、信貸等經濟手段推動落后低端企業主動退出市場，限制新增低端落后企業。依法推動新改擴建項目開展環境影響評價，嚴格危險廢物污染環境防治設施“三同時”管理。強化建設項目環境影響報告書(表)固體廢物污染防治內容審查和驗收把關，督促危險廢物產生單位在環境影響評價中明確建設與產廢量匹配的危險廢物貯存設施，細化建設項目固體廢物屬性鑒別、污染防治措施與利用處置去向的可行性及合理性分析。依法依規對重點行業建設項目環境影響評價文件開展復核，加大技術校核抽查比例。
3. 提升工業企業清潔生產水平
依法將超標準超總量排放、使用或排放有毒有害物質、高耗能的企業列入強制性清潔生產審核名單，加強清潔生產審核評估、驗收工作，強化清潔生產監管服務和執法檢查。鼓勵規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄實施自愿性清潔生產審核。加強清潔生產審核結果應用，將其作為階梯電價、用水定額、綠色金融等差異化政策制定和實施的重要依據。鼓勵工業企業積極開展工業固體廢物減量工作，深化生產過程分析，通過生產工藝改造、設備升級、使用無毒無害原材料和將有利用價值的工業固體廢物降級梯度利用等方式，力爭實現工業固體廢物大幅減量。在綠色工廠創建的基礎上，選擇一批固體廢物管理規范、減量化資源化效果明顯的企業，創建2家“無廢工廠”。推進頁巖氣開采行業綠色發展，加大頁巖氣開采清潔生產技術研發力度，提升油基鉆屑“減量化、無害化、資源化”水平，全面加強頁巖氣開采行業固體廢物管理。研究制定“無廢井場”細胞標準，選擇基礎設施完善，固體廢物源頭減量和資源化水平較高的井場，創建2個“無廢井場”。
4. 推行工業綠色制造體系
積極鼓勵企業按照全生命周期的理念，統籌考慮材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節，高質量開發具有無害化、節能、環保、可靠性強、壽命長和易回收等特性的綠色設計產品，到2025年底，累計獲評3個綠色設計產品。引導企業合理布局廠區內能量流、物質流路徑，推動用能結構優化，采用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，建立資源回收循環利用機制，實現綠色化改造，高起點建設綠色工廠，到2025年底，累計建成市級以上綠色工廠40家。以榨菜產業為重點，高水平打造綠色供應鏈，積極申報綠色供應鏈管理試點。著力推動涪陵高新區、臨港經濟區、白濤新材料科技城開展綠色園區建設，力爭建成市級以上綠色園區3個。
(二)不斷完善工業固體廢物收貯運體系
1. 強化源頭分類和貯存管理
結合“無廢城市”建設契機，推進一般工業固體廢物分類貯存規范化。落實《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南》等要求，指導產廢企業規范分類收集、貯存一般工業固體廢物，強化一般工業固體廢物貯存、處置場建設和運行監管，研究制定一般工業固體廢物填埋場運營管理指導文件。加強工業危險廢物貯存規范化。督促危險廢物重點監管單位嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》要求建設危險廢物貯存設施和場所，落實安全分類存放措施。
2. 規范工業固體廢物收集轉運體系
合理布局區域一般工業固體廢物回收暫存點，探索建立小微工業企業一般工業固體廢物收集、轉運、利用模式，打通小微工業企業一般工業固體廢物運輸和利用處置的堵點、難點。結合涪陵區工業企業分布及危險廢物利用處置現狀，鼓勵和支持本地危險廢物經營單位在產業集群區域布局建設危險廢物收集、貯存設施，依法開展中小微工業企業及社會源危險廢物等集中收集經營工作，原則不再新增機動車維修活動中產生的廢礦物油收集貯存單位。
3. 加強工業固體廢物運輸監管
督促一般工業固體廢物轉移運輸單位按照承運廢物特性，配備相應運輸車輛，確保運輸車輛做好防揚散、防滲漏等污染防治措施，嚴防產生二次污染。加強對危險廢物運輸過程的管理，將危險廢物運輸車輛納入日常檢查內容，嚴查無危險貨物道路運輸資質運輸危險廢物，嚴控非法轉運。
(三)推動工業固體廢物資源化利用
1. 實行工業園區固體廢物循環化改造
