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入河入海排污口連通著水里和岸上、陸地和海洋，是污染物進入水環境的最后一道關口。2022年1月，國務院辦公廳印發《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確了排污口監管的目標任務及排查溯源、分類整治、監督管理工作要求，12月，生態環境部與水利部聯合印發了《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見〉的通知》(以下簡稱《通知》)，為有效管控入河入海污染物排放，持續改善水生態環境質量提供了工作指南。流域海域生態環境監督管理局(以下簡稱流域海域局)應立足監管職責，堅決貫徹落實《實施意見》和《通知》要求，以入河入海排污口監管為抓手，拓展“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條監管，推進深入打好碧水保衛戰，助力流域海域社會經濟高質量發展。
一、著力推動排查整治
《通知》要求各省份在2023年底前完成流域干流和重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務；2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務；2025年底前全面完成《實施意見》要求的各項目標任務。上世紀90年代起，在海河流域開展了多次入河排污口調查監測，積累了豐富的歷史數據，但由于入河排污口統計口徑不一致，污水來源主體不明，造成海河流域入河排污口名錄不全面、數據不系統、底數不清。目前流域各省份入河排污口查測溯治工作進展差距較大，為進一步落實《通知》要求，海河北海局將加強督導調度，推動各省制定出臺貫徹落實《實施意見》的工作方案，開展入河入海排污口排查整治工作。
一是積極推廣渤海入海排污口排查整治試點工作經驗，加強督導幫扶，聚焦重點區域監督指導地方排查溯源，定期會商調度，推動排查整治工作進展。二是持續做好入河排污口設置與監管信息統計，督促地方全面準時填報，動態更新流域海域入河入海排污口統計臺賬，準確掌握入河入海排污口底數，夯實治理基礎。三是加強信息共享。將海河北海局監管中通過衛星遙感、無人機航測、現場調查形成的省界緩沖區等重點區域入河排污口成果及時共享給各省，通過問題反饋及督導機制與省級生態環境部門形成良好互動。
二、立足權限規范審批
《通知》要求各流域海域局要落實相關法律法規關于排污口設置的規定，明確禁止設置、限制設置排污口的管控要求，做好職責范圍內排污口設置審批或備案，按規定作出行政許可決定。海河流域水環境容量低，省際水環境關系復雜，海河北海局保持轉隸期間工作不斷，持續開展入河排污口設置審批和驗收工作，積累了適于流域特點的入河排污口設置審批技術經驗，但仍存在著入河排污口審批與環評審批及排污許可登記管理不銜接、歷史排污口審批手續不全等問題，海河北海局將嚴格落實《通知》要求，做好權限范圍內入河排污口設置審批和所轄海域入海排污口備案監督指導工作。
一是加強規劃引領，在參與的規劃環評落實情況抽查中，重點檢查其入河入海排污口設置建議的落實情況。二是嚴格規范審批，經與地方協商一致、生態環境部批準，確定《生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局入河排污口設置審批范圍劃分方案》，形成審批范圍一張表，更新流域入河排污口設置審批辦事指南，及時公開審批信息，并納入屬地環境監管體系。
三、加強事中事后監管
《通知》提出要建立健全“市縣自查—省級核查—流域海域局抽查”的監管模式，要求流域海域局加大監督檢查力度，開展入河入海排污口抽查抽測，發現問題及時通報有關單位。海河流域北海海域入河入海排污口量大面廣，存在設置不規范、監管不到位、海水養殖排口歷史欠賬多等問題，海河北海局將堅決抓住入河入海排污口監督管理這個“牛鼻子”，結合水生態環境日常監管工作，打通“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理鏈條，建立長效監管機制。
一是強調水陸統籌，突出精準治污，以問題為導向，結合突出水生態環境問題調查、排污許可事中事后監管等工作，指導督促地方做好城市生活污水散排口整治、工業園區污水收集處理等工作，結合重點海域綜合治理攻堅戰幫扶，指導海水養殖排口整治，落實排污口排放管控要求。二是強化監督檢查，以省界緩沖區、水生態環境問題突出地區、重點湖泊周邊區域為重點區域，以規模以上工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口等為重點對象，抽查排查整治、規范化建設等工作進展，抽測入河入海排污口排放情況，對審批的入河排污口開展年度抽測及日常運行情況調查，發現問題及時通報。
作者：生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 范蘭池
原標題：流域局長談 | 落實入河入海排污口監管職責 推進深入打好碧水保衛戰
