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各區(qū)市縣人民政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
大連市人民政府辦公室
2022年12月21日
大連市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案
為深入貫徹落實《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“無廢城市”建設(shè)，推動形成固體廢物全鏈條管理模式，高質(zhì)量建設(shè)美麗大連，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦新時代“兩先區(qū)”建設(shè)，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署，從城市整體發(fā)展層面推動固體廢物全過程管理，以“減量化、資源化、無害化”為核心，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成系統(tǒng)化、專業(yè)化、精細(xì)化固體廢物治理體系，全面提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為高質(zhì)量建設(shè)美麗大連，加快提升“五個中心”能級，建設(shè)“亞太對流樞紐、創(chuàng)新策源中心、蔚藍(lán)時尚濱城”提供堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持全市一盤棋，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領(lǐng)域固體廢物污染治理和綜合利用，促進(jìn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
目標(biāo)導(dǎo)向，突出特色。以推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為總目標(biāo)，圍繞大連市建設(shè)“兩先區(qū)”的發(fā)展定位，結(jié)合實際，因地制宜，突出特色，將大連市打造成為“無廢城市”建設(shè)樣板城市。
協(xié)同聯(lián)動，齊抓共管。強(qiáng)化區(qū)域固體廢物政策協(xié)同、管理協(xié)同和執(zhí)法聯(lián)動，實現(xiàn)各類固體廢物跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享、信息互通、設(shè)施共用。完善各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程監(jiān)管體系，提升固體廢物規(guī)范化、精細(xì)化和專業(yè)化管理水平。
多元共治，全民參與。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織、公眾參與的工作格局，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和公眾參與，營造全社會支持共建“無廢城市”的良好氛圍。
(三)工作目標(biāo)。
到2025年，大連市固體廢物源頭減量效果顯著，綜合利用比率穩(wěn)步提升，填埋量逐步下降，無害化處置能力持續(xù)增強(qiáng)，固體廢物環(huán)境風(fēng)險全面管控，制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系日趨完善，綠色生產(chǎn)和生活方式基本形成，“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，“無廢理念”深入人心，城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，“無廢城市”建設(shè)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
二、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃銜接融合，強(qiáng)化頂層設(shè)計引領(lǐng)作用。
1.加強(qiáng)規(guī)劃有效銜接。將“無廢城市”建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)納入大連市城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、雙碳戰(zhàn)略、城市建設(shè)管理有機(jī)融合。明確規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求，將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)固體廢物利用處置設(shè)施布局，加強(qiáng)設(shè)施共建共享。(“無廢城市”建設(shè)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需地方各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，不再列出)
2.健全統(tǒng)計技術(shù)制度。開展固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，完善工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾的統(tǒng)計技術(shù)方法，摸清底數(shù)，建立完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、報告制度。持續(xù)推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物臺賬規(guī)范化管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾管理，建立生活垃圾全過程調(diào)查統(tǒng)計技術(shù)方法。完善再生資源統(tǒng)計體系，健全再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。全方位建立建筑垃圾源頭產(chǎn)生量、清運(yùn)量、末端處理處置量、資源利用量等統(tǒng)計制度。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局)
3.構(gòu)建智慧管理體系。搭建完善的固體廢物信息化管理平臺，建成覆蓋一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾管理數(shù)據(jù)的信息化監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，打通生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、住建等各部門固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)壁壘，建立部門協(xié)同機(jī)制，形成“縱向到底，橫向到邊”的監(jiān)管格局和服務(wù)模式，實現(xiàn)固體廢物全過程信息化追溯。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(二)減污降碳協(xié)同增效，提升工業(yè)固廢利用質(zhì)量。
