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天爾
一、《廣州市碳普惠自愿減排實(shí)施辦法》制定的背景和依據(jù)
一是落實(shí)上位法規(guī)定，細(xì)化和規(guī)范廣州碳普惠管理的必然要求。生態(tài)環(huán)境部等7部門《關(guān)于印發(fā)<減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案>的通知》(環(huán)綜合〔2022〕42號(hào))明確提出“探索建立‘碳普惠’等公眾參與機(jī)制。”《廣東省碳普惠交易管理辦法》(粵環(huán)發(fā)〔2022〕4號(hào))規(guī)定“各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門配合做好碳普惠管理相關(guān)工作，可根據(jù)實(shí)際情況組織開展本市碳普惠創(chuàng)新發(fā)展工作。”《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(第95號(hào))第十六條規(guī)定“推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)，建立商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)及市場(chǎng)交易相結(jié)合的低碳行為引導(dǎo)機(jī)制，采取措施為碳排放交易提供便利。”廣州市生態(tài)環(huán)境局為落實(shí)有關(guān)辦法和規(guī)定，推進(jìn)碳普惠發(fā)展工作，有必要制定《辦法》。
二是貫徹綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)低碳生活方式的重要舉措。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。廣州作為常住人口接近2000萬(wàn)人的超大城市、國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、國(guó)家中心城市，有必要從多方面探索，鼓勵(lì)綠色低碳生活方式。碳普惠將低碳行為的減碳量進(jìn)行量化核算和激勵(lì)，有利于帶動(dòng)民眾廣泛參與低碳行動(dòng)，推動(dòng)形成綠色低碳的生活方式。
三是規(guī)范自愿減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)碳減排、碳中和實(shí)施的制度保障。國(guó)家溫室氣體核證自愿減排量和廣東省碳普惠核證減排量的申報(bào)范圍較窄、門檻較高，我市能成為核證減排量的項(xiàng)目較少。從我市自2016年開展廣東省碳普惠制試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有必要制定《辦法》，激勵(lì)更多的自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)和碳減排、碳中和實(shí)施。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》編制堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在《廣東省碳普惠交易管理辦法》的基礎(chǔ)上，提出廣州市碳普惠方法學(xué)、減排量的申報(bào)和備案，規(guī)范使用自愿減排量抵消碳排放的要求，并提出鼓勵(lì)政策。《辦法》共18條，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
(一)明確《辦法》的制定目的、基本原則、部門職責(zé)、管理平臺(tái)等內(nèi)容。
廣州市生態(tài)環(huán)境局是我市碳普惠管理工作的主管部門，市直各部門按照各自職能范圍鼓勵(lì)支持碳普惠工作開展。依托廣州碳排放權(quán)交易中心廣州碳普惠自愿減排注冊(cè)登記平臺(tái)對(duì)廣州市碳普惠自愿減排量進(jìn)行管理。
(二)規(guī)定廣州市碳普惠方法學(xué)開發(fā)、自愿減排量申請(qǐng)和登記的流程和要求。
自然人、法人或非法人組織可編制廣州市碳普惠方法學(xué)。項(xiàng)目業(yè)主以自愿原則依據(jù)廣州市碳普惠方法學(xué)申報(bào)廣州市碳普惠自愿減排量。
1.申報(bào)廣州市碳普惠方法學(xué)
2.申報(bào)廣州市碳普惠自愿減排量
(三)規(guī)定使用自愿減排量抵消碳排放的有關(guān)要求。
鼓勵(lì)自然人、法人或非法人組織購(gòu)買廣州市碳普惠自愿減排量抵消碳排放。用于抵消碳排放或?qū)嵤┨贾泻偷膹V州市碳普惠自愿減排量，應(yīng)在廣州市碳普惠自愿減排注冊(cè)登記平臺(tái)注銷。鼓勵(lì)措施：1.市生態(tài)環(huán)境局定期組織廣州市碳普惠自愿減排優(yōu)秀主體和案例評(píng)選；2.市生態(tài)環(huán)境局在年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中予以適當(dāng)鼓勵(lì)，市級(jí)相關(guān)行業(yè)部門在評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目和資金安排等方面予以適當(dāng)鼓勵(lì)；3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于碳普惠、自愿減排項(xiàng)目、碳中和行動(dòng)等碳減排工具產(chǎn)品和服務(wù)，降低碳減排項(xiàng)目融資成本，探索開設(shè)個(gè)人碳賬戶、發(fā)行碳信用卡等。
(四)規(guī)定信息披露、區(qū)域合作等內(nèi)容。
市生態(tài)環(huán)境局定期在官方渠道公開有關(guān)情況，接受公眾監(jiān)督。探索開展區(qū)域合作，與有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制、減排機(jī)制積極對(duì)接。
(五)包括用語(yǔ)解釋、解釋權(quán)限及施行日期。
本辦法自2023年3月1日起施行，有效期5年。
