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天爾
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔2022〕34號(hào))要求，昆明市人民政府印發(fā)了《昆明市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。為了便于各級(jí)各部門以及社會(huì)公眾更好地了解和推動(dòng)文件精神的貫徹落實(shí)，大力推動(dòng)全市節(jié)能減排工作，現(xiàn)解讀如下：
一、 出臺(tái)背景
節(jié)能減排是從源頭降低能源消費(fèi)、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手，是加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的有力舉措。“十一五”以來(lái)每個(gè)五年規(guī)劃期，國(guó)務(wù)院均制定印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案。2021年12月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))正式印發(fā)正式印發(fā)。2022年6月2日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔2022〕34號(hào))，對(duì)“十四五”全省節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署，要求各地區(qū)制定實(shí)施方案，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。
二、 起草過(guò)程
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排決策部署，謀劃部署我市“十四五”節(jié)能減排相關(guān)工作，市發(fā)展改革委牽頭起草了《實(shí)施方案》，經(jīng)市人民政府審定后印發(fā)實(shí)施。
三、 主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括貫徹總體要求、明確主要目標(biāo)、壓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織、強(qiáng)化監(jiān)督考核、營(yíng)造良好氛圍、堅(jiān)持定期調(diào)度七個(gè)方面，配套方案目標(biāo)清單和重點(diǎn)任務(wù)分解表。其中主要目標(biāo)省級(jí)方案有29個(gè)目標(biāo)任務(wù)，昆明市列出30個(gè)市級(jí)目標(biāo)。重點(diǎn)工程包括重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳提升工程、園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程、煤炭減量清潔替代工程、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程十項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)，并對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)明確了責(zé)任部門，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
四、 主要特點(diǎn)
(一)行動(dòng)目標(biāo)明確。《實(shí)施方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%以上，能源消費(fèi)總量得到合理控制；全市化學(xué)需氧量、氨氮、氨氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別為10243噸、1009噸、0.631萬(wàn)噸、0.729萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平穩(wěn)步提升，確保如期完成“十四五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。同時(shí)，目標(biāo)清單提出了30項(xiàng)具體目標(biāo)，明確了責(zé)任單位，為《實(shí)施方案》實(shí)施成效提供保障和評(píng)估依據(jù)。
(二)可實(shí)施性較強(qiáng)。《實(shí)施方案》的編制充分結(jié)合我市實(shí)際，在下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時(shí)充分征求了市級(jí)行業(yè)部門的意見(jiàn)，確保《實(shí)施方案》的實(shí)施“看得見(jiàn)”“夠得著”。注重壓實(shí)縣(市)區(qū)政府屬地責(zé)任，按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”的要求，聚焦重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳提升工程等十大工程，形成重點(diǎn)任務(wù)分解表，強(qiáng)化定期調(diào)度，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的制度和模式，全力確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。
(三)落實(shí)最新政策。與我市“十三五”時(shí)期節(jié)能減排綜合工作方案相比，依據(jù)國(guó)家完善能耗雙控制度最新要求，增強(qiáng)了能源消費(fèi)總量管理彈性，根據(jù)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定能源消費(fèi)總量預(yù)期性目標(biāo)，將能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)按年度分解到縣(市)區(qū)。落實(shí)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控考核等政策。
原標(biāo)題：關(guān)于《昆明市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》的政策解讀