4.推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少廢物產(chǎn)生量。推動中石油大連石化分公司、大連船舶重工集團(tuán)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造項目，將固體廢物產(chǎn)生量顯著高于行業(yè)平均水平的落后工藝技術(shù)納入大連市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，提高工業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)水平。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年全市12個省級及以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
5.深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，合理控制煤炭消費(fèi)增長。充分利用長興島、大孤山、松木島等化工園區(qū)的工業(yè)副產(chǎn)氫資源。大力推動紅沿河核電、三峽新能源莊河海上風(fēng)電場等清潔能源重點(diǎn)項目建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)比例。推動高耗能企業(yè)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”等工作，積極引導(dǎo)燃煤鍋爐拆爐并網(wǎng)或使用清潔能源，優(yōu)化電力能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少煤系固體廢物產(chǎn)生。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局)
6.促進(jìn)工業(yè)固廢利用。重點(diǎn)推進(jìn)粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物在建筑材料制備、道路工程、建設(shè)工程等領(lǐng)域的規(guī)模化利用，提高固體廢物規(guī)模化消納能力。推動?xùn)|北特鋼等頭部企業(yè)開展“無廢工廠”創(chuàng)建示范，以鋼鐵主導(dǎo)產(chǎn)品鏈為核心，促進(jìn)工業(yè)固體廢物的綜合利用。培育資源綜合利用示范企業(yè)，建立產(chǎn)廢與資源利用企業(yè)之間協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)固體廢物資源利用的合理配置。推動水泥窯協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物，減少一般工業(yè)固體廢物填埋量。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
7.加強(qiáng)治理能力建設(shè)。規(guī)范工業(yè)固體廢物處置設(shè)施管理，嚴(yán)禁危險廢物、生活垃圾和建筑垃圾入場。推動將一般工業(yè)固體廢物填埋場納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，提高處置設(shè)施的規(guī)范化管理水平。持續(xù)開展固體廢物非法堆存、傾倒、填埋等歷史遺留問題排查整治。明確一般工業(yè)固體廢物各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，建立多方聯(lián)動的長效監(jiān)管機(jī)制。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，提升農(nóng)業(yè)固廢利用水平。
8.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，積極推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。推動蔬菜綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣綠色防控技術(shù)和減肥減藥技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，到2025年，建成長期穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地20個，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技帶動戶3000戶。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
9.推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留等環(huán)境友好型農(nóng)藥推廣使用，提高農(nóng)藥利用率。加強(qiáng)重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，應(yīng)用赤眼蜂生物防治玉米螟。鼓勵引導(dǎo)根據(jù)耕地肥力、作物生產(chǎn)實際科學(xué)施用化肥，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，積極推廣測土配方施肥，鼓勵增施有機(jī)肥，科學(xué)推進(jìn)有機(jī)肥部分替代化肥。到2025年，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%以上。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
10.構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)機(jī)制。加快推進(jìn)生態(tài)畜牧發(fā)展和農(nóng)牧統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定管理，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，向優(yōu)勢特色種植業(yè)生產(chǎn)區(qū)域和環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，鼓勵在蘋果、櫻桃、草莓等優(yōu)勢果業(yè)規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場(戶)，促進(jìn)糞肥還田，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加快培育畜牧企業(yè)集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