引導企業間、園區內、產業間循環鏈接，切實提高園區的資源利用效率。推進白濤新材料科技城建立區內固體廢物交換信息中心，鼓勵和促進企業間進行廢物交換，促進生產過程中產生的一般工業固體廢物綜合利用，力爭熱電項目產生一般工業固體廢物綜合利用率達100%，不能利用的送至白濤新材料科技城填埋場。完善循環經濟發展促進體系，推進白濤國家循環經濟示范園區、臨港經濟區生態工業示范園區等試點建設。
2. 提升重點一般工業固體廢物綜合利用水平
以高值化、規模化、集約化利用為原則，鼓勵龍頭企業聯合高校、科研院所等開展一般工業固體廢物高值化利用研究，積極引育一般工業固體廢物綜合利用領域領軍企業。加快實施磷石膏綜合利用項目，持續推廣磷石膏在生產水泥和新型建筑材料等領域的利用。探索榨菜皮菜渣和中藥渣在生產飼料、有機肥、植物生態培養基原料、生物質顆粒等方面的應用，推進榨菜皮菜渣和中藥渣綜合利用，減少填埋量。推進華新水泥替代燃料及一般固廢資源化利用項目。
3. 提高危險廢物資源化利用能力
在確保環境安全的前提下，引導和扶持華通電腦(重慶)有限公司等產廢量大的企業新建、改造危險廢物資源化利用設施，實現危險廢物在企業內部優先資源化利用。推進頁巖氣勘探開發行業綠色開采及固體廢物綜合利用技術研發，推動先進技術工程化應用。優化油基鉆屑熱脫附工藝，支持回收利用油基鉆屑中的基礎油，加快推進油基鉆屑灰渣屬性鑒別，拓寬資源化利用途徑。加快推進鋁灰渣及二次鋁灰資源綜合利用等項目建設。在環境風險可控的前提下，鼓勵轄區具備條件的企業實行危險廢物“點對點”定向利用。
(四)提升工業固體廢物安全處置水平
1. 推進工業固體廢物無害化處理處置設施建設
推進臨港經濟區填埋場擴容工程建設，二期擴容50萬立方米，配套建設500m3/d污水處理設施。推動華蘭生物工程重慶有限公司生產過程中產生的合格血漿的廢包裝袋安全處置項目，對高溫蒸汽消毒后的合格血漿的廢包裝袋進行破碎毀形，交由重慶三峰環境產業集團有限公司進行焚燒發電處理。
2. 實施危險廢物利用處置行業整治提升行動
突出抓好危險廢物利用處置行業提升改造和扶優汰劣工作。科學引導危險廢物利用處置企業優化工藝技術，推動產業發展，優先支持高標準、高水平危險廢物利用處置項目建設。加強危險廢物經營單位和擁有危險廢物自行利用處置設施的單位環境管理，強化日常監管和專項檢查，開展危險廢物自行利用處置設施運行情況評估。實施電子化學品及資源化利用項目二期綜合利用、處置暨產品升級改造項目。根據固體廢物綜合利用后產品國家標準，加強危險廢物綜合利用后產品質量和環境安全監管。
3. 提高油基鉆屑安全處置水平
鼓勵油基鉆屑回收處理站進園區，實施規范化管理。強化油基鉆屑貯存、轉運、處置等各個環節的管理，確保規范化處置。加強回收處理站存量油基鉆屑灰渣和油水混合廢水貯存管理，做好防雨、防滲漏、防流失等措施，有效控制揮發性有機物污染。
(五)不斷強化固體廢物監管能力
1. 落實固體廢物排放許可管理制度
督促工業固體廢物產生單位按照《關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知》(環辦環評〔2021〕26號)、《排污許可證申請與核發技術規范 工業固體廢物(試行)》(HJ 1200—2021)要求，建立固體廢物環境管理臺賬，按規定開展自行監測，定期上報執行報告和開展信息公開，自覺接受監督檢查。加強排污許可證審核把關，重點審核申請材料中自行貯存/利用/處置設施是否符合相關要求，臺賬記錄和執行報告要求是否符合相關要求，對工業固體廢物產生量大、種類復雜的產廢單位開展現場審核。
2. 完善危險廢物監管源清單制度
依托重慶市固體廢物管理信息系統，結合環境統計、危險廢物規范化管理評估及日常執法檢查工作，動態更新涪陵區危險廢物產生單位清單、自行利用處置設施清單、經營單位清單、重點監管單位清單以及重點單位貯存設施清單(以下簡稱“五個清單”)，強化對危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程跟蹤和信息追溯。開展全區涉含油金屬屑、鋁灰企業摸排，對含油金屬屑和鋁灰產生、收集、貯存、利用、處置等現狀進行調查評估。將涉含油金屬屑、鋁灰企業納入重點監管單位清單管理。
3. 建立完善一般工業固體廢物產生源清單制度
開展轄區內工業企業調查，對一般工業固體產生類別、產生量、貯存情況、轉移去向、最終利用處置去向等進行全面摸底，掌握全區一般工業固體廢物底數，建立涪陵區一般工業固體廢物產生源清單，并依托重慶市固體廢物管理信息系統、環境統計系統等進行動態調整。
