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2022年，南通市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳黨組各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持減污降碳、源頭治理“一條主線”，突出創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、建設(shè)彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市“兩個(gè)核心”，聚焦藍(lán)天、碧水、凈土“三大攻堅(jiān)”，推動(dòng)全市源頭治理工作邁上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
窮源竟委、惟一惟精
全力以赴推進(jìn)工程項(xiàng)目
推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。指導(dǎo)各地出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案，261家企業(yè)完成年度整治提升任務(wù)，43家整治不達(dá)標(biāo)企業(yè)予以退出，獲評(píng)全省十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例。大力開展清潔生產(chǎn)審核，116家企業(yè)總投入3.1億元，完成238項(xiàng)中高費(fèi)改造項(xiàng)目；如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，加快實(shí)施綠色化清潔化改造，被生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委列入第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。14家企業(yè)獲評(píng)全省首批綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，數(shù)量全省最多。
深化污染防治。完成2600余項(xiàng)大氣、水、土壤污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目。創(chuàng)新推行“友好減排”，全市19家燃煤火電熱電企業(yè)污染物排放濃度遠(yuǎn)低于超低排放標(biāo)準(zhǔn)，處于全省領(lǐng)先水平。全省率先出臺(tái)VOCs清潔原料源頭替代獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完成清潔原料源頭替代項(xiàng)目180個(gè)。運(yùn)用提前淘汰補(bǔ)貼和區(qū)域限行政策，淘汰國三及以下標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車1萬余輛，超額完成省下達(dá)任務(wù)。持續(xù)開展“以克論凈”考核，降塵量均值全省最佳。完成17個(gè)農(nóng)田排灌系統(tǒng)、68家200畝及以上池塘養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造，新增8.99萬分散農(nóng)戶污水治理，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。入江入海排污口整治完成率達(dá)100%，獲生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。如東小洋口段、啟東圓陀角段獲評(píng)全省首批美麗海灣示范項(xiàng)目。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施方案》，明確七大類24項(xiàng)重點(diǎn)舉措；全省率先規(guī)劃建設(shè)生物多樣性綜合觀測(cè)站，研發(fā)推廣“南通生物臉譜”APP，打造“一帶多片”生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。海安城北污水處理廠和如東掘苴河郊野公園兩個(gè)生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目入選省級(jí)試點(diǎn)。崇川軍山、啟東圓陀角等七個(gè)項(xiàng)目入選全省生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，數(shù)量全省最多。
志不求易、事不避難
馳而不息夯實(shí)能力建設(shè)
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確七大領(lǐng)域21項(xiàng)重點(diǎn)工作。2022年累計(jì)投資165億元，完成工程項(xiàng)目739項(xiàng)，其中80項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開工率、完工率均居全省前列。常態(tài)化開展區(qū)域水污染物平衡核算，預(yù)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算單元有效收集率同比增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)。全市新增危廢處置能力18.9萬噸，建成12家小微企業(yè)危廢集中收集項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)危廢收集區(qū)域、種類全覆蓋。
健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。制定《南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一體化建設(shè)實(shí)施方案》，有效整合市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，獲省生態(tài)環(huán)境廳領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。市監(jiān)測(cè)站在全省環(huán)境監(jiān)測(cè)技能競(jìng)賽和輻射監(jiān)測(cè)能力比武中均獲團(tuán)體獎(jiǎng)。建成市縣貫通、信息共享、反應(yīng)迅速、指揮有力的一體化生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度體系，實(shí)行“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)—超標(biāo)報(bào)警—數(shù)據(jù)分析—指揮調(diào)度—核查反饋”線上閉環(huán)管理五步法，共下發(fā)預(yù)警3464條、處置率100%。
增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管效能。制定《排污許可證“一證式”監(jiān)管工作方案(試行)》等文件，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。省內(nèi)率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，803家重點(diǎn)企業(yè)完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控“五全建設(shè)”，獲生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳肯定推廣。制定《南通市生態(tài)環(huán)境“執(zhí)法尖兵”培養(yǎng)方案》《南通市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，南通市執(zhí)法局獲評(píng)全國執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體，在全省執(zhí)法和應(yīng)急大比武中分獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員規(guī)范管理的通知》等文件，實(shí)行統(tǒng)一著裝、集中培訓(xùn)、持證上崗。
提升宣傳發(fā)動(dòng)能力。協(xié)助省生態(tài)環(huán)境廳與南通市政府共建生態(tài)文明學(xué)院，組織開展“千人進(jìn)千企”活動(dòng)954場(chǎng)次、服務(wù)企業(yè)1863家，在南通市生態(tài)環(huán)境局官方微信發(fā)布“總監(jiān)說法”101期、“我在企業(yè)干環(huán)保”44期，有力提升生態(tài)文明宣傳覆蓋面。打造全省首個(gè)“生態(tài)環(huán)境損害賠償公益林”以案為鑒警示教育基地，環(huán)境教育館“青山書角”項(xiàng)目入選江蘇省首批生態(tài)文化宣傳示范點(diǎn)。
案無留牘、日清日高
凝心聚力強(qiáng)化改革創(chuàng)新
深化生態(tài)損害賠償。累計(jì)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1075件、賠償金1.56億元，賠償案件數(shù)居全國地級(jí)市之首。拓展勞務(wù)代償、增殖放流等替代修復(fù)措施，探索將損害賠償責(zé)任納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，南通生態(tài)損害賠償改革創(chuàng)新獲評(píng)第二批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。全國率先出臺(tái)《關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償?shù)囊庖?試行)》，辦理懲罰性賠償案件66件。
深化“三線一單”管控。出臺(tái)《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行辦法》《南通市近岸海域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，對(duì)420個(gè)陸域、131個(gè)近岸海域單元嚴(yán)格管控，獲評(píng)全國“三線一單”工作表現(xiàn)突出集體。高效銜接“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)3個(gè)省級(jí)以上園區(qū)、27個(gè)市級(jí)以下園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)獲批。開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事前事中事后全流程監(jiān)管等國家級(jí)試點(diǎn)，實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告表審批承諾制、同類型項(xiàng)目打捆審批，6家園區(qū)55個(gè)項(xiàng)目享受政策紅利。
深化總量管理改革。成立局總量改革辦，實(shí)體化運(yùn)作，制定《南通市建立主要污染物總量調(diào)蓄庫工作方案(試行)》《南通市排污總量收儲(chǔ)和使用辦法(試行)》，構(gòu)建市、縣、園區(qū)三級(jí)總量管理體系，差異化保障全市重大項(xiàng)目總量需求，獲市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。明確新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)通過排污權(quán)交易獲得排污總量指標(biāo)，優(yōu)先支持船舶海工、高端紡織等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省內(nèi)率先出臺(tái)《南通市工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))污染物排放定值定量管理工作方案》，科學(xué)制定園區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，探索建立園區(qū)排污總量與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的動(dòng)態(tài)分配機(jī)制。
百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；千帆競(jìng)發(fā)，勇進(jìn)者勝。2023年，南通市生態(tài)環(huán)境局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在省生態(tài)環(huán)境廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持減污降碳、源頭治理總體思路，更高標(biāo)準(zhǔn)打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，為奮力譜寫人與自然和諧共生的江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出更多南通貢獻(xiàn)。
供稿：南通市生態(tài)環(huán)境局
原標(biāo)題：?源頭治理的“南通經(jīng)驗(yàn)”