11.促進(jìn)畜禽糞污利用。指導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場雨污分流全覆蓋，糞污干濕分開收集，鼓勵采取固體糞生產(chǎn)有機(jī)肥，推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田等經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)模式，推動糞肥低成本還田利用。對于畜禽散養(yǎng)集中區(qū)域，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用模式，實現(xiàn)區(qū)域畜禽糞便的統(tǒng)一收集、集中處理。到2025年，實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率保持90%以上。完善病死畜禽收集體系，加快建成覆蓋涉農(nóng)地區(qū)病死畜禽無害化處理體系。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
12.實現(xiàn)秸稈全量利用。建立以企業(yè)為龍頭、農(nóng)戶參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管、市場化推進(jìn)的秸稈收儲運(yùn)體系，建設(shè)秸稈儲存規(guī)范化場所，逐步形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力，實現(xiàn)秸稈收儲運(yùn)的專業(yè)化和市場化。推廣應(yīng)用秸稈還田、飼料化和肥料化利用新技術(shù)，有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。促進(jìn)秸稈基料化和原料化，發(fā)展食用菌生產(chǎn)等秸稈基料，引導(dǎo)開發(fā)人造板材、包裝材料等秸稈原料產(chǎn)品，提升秸稈附加值。到2025年，實現(xiàn)主要糧食作物秸稈綜合利用率高于全國平均水平。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
13.加強(qiáng)廢舊農(nóng)資利用。健全農(nóng)膜回收利用機(jī)制，開展區(qū)域農(nóng)膜回收補(bǔ)貼制度試點(diǎn)，探索建立地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。以農(nóng)資經(jīng)銷店為依托合理布局回收站點(diǎn)，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。推廣莊河市農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收與處置試點(diǎn)縣經(jīng)驗，形成地膜回收“源頭監(jiān)管、過程控制、末端治理”三步走模式，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率高于全國平均水平，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(四)深化生活垃圾分類，創(chuàng)新生活垃圾治理模式。
14.持續(xù)推進(jìn)垃圾分類。建立垃圾分類標(biāo)識制度，推動生態(tài)設(shè)計，提高垃圾分類正確率，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。進(jìn)一步配齊分類設(shè)施，鼓勵開展生活垃圾分類技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)生活垃圾分類管理專業(yè)化、信息化。健全督導(dǎo)體系，加大生活垃圾分類宣傳力度，提高公眾垃圾分類知曉率、參與度和投放準(zhǔn)確率。實行生活垃圾收費(fèi)制度，研究探索制定體現(xiàn)分類計價、計量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)居民和非居民單位積極參與垃圾分類。到2025年，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率達(dá)到100%。(責(zé)任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
15.完善分類收運(yùn)體系。統(tǒng)籌建立與生活垃圾分類投放、無害化處理和資源化利用相銜接的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，科學(xué)合理布局垃圾分類收集點(diǎn)，提高分類收集效率。加快中心城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和垃圾前端收集裝備升級，提升垃圾收運(yùn)效率。加快薄弱地區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布點(diǎn)建設(shè)和機(jī)械化收運(yùn)設(shè)備配置工作，提升設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)信息化智能監(jiān)管機(jī)制，完善數(shù)字化環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新道路揚(yáng)塵監(jiān)管體系建設(shè)。到2025年，中心城區(qū)生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，廚余垃圾清運(yùn)率達(dá)到60%，實現(xiàn)垃圾無害化處理設(shè)施運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)在線實時監(jiān)控。(責(zé)任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政公用事業(yè)服務(wù)中心)
16.加快處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電二期工程、普蘭店區(qū)生活垃圾收運(yùn)及焚燒發(fā)電一體化、莊河市污廢循環(huán)處理綜合體-固體廢棄物綜合處理、大連市城市中心區(qū)餐廚垃圾處理廠工程等垃圾焚燒及資源化處理設(shè)施投入使用，促進(jìn)原生生活垃圾趨零填埋。完善生活源垃圾處理體系，提高生活垃圾、廚余垃圾的高效利用和無害化處置水平。(責(zé)任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政公用事業(yè)服務(wù)中心)