4. 推動工業固體廢物信息化管理
推進產生一般工業固體廢物的規模以上工業企業、年產廢量100噸及以上工業企業，以及一般工業固體廢物收集、貯存、利用、處置企業等建立一般工業固體廢物管理電子月臺賬，在固體廢物管理信息系統里如實記錄一般工業固體廢物產生種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢。建立健全企業網上報告數據質量抽查核查工作機制。督促危險廢物產生量在10噸及以上的單位，以及上一年度產生量在1噸及以上的工業企業全面落實固體廢物申報登記制度，通過固體廢物管理信息系統備案管理計劃，申報危險廢物產—運—處情況。逐步推進危險廢物產生量1噸以下的工業企業落實危險廢物申報和管理計劃備案要求。依托重慶市固體廢物管理信息系統，將危險廢物產生單位、運輸單位和經營單位全面納入平臺，對接運輸電子運單和轉移電子聯單，實現轉移運輸軌跡實時在線監控。通過在重點單位的重點環節、關鍵節點推行應用視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，形成全過程的信息化、智能化、可視化管理。加強數據分析應用，強化對管理決策的支撐。
(六)構建工業固體廢物環境風險防范體系
1. 持續推動固體廢物規范化管理
壓實企業污染防治主體責任，加強危險廢物環境執法檢查，督促企業落實危險廢物各項法律制度和標準規范要求。對危險廢物重點產生企業和危險廢物經營單位實行規范化管理全覆蓋培訓，宣傳貫徹危險廢物規范化管理要求。持續推進危險廢物規范化環境管理，定期開展危險廢物規范化環境管理評估。將危險廢物規范化管理評估工作與生態環境執法“雙隨機一公開”相結合，發現問題及時督促整改落實，并將評估、督查整改結果納入鄉鎮(街道)、園區環境保護目標考核指標體系，落實屬地責任。推進企業環境信用評價，將危險廢物規范化環境管理評估和環境執法情況與企業環保信用掛鉤，將違法企業納入生態環境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒。
2. 加大環境監管執法力度
加強區域危險廢物聯防聯控。協同忠縣、合川區、江津區、雙橋經開區、長壽區等涪陵區危險廢物主要去向區域，聯合開展危險廢物執法檢查。以化工園區、重點行業企業、危險廢物經營單位、涉鋁灰以及含油金屬屑企業等為重點，持續推進危險廢物摸底調查、危險廢物專項整治、風險隱患排查整治等工作，嚴肅查處違規堆存、隨意傾倒、非法填埋、非法轉移、非法買賣危險廢物等違法行為。深化環境行政執法與刑事司法銜接，強化落實生態環境保護綜合行政執法機構、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等銜接機制，持續加大“刑責治污”力度。積極探索生態環境部門與檢察機關聯合建立生態環境損害賠償與生態環境公益訴訟銜接機制，常態化開展生態環境損害賠償追究，讓“環境有價、損害擔責”理念深入人心。
3. 提升固體廢物風險防范能力
深入開展普法教育“進企業”活動。落實“誰執法、誰普法”普法責任制要求，把普法融入環境管理、環境執法全過程。引導企業落實污染防治主體責任，提升企業主動守法能力，自覺按照環保法律法規要求做好自行監測、信息公開、防范化解環境風險等工作。不斷增強企業主要負責人、直接負責的主管人員以及其他有關人員的環保責任意識及法律意識，提升企業環保業務水平促進企業持續健康綠色發展。強化企業環境風險防控意識。鼓勵企事業單位和其他生產經營者根據環境安全需要投保環境污染責任保險，重點推動危險廢物經營單位投保環境污染責任保險。強化網格化管理，落實鄉鎮(街道)、園區監管主體責任，對發生在當地的環境違法行為及時發現、及時報告，嚴厲打擊違法傾倒固體廢物行為。進一步落實并廣泛宣傳固體廢物違法有獎舉報制度，充分調動廣大群眾參與環境保護監督的積極性，形成快速發現問題的群防體系，公眾參與打擊違法處置固體廢物行為的良好氛圍。推進危險廢物應急處置能力建設，在重慶市涪陵區三峰環保發電有限公司建設醫療廢物應急處置線1條，日處理規模25噸。建設區級危險廢物應急處置管理隊伍及專家團隊，詳細排查全區危險廢物環境風險隱患，評估轄區內現有危險廢物利用處置單位應急處置能力，保障環境安全。
