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2022年12月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)了《重慶市耕地土壤污染防治“十四五”規(guī)劃》(渝農(nóng)發(fā)〔2022〕173號，以下簡稱《規(guī)劃》)。為方便相關(guān)單位和社會公眾全面了解《規(guī)劃》內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、編制背景
土壤是生態(tài)環(huán)境的基本要素，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家重要的自然資源，土壤環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系國家生態(tài)安全。保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視土壤污染防治工作，2016年以來，出臺了《土壤污染防治行動計劃》，頒布實施了《中華人民共和國土壤污染防治法》，大力推進(jìn)土壤污染防治工作。
2016年11月，市政府印發(fā)《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》，正式啟動我市土壤污染防治工作。2020年以來，我市實施了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，基本摸清了全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，并開展了受污染耕地安全利用工作。
2021年5月，在國家《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》征求意見期間，市生態(tài)環(huán)境局啟動了《重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制，并來函商請我委配合編制農(nóng)用地土壤污染防治規(guī)劃。為深入推進(jìn)我市農(nóng)用地土壤污染防治工作，提升受污染耕地安全利用水平，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)同意，于2021年底啟動規(guī)劃編制工作。
二、編制過程
為做好規(guī)劃編制工作，我們成立了《規(guī)劃》編制小組和專家指導(dǎo)組，加快推進(jìn)規(guī)劃編制工作，歷時近一年時間，完成本規(guī)劃。在編制過程中，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，按照《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《重慶市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》等要求，廣泛調(diào)研，多次論證，同步征求市級有關(guān)部門、各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、直屬單位、科研院所等相關(guān)單位以及專家意見，將規(guī)劃對象界定為耕地。
《規(guī)劃》經(jīng)多次征求意見和修改完善形成，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任辦公會議審議通過，并于2022年12月27日正式印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分發(fā)展現(xiàn)狀、總體要求、重點任務(wù)、重點工程和保障措施5個章節(jié)：
第一章，發(fā)展現(xiàn)狀。共分取得成效、面臨挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇3節(jié)。主要包括：
(一)取得成效。《規(guī)劃》從3個方面總結(jié)了“十三五”期間全市耕地土壤污染防治取得的成效。一是土壤污染防治基礎(chǔ)逐步夯實。通過開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，基本摸清了全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類3種類別實行分類管理。二是土壤污染防治體系初步構(gòu)建。初步構(gòu)建起“規(guī)劃引領(lǐng)+政策制度+技術(shù)支撐”的全市耕地土壤污染防治體系。三是農(nóng)業(yè)面源污染防治提質(zhì)增效。主要農(nóng)作物化肥利用率、農(nóng)藥利用率均達(dá)40%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%以上，廢棄農(nóng)膜回收利用體系不斷健全，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理全面推進(jìn)。
(二)面臨挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》從3個方面總結(jié)了當(dāng)前耕地土壤污染防治面臨的挑戰(zhàn)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求高、污染防治資金需求大、污染治理體系較單一。
(三)發(fā)展機(jī)遇。《規(guī)劃》從3個方面分析了耕地土壤污染防治的發(fā)展機(jī)遇，包括政策支持力度不斷加大、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技支撐不斷增強(qiáng)。
第二章，總體要求。共分指導(dǎo)思想、工作原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃對象與期限和規(guī)劃目標(biāo)5節(jié)。
《規(guī)劃》提出了總體目標(biāo)，即到2025年，全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。受污染耕地安全利用率≥93%、主要農(nóng)作物化肥利用率≥43%、主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率≥43%、農(nóng)膜回收率≥90%、農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥90%、畜禽糞污綜合利用率>80%。
《規(guī)劃》還對2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望，即全市農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
第三章，主要任務(wù)。《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)耕地土壤污染源頭管控、精準(zhǔn)實施耕地分類管理、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管、加強(qiáng)耕地土壤污染防治工作機(jī)制建設(shè)和科技攻關(guān)等5個方面的主要任務(wù)。
(一)加強(qiáng)耕地土壤污染源頭管控。包括強(qiáng)化涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染防控，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)投入品管理等4項內(nèi)容。
(二)精準(zhǔn)實施耕地分類管理。包括夯實耕地分類管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)，強(qiáng)化安全利用類耕地安全利用，加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地管控等4項內(nèi)容。
(三)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管。包括建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，開展農(nóng)業(yè)投入品重金屬監(jiān)測，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整等4項內(nèi)容。
(四)加強(qiáng)耕地土壤污染防治工作機(jī)制建設(shè)。包括健全耕地土壤污染防治責(zé)任體系，完善耕地土壤污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，建立耕地土壤污染預(yù)警及環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，建立耕地環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制4項內(nèi)容。
(五)加強(qiáng)耕地土壤污染防治科技攻關(guān)。包括推進(jìn)耕地土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，有序推進(jìn)耕地土壤污染防治基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)耕地土壤污染防治技術(shù)研發(fā)等3項內(nèi)容。
第四章，重點工程。為如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，全面完成規(guī)劃任務(wù)，從監(jiān)測預(yù)警能力、安全利用效果、信息平臺功能、基層業(yè)務(wù)能力、科技支撐能力等5個方面謀劃了一批耕地土壤污染防治重點工程。
第五章，保障措施。為確保任務(wù)落實到位，目標(biāo)順利完成，提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、強(qiáng)化人才建設(shè)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督考核等保障措施。