17.實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類，推廣莊河市“1945”農(nóng)村生活垃圾長效治理模式，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)探索適合本地垃圾分類的減量模式，提高農(nóng)村生活垃圾分類水平。鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村生活垃圾分類領(lǐng)域，探索以特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，引入專業(yè)化企業(yè)參與農(nóng)村生活垃圾的收集收運(yùn)及處理處置。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用。統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)生活垃圾處置終端建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施短板，避免垃圾和污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。到2025年，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政公用事業(yè)服務(wù)中心)
18.培育綠色生活方式。宣傳“光盤行動”，倡導(dǎo)“文明餐桌”，促進(jìn)餐廚垃圾源頭減量。引導(dǎo)公眾主動減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝，積極推廣快遞綠色包裝。加快構(gòu)建綠色行動體系，廣泛推廣綠色低碳、文明健康的生活理念，形成崇尚綠色的社會氛圍。(責(zé)任單位：負(fù)責(zé)“無廢城市”建設(shè)相關(guān)部門)大力推廣循環(huán)中轉(zhuǎn)袋(箱)、籠車等設(shè)備，推進(jìn)包裝物循環(huán)使用，促進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展。到2025年，綠色包裝材料使用率、電子面單使用率等郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保主要指標(biāo)均高于全國平均水平，快遞綠色包裝使用率達(dá)到80%。(責(zé)任單位：市郵政管理局)
19.推動“無廢細(xì)胞”建設(shè)。以長海縣藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)，健全島內(nèi)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，推進(jìn)清潔能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，推廣被動式超低能耗建筑，打造長海縣“無廢綠島”模式。(責(zé)任單位：長海縣政府)鼓勵開展無廢機(jī)關(guān)、無廢企業(yè)、無廢景區(qū)、無廢酒店等“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建，制定“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建指南及評估細(xì)則。拓寬“無廢城市”細(xì)胞建設(shè)廣度和深度，制定“無廢港口”等新類型細(xì)胞建設(shè)指南。到2025年底，開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)的數(shù)量達(dá)到300個，大力推進(jìn)源頭減量。(責(zé)任單位：“無廢城市”建設(shè)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化城市保障建設(shè)，補(bǔ)齊城市固廢治理短板。
20.推進(jìn)建筑垃圾利用。推動建筑垃圾分類回收，推廣裝修垃圾堆放箱。積極推進(jìn)建筑垃圾就地就近循環(huán)利用和資源化利用，鼓勵拆遷企業(yè)利用拆遷空間，就地對拆遷廢物分類、破碎和分選。推動大連市建筑垃圾無害化處置和資源化利用項目。借助廢棄礦山整治等建設(shè)項目，消納市內(nèi)五區(qū)建筑渣土。依托“大連市數(shù)字環(huán)衛(wèi)v3.4”管理系統(tǒng)，加大對作業(yè)單位的監(jiān)管力度。到2025年，建筑垃圾綜合利用率穩(wěn)步提升。(責(zé)任單位：市城市管理局、市自然資源局、市市政公用事業(yè)服務(wù)中心)
21.大力發(fā)展綠色建筑。新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點(diǎn)，加快推進(jìn)裝配式建筑。推行綠色建材認(rèn)證，鼓勵政府投資、重點(diǎn)工程等項目率先采用綠色建材。到2025年底，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到70%。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局)
22.拓展污泥利用途徑。新、改、擴(kuò)建污水處理廠在設(shè)計、建設(shè)階段應(yīng)考慮污泥減量設(shè)施。規(guī)范運(yùn)行污水處理廠深度脫水工藝設(shè)施，降低污泥含水率。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置市政污泥，探索污泥和生活垃圾以及餐廚垃圾協(xié)同處置，減少污泥填埋量，到2025年底，城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率達(dá)到100%。構(gòu)建污泥處理處置市場化運(yùn)作機(jī)制，以建材利用、土地利用為重點(diǎn)，探索污泥多元化利用渠道。(責(zé)任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
23.推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”建設(shè)。推動再生資源回收網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸，推動各區(qū)再生資源分揀中心建設(shè)。建立廢舊物資與生活垃圾分類、回收、運(yùn)輸相銜接的轉(zhuǎn)運(yùn)體系，確保再生資源回收“日收日清”。到2025年，基本建成交投便利、轉(zhuǎn)運(yùn)暢通的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)回收網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全部覆蓋、農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市供銷合作社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)利用長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廢舊輪胎-生膠-化工產(chǎn)品的資源循環(huán)高值化利用。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
24.加強(qiáng)塑料污染治理。有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，減少使用一次性塑料制品，深入開展塑料污染全鏈條治理專項行動，有效控制塑料污染。加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，有效增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給，持續(xù)擴(kuò)大可循環(huán)快遞箱(盒)應(yīng)用規(guī)模，不斷提高電商快件不再二次包裝比率。加大塑料廢棄物分類收集力度，推動塑料廢棄物資源化、能源化利用。持續(xù)開展海洋塑料垃圾清理整治專項行動，加快完善“海上環(huán)衛(wèi)”長效機(jī)制。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局)