四、保障措施
分解落實責任。加強工業固體廢物污染環境防治工作部署和統籌協調。將規劃涉及的重要指標、工作任務、重點項目分解落實到各鄉鎮(街道)、園區、各部門，并納入年度工作計劃，明確責任、措施、期限，提高規劃執行力，保障規劃實施的連續性。各鄉鎮(街道)、園區、各部門應積極履行工業固體廢物污染環境防治職能，創新機制、督促指導、協同推進，形成齊抓共管的工作格局，確保規劃目標如期實現。
加大資金投入。積極爭取國家、市級資金投入。加大區政府對工業固體廢物相關重大項目的投入，逐步建立常態化、穩定的環保資金投入機制。積極推行綠色金融，推動政府和社會資本合作，完善市場化機制，吸引社會資金投入生態環境保護領域。
強化公眾參與。完善規劃信息公開制度，依法依規公開規劃全文、實施內容、進度計劃、實施主體等信息，及時反饋規劃實施進度情況和評估情況，主動接受社會公眾監督。暢通公眾參與渠道，建立完善規劃民意調查、專家咨詢、利益人聽證等公眾參與渠道，推動人民環保監督員制度建設。
加強規劃評估。加強規劃調度，完善規劃實施效果追蹤機制，緊盯約束性指標、重點任務的實施進展，強化對規劃實施情況動態跟蹤分析。針對本規劃的落實情況，依法開展規劃實施的監管和評估，到期組織開展規劃評估，強化規劃評估結果信息公開。
附件
指 標 解 釋
一、建成綠色工廠企業數量
指標解釋：指按照《綠色工廠評價通則》(GB/T 36132)和相關行業綠色工廠評價導則，實現了用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠的數量，包括國家級、省級、市級等各級綠色工廠。
二、一般工業體固體廢物綜合利用率
指標解釋：區域內一般工業固體廢物年綜合利用量占一般工業固體廢物年產生量(包括綜合利用往年貯存量)的百分比。
計算方法：一般工業固體廢物綜合利用率(%)=一般工業固體廢物綜合利用量÷(當年一般工業固體廢物產生量+綜合利用往年貯存量)×100%。
三、大宗工業固體廢物資源化利用率
指標解釋：指大宗工業固體廢物資源化利用量與大宗工業固體廢物產生量(包括資源化利用往年貯存量)的比率。該指標用于促進一般工業固體廢物資源化利用，減少工業資源、能源消耗。
計算方法：大宗工業固體廢物資源化利用率(%)=大宗工業固體廢物資源化利用量÷(當年大宗工業固體廢物產生量+資源化利用往年貯存量)×100%。
四、榨菜皮菜渣、中藥渣綜合利用率
指標解釋：區域內榨菜皮菜渣、中藥渣年綜合利用量占榨菜皮菜渣、中藥渣年產生量的百分比。
計算方法：榨菜皮菜渣、中藥渣綜合利用率(%)=榨菜皮菜渣、中藥渣綜合利用率÷(當年榨菜皮菜渣、中藥渣綜合利用率產生量+綜合利用往年榨菜皮菜渣、中藥渣綜合利用率貯存量)×100%。
五、工業危險廢物利用處置率（%）
指標解釋：指工業危險廢物利用處置量占工業危險廢物產生量(包括利用處置往年貯存量)的比率。該指標用于促進工業危險廢物利用處置水平的提升。
計算方法：工業危險廢物利用處置率(%)=工業危險廢物利用處置量÷(當年工業危險廢物產生量+利用處置往年貯存量)×100%。
六、危險廢物產生單位規范化管理抽查合格率（%）
指標解釋：按照《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》和《危險廢物規范化環境管理評估指標(工業危險廢物產生單位)》，對全區范圍內的危險廢物產生單位進行規范化環境管理評估得到的合格率。
計算方法：危險廢物產生單位規范化管理抽查合格率(%)=抽查危險廢物產生單位規范化管理合格的單位數量÷(抽查危險廢物產生單位數量)×100%。
七、危險廢物經營單位規范化管理抽查合格率（%）
指標解釋：按照《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》和《危險廢物規范化環境管理評估指標(危險廢物經營單位)》，對全區范圍內的危險經營單位進行規范化環境管理評估得到的合格率。
計算方法：危險廢物經營單位規范化管理抽查合格率(%)=抽查危險廢物經營單位規范化管理合格的單位數量÷(抽查危險廢物經營單位數量)×100%。
原標題：重慶市涪陵區人民政府辦公室 關于印發涪陵區“十四五”工業固體廢物污染環境防治規劃(2021—2025年)的通知
