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建制鎮是我國城鎮體系的重要組成部分，也是我國人民生產生活的重要載體，生活污水垃圾處理設施是必備的基礎設施。黨的十八大以來，建制鎮生活污水垃圾處理能力快速提升，但發展不平衡不充分等問題仍然存在。為提升建制鎮環境基礎設施能力水平，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善人居環境，近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部聯合印發了《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》(發改環資〔2022〕1932號，以下簡稱《實施方案》)，對提升建制鎮環境基礎設施水平、持續改善人居環境將有重要的指導意義。
一、問題導向、補齊短板，促進環境質量持續改善
隨著我國新型城鎮化建設進程的加快，大中城市的污水垃圾處理能力增長迅速，相較之下，建制鎮整體設施能力較為薄弱。目前全國仍有三分之一的建制鎮尚不具備生活污水處理能力，大多數建制鎮不具備垃圾分類、收集轉運能力，環境基礎設施覆蓋不全面、布局不均衡等問題較為突出，因此建制鎮環境基礎設施建設的首要任務應補齊生活污水垃圾處理能力短板弱項。《實施方案》圍繞“優布局、補短板、提品質、保運維”部署重點任務，體現出清晰的問題導向，不僅能夠推動提升環境質量，改善城鎮居民生活品質，還能夠吸引產業投資、吸納勞動力就業，有利于擴大內需、帶動綠色產業發展，具有重要現實意義。
二、縣域統籌、共建共享，循序穩步提升處理能力
建制鎮污水垃圾處理補齊短板應循序穩步推進，在時間和空間上都要做到統籌規劃，不能盲目追求速度和規模，防止出現處理設計能力過剩和運行負荷過低等問題，影響設施運行效能。針對時間進程，《實施方案》提出，要統籌謀劃設施布局、建設和運行，盡力而為、量力而行，合理安排建設時序，避免過度超前。針對空間布局，《實施方案》提出，以縣域為單元，做好縣城、建成區與農村地區的統籌銜接，鼓勵跨鎮(縣、市)共建規模化處理設施，積極培育縣域統籌的生活污水垃圾處理運營企業，推廣設施一體化建設運營和共建共享，避免重復投入和建設。
三、因地制宜、分類施策，以點帶面探索處理模式
目前，全國共有超過1.9萬個建制鎮，環境特點、設施基礎、經濟條件差異較大，需要立足鎮情實際，精準合理施策。《實施方案》提出，一是按照“宜集中則集中，宜分散則分散”的原則，合理選擇處理模式，靠近城市的鎮可納入城市處理系統；城鎮化水平較高、人口密集的鎮可集中規劃建設；人口少、受客觀因素制約的鎮可推廣小型化、分散化處理設施。二是科學確定處理標準，鼓勵各地根據實際情況，依法依規制定污水地方排放標準和垃圾收運處置標準要求，避免盲目提標。三是以點帶面，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域、生態文明試驗區等重點區域有條件的建制鎮率先開展工作，總結典型經驗，推廣成功做法。
四、全周期建設、全過程管理，系統推進設施建設運維
環境治理是全局性、系統性工作，需要強化收集、運輸、處理、資源化利用等全生命周期管理，建制鎮生活污水垃圾處理要汲取城市的經驗，在觀念上“一步到位”，避免走“廠網分離”“重水輕泥”“重建設輕運營”“重無害化輕資源化”的彎路。《實施方案》提出“提升資源化利用水平和強化設施運營管理”與“提升收集處理能力”并重，體現了“系統治理”的思路。首先，針對性提出“具有農業特征的建制鎮，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用”等創新性的資源化路徑，進一步推動減污降碳節約協同增效。此外，提出探索建立以政府為主導、企業為主體的一體化運營管理機制，提升專業化運維能力。
本次出臺的《實施方案》是習近平生態文明思想和二十大報告中提出“推動綠色發展”的具體落實，是推進新型城鎮化建設邁出的重要一步。建議《實施方案》在落地過程中，針對設施規劃建設要更精準施策，逐步完善政策體系、標準體系、價費機制和監管機制等，務實推進，助力我國建制鎮污水垃圾設施建設實現高質量建設和高水平運維。
作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任
原標題：系統治理 務實推進 有效提升建制鎮生活污水垃圾處理水平——《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》解讀之一