(六)推動石化綠色發(fā)展，完善危險廢物治理體系。
25.構(gòu)建石化企業(yè)綠色搬遷模式。根據(jù)中石油大連石化分公司搬遷改造進(jìn)度，規(guī)范化處置搬遷過程中固體廢物，有效管控環(huán)境風(fēng)險。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)新建廠房等建筑設(shè)計與建設(shè)推行裝配化、輕型化的節(jié)能低碳建筑，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)根據(jù)新廠區(qū)建設(shè)中產(chǎn)生的固體廢物性質(zhì)，秉持固體廢物“減量化、資源化、無害化”原則，對產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行分級分類處置。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
26.打造石化“無廢園區(qū)”。以恒力(大連長興島)產(chǎn)業(yè)園為依托，探索提升大型企業(yè)集團(tuán)固體廢物治理體系和治理能力路徑，打造石化行業(yè)“無廢園區(qū)”樣板。推進(jìn)恒力石化(大連)有限公司污泥干化技改和含鉑、鈀、銀等貴重金屬的廢催化劑全面回收利用，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間物料閉路循環(huán)、資源化利用。探索在恒力(大連長興島)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)開展危險廢物利用處置設(shè)施共享，在確保環(huán)境污染風(fēng)險可控情況下，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)處置設(shè)施充分利用。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
27.推進(jìn)分級分類管理。建立危險廢物產(chǎn)生單位清單、自建利用處置設(shè)施清單、危險廢物經(jīng)營單位清單，完善危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管源清單。研究建立源頭管控的分類目錄和規(guī)范化管理技術(shù)指引，規(guī)范危險廢物產(chǎn)生單位分級分類管理要求。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位清潔生產(chǎn)，推動危險廢物年產(chǎn)生量1000噸以上的企業(yè)納入強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核名單。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
28.聚焦小微源集中收運(yùn)。支持在金普新區(qū)、長海縣等小微企業(yè)聚集區(qū)和海島開展危險廢物小微企業(yè)收集試點(diǎn)工作。以科研院校、檢測監(jiān)測機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)，探索開展實驗室廢物收集處理試點(diǎn)工作，鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集貯存示范項目建設(shè)。以廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢汽車尾氣處理催化劑為重點(diǎn)，探索開展社會源危險廢物收集貯存試點(diǎn)，逐步完善社會源危險廢物的收集體系。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
29.提升利用處置水平。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，高標(biāo)準(zhǔn)新建一批危險廢物處置設(shè)施，改造一批現(xiàn)有處置設(shè)施，淘汰一批落后處置設(shè)施。探索開展典型危險廢物梯次利用、“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理，提高綜合利用能力。加強(qiáng)危險廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，將大型危險廢物利用處置單位納入大連市協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，保障危險廢物應(yīng)急處置。完善重大疫情期間醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急預(yù)案，落實疫情期間醫(yī)療廢物備用處置設(shè)施與配套能力建設(shè)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
30.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)危險廢物規(guī)范化管理，落實固體廢物信息化管理平臺申報。以石油化工等為重點(diǎn)編制形成重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理與執(zhí)法指南，提高危險廢物源頭管控和規(guī)范化管理水平。加大廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢汽車尾氣處理催化劑等社會源危險廢物產(chǎn)生單位的指導(dǎo)與檢查，嚴(yán)厲查處非法收集、轉(zhuǎn)賣、處理廢鉛蓄電池、廢礦物油等違法行為。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(七)加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，全面提升建設(shè)保障能力。
31.健全管理制度體系。制定《石化行業(yè)固體廢物規(guī)范化管理評估指南》，指導(dǎo)企業(yè)制定固體廢物規(guī)范化管理制度。優(yōu)化完善大連市垃圾分類等管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類、塑料污染防治等制度建設(shè)。研究制定《大連市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》，進(jìn)一步完善廢舊物資回收和利用體系，全面提升資源利用效率。積極探索生活垃圾計量收費(fèi)、押金制回收農(nóng)藥包裝廢棄物、固體廢物跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償，形成更為優(yōu)化的固體廢物環(huán)境管理制度體系。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷合作社)
