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2022年初，國務院辦公廳印發《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號，以下簡稱《實施意見》)，提出了深化排污口設置和管理改革的重大舉措。近日，生態環境部辦公廳、水利部辦公廳聯合印發《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見〉的通知》(以下簡稱《通知》)，對全面推進入河排污口排查、監測、溯源、整治及監督管理各項任務提出具體要求。松遼流域局將深入貫徹落實《實施意見》和《通知》要求，積極履行監管職責，全力開創流域入河排污口監管工作新局面。
一、順應新階段要求，彰顯重要意義
松遼流域總面積124.92萬平方公里，涉及黑龍江、吉林、遼寧三省和內蒙古自治區東部的四盟(市)以及河北省承德市的一部分，擁有5200公里長的國際界河，約占全國國際界河總長的二分之一。作為我國的老工業基地，產業結構偏重，流域污染治理水平偏低，城鎮環境基礎設施歷史欠賬多，存在著農業面源污染排放強度較大、入河排污口布局不合理、事中事后監管不到位等問題。
“十四五”時期，我國進入新發展階段，生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。管住、管好入河排污口，倒逼陸源污染的治理，從根源上解決長期制約地方水生態環境質量改善的雨污混排、污水直排等突出問題，對改善流域水生態環境質量意義重大。
二、準確把握“一個全，三個分”的新理念
在推進實施入河排污口監督管理的具體實踐中，應把握好“一個全，三個分”的新理念，即排查應全覆蓋、責任應分清、整治應分類、審批應分級。
一是按照全覆蓋的理念，做好排查。按照“有口皆查、應查盡查”的原則開展排查，在以往入河排污口監管以工業企業、城鎮污水處理廠等傳統點源為重點的基礎上，進一步拓展管控范圍，增加農業排口、城鎮雨洪排口以及大中型灌區排口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，徹底摸清排污口底數，將對水環境產生影響的各類污染源納入監管體系。
二是按照分批分類的理念，做好整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，對違法違規設置排污口、生活污水散排口、園區企業多個口、借道排污共用口等不同類型排污口，分批分類推進整治，從根源上解決排污口管理中存在的難點和痛點，管控好入河污染物，提升水體環境質量。
三是按照分級的理念，做好審批。按照“流域-區域”分級審批體系，依法依規做好職責范圍內的入河排污口設置審批工作。流域局應與流域內各省級生態環境部門做好協商，銜接好審批權限范圍并明確具體邊界，除此之外的入河排污口設置審批，由省級生態環境部門負責確定本行政區域內分級審批權限。
四是按照分清責任的理念，做好監管。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單，確保事有人管、責有人負。同時，按照“市縣自查-省級核查-流域局抽查”的監管模式，強化事中事后監管，著力推進構建“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監督管理體系。
三、全力開創流域入河排污口監管工作新局面
松遼流域局將立足新階段，踐行新理念，堅持“流域統籌、規劃引領、三水兼顧、監管重點”基本工作定位，充分發揮流域監管機構職能作用，全力開創流域入河排污口監督管理工作新局面，推動流域水生態環境質量持續改善。
一是注重流域統籌，推動排查整治。按照生態環境部統一部署，充分發揮指導幫扶作用，督促流域各地按照《通知》明確的時間節點，如期完成入河排污口排查整治工作。定期調度評估流域各省區入河排污口相關工作進展，推動流域各省區入河排污口排查整治工作穩步有序開展。
二是加強規劃引領，落實管控要求。組織編制重點流域水生態環境保護規劃，充分考慮入河排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規關于排污口設置的規定。強化規劃環評源頭管控作用，推動規劃環評中有關入河排污口的設置規定落地落實，防止無序設置。
三是嚴格規范審批，把好準入關口。細化明確松遼局入河排污口設置審批權限范圍和具體邊界，更新完善入河排污口設置審批辦事指南，扎實做好流域內環境影響評價文件由國家審批建設項目的入河排污口以及位于省界緩沖區、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設置審批工作，嚴格把好入河排污口準入關。
四是明確監管重點，推動責任落實。制定流域入河排污口年度監管計劃，以規模以上工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口等為重點，結合城市黑臭水體問題及治理成效調查、斷面突出水環境問題調查和化冰期、汛期水質巡查等日常監管工作，加大入河排污口監督檢查力度，抽查排污口排放管控要求落實情況、排查整治成效等，發現問題及時通報有關單位，推動地方責任得到真正落實。
五是強化信息化運用，提升監管效能。依托國家生態環境綜合管理信息化平臺，開展入河排污口網上審批，做到讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，提高審批效率。利用信息化平臺，加強入河排污口、排污許可、環境影響評價等數據的共享與應用，動態調度更新流域各省區入河排污口排查整治、設置審批、日常監督管理等信息，提高監管能力。
作者：生態環境部松遼流域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 王 宏
原標題：流域局長談 | 立足新階段 踐行新理念 全力開創流域入河排污口監管工作新局面