32.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。依托高校和科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)支持一批固體廢物治理利用方面技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破廢鋼渣等資源化利用技術(shù)，探索適合本地的粉煤灰、爐渣綜合利用模式。(責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局)推進(jìn)秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋少耕播種技術(shù)，增加秸稈還田覆蓋地表比例。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)探索廚余垃圾、生活垃圾等有機(jī)廢棄物協(xié)同利用技術(shù)，從固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用或處置、再生產(chǎn)品等多環(huán)節(jié)完善相關(guān)污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
33.完善綠色市場機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對“無廢城市”建設(shè)有關(guān)企業(yè)和項目的金融支持力度。探索采用特許經(jīng)營、政府與社會資本合作(PPP)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)等模式，引導(dǎo)社會資本加大投入。探索應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融工具，拓寬“無廢城市”建設(shè)資金來源渠道。(市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行大連市中心支行、市金融發(fā)展局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))落實固體廢物資源綜合利用相關(guān)增值稅、環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策和從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：大連市稅務(wù)局)
34.提升固體廢物監(jiān)管水平。發(fā)揮環(huán)境信用評價政策制度作用，將固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)納入環(huán)境信用評價，強(qiáng)化跨部門聯(lián)合懲戒。落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單和電子運(yùn)單上報制度，強(qiáng)化固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋(厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋)、農(nóng)膜(厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜)的查處力度。開展建筑垃圾排放管理專項整治，落實建筑廢棄物排放安全管理和環(huán)境治理主體責(zé)任。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛蓄電池、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立大連市“無廢城市”建設(shè)工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面部署“無廢城市”建設(shè)工作任務(wù)，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各項工作任務(wù)落實。建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效、信息共享的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，制定部門責(zé)任清單和重點(diǎn)工作任務(wù)清單，研究細(xì)化分階段、分年度、分區(qū)域的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
(二)加大資金支持。加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，提高“無廢城市”建設(shè)的資金支持，全面保障建設(shè)需要。充分發(fā)揮各級人民政府在固體廢物管理中的主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，拓寬資金籌集渠道，完善投融資機(jī)制。加大信貸支持力度，優(yōu)先支持固體廢物減量化、資源化項目。各項目管理部門將《實施方案》中重點(diǎn)工程納入優(yōu)先申報范圍，積極爭取國家、遼寧省相關(guān)資金支持。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。制定“無廢城市”建設(shè)成效考核辦法，建立監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格考核評估，將“無廢城市”建設(shè)成效納入年度績效考評。市政府定期督查調(diào)度，保障“無廢城市”建設(shè)工作有序有力開展。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對工作推進(jìn)有力、成效顯著的部門或個人及時予以表彰獎勵；對工作不力拖沓、弄虛作假的責(zé)任單位和責(zé)任人予以懲戒。
(四)大力宣傳推廣。全方位開展“無廢城市”建設(shè)主題宣傳教育活動。用好新媒體平臺及各方面社會資源開展線上線下宣傳，解讀“無廢城市”建設(shè)的重要意義和建設(shè)理念。面向黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等開展宣傳教育活動，引導(dǎo)公眾踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。積極搭建公眾交流參與平臺，營造全社會關(guān)心、支持、參與“無廢城市”建設(shè)的良好氛圍。
附件：1.大連市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)清單及建設(shè)任務(wù)清單
2.大連市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)項目清單及建設(shè)責(zé)任清單
原標(biāo)題：大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案的通知
