環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
競道光電
近日，北京市城市管理委員會印發了《北京市“十四五”時期環境衛生事業發展規劃》，提出“十四五”末期，生活垃圾焚燒和生化設計處理能力達到3.1萬噸/日以上，實現原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾無害化處理率穩定在100%，回收利用率達到40%以上，資源化利用率達到80%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達到90%，城市公共廁所等級達標率達到99%，城市道路車行道機械化作業率達到97%。
詳情如下：
北京市“十四五”時期環境衛生事業發展規劃
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是北京率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，推動環境衛生事業發展具有重要意義。完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以新時代首都發展為統領，堅持穩中求進工作總基調，全面、精細、科學制定規劃發展戰略，努力建成符合首都功能定位、適應新時代首都發展要求的超大城市環境衛生治理體系。
本規劃主要依據《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市“十四五”時期城市管理發展規劃》等文件制定，是推動北京市環境衛生事業高質量發展的行動指南。
一、“十三五”時期發展回顧
(一)“十三五”時期發展成效
“十三五”時期，北京市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，狠抓“關鍵小事”，注重加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成，扎實推進生活垃圾分類“全覆蓋、全品類、全過程”管理；聚焦系統治理，構建建筑垃圾全過程管理體系；加強人居環境整治，推進“廁所革命”取得顯著成效；堅持“以克論凈”，全面提升道路清掃保潔質量；改善城鄉環境品質，持續增強首都重大活動保障能力。“十三五”時期規劃的主要目標任務順利完成，首都環境衛生事業踏上新征程。
1.生活垃圾分類治理體系初步建成
生活垃圾分類水平明顯提高。修訂《北京市生活垃圾管理條例》，制定《關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》，“一中心、三關鍵、五協同、六提升”的垃圾分類模式形成生動實踐，“普遍知曉、普遍參與、普遍支持”的工作局面初步形成，生活垃圾分類逐步成為新風尚。
生活垃圾分類設施體系實現重構。高質量推進分類驛站、固定桶站、密閉式清潔站等基礎設施建設，規范涂裝垃圾運輸車輛，生活垃圾分類收運鏈條實現全線貫通。
精細化管理綜合效應不斷顯現。探索搭建市、區、街道(鄉鎮)貫通的生活垃圾全流程精細化管理平臺，生活垃圾管理逐步邁向系統化、精細化、智慧化。
餐廚垃圾管理體系逐步健全。建立餐飲服務單位臺賬動態更新機制，規范餐廚垃圾收集運輸。建立多部門聯合督導檢查機制，加強過程監管，加大執法檢查力度，確保規范收運。
農村生活垃圾治理能力明顯增強。持續推廣農村地區“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”治理模式，基本實現收運處置體系全覆蓋。懷柔、延慶、門頭溝、大興、平谷5個區被評為全國農村生活垃圾分類與資源化利用示范區。列入住房和城鄉建設部臺賬的162處非正規垃圾堆放點全部完成整治。
生活垃圾處理能力大幅提升。“十三五”末期，全市生活垃圾處理設施設計處理能力33811噸/日，其中焚燒處理能力17650噸/日、生化處理能力8230噸/日、填埋處理能力7931噸/日，無害化處理率由99.8%提升到100%。
2.建筑垃圾全過程管理體系逐步規范
全過程管控體系初步建立。制定發布《北京市建筑垃圾處置管理規定》和《北京市建筑垃圾分類消納暫行規定》，初步實現了“源頭減量化、運輸規范化、處置資源化、利用規模化”的建筑垃圾治理目標。
收運管理體系逐步規范。率先試點實施行政許可告知承諾，建立消納許可備案制度和定期評估體系，建立“北京市建筑垃圾運輸車輛管理系統”，規范收運率達85%以上。
處置方式逐步向資源化利用轉變。采取工程回填、綠化造景、礦坑修復等方式實施棄土綜合利用。推動建立“固定+臨時”建筑垃圾資源化處理模式。建立再生產品應用工程替代使用名錄和適用標準，促進再生產品資源化利用。“十三五”期間，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率提升至85.5%。
3.道路清掃保潔管理水平明顯提升
精細化管理水平明顯提高。建立市、區、街道(鄉鎮)分級管理體系。積極推廣“沖掃洗收”的清掃保潔組合工藝，城市道路車行道機械化作業率提升至93.6%。
環衛作業應急處置逐步規范。修訂《市級城市道路環境衛生應急處置工作流程》《北京市空氣重污染城市道路清掃保潔及建筑垃圾運輸管理工作應急預案》等文件，道路應急任務處置能力、道路清掃保潔應急作業規范化水平明顯提升。
作業車輛清潔化程度顯著提高。持續推進道路清掃保潔作業車輛更新，新能源、清潔能源環衛車輛達3800余臺。
4.城鄉公共廁所服務品質大幅提升
政策標準體系更加完善。制修訂《公共廁所建設規范》《本市公共廁所建設改造成本控制標準》《落實廁所革命要求提升公廁服務品質方案》《公共廁所運行管理規范》等標準規范。
公共廁所提升改造成效顯著。落實“廁所革命”，進一步推廣氣水沖節水、低位抽排、低能耗管道加熱保溫、節能照明和新風換氣等技術，公共廁所等級達標率達到95%。
監管考核力度進一步加大。初步建立“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”的公共廁所管理長效管護機制，確保公共廁所服務品質提升效果。
5.重大活動保障和疫情防控能力不斷提高
高質量完成重大活動環衛作業保障。圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動、黨的十九大及中非合作論壇北京峰會、兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會等重大活動環境衛生保障任務。
初步建成疫情防控常態化環衛作業機制。建立新冠疫情防控工作體系，精準指導重點場所的垃圾收運處置工作，落實公共廁所、垃圾收運場站等環衛設施消毒殺菌措施，阻斷病毒傳播風險。
(二)“十三五”時期主要問題
1.垃圾分類長效機制需進一步鞏固
垃圾分類成效顯著，但保障垃圾分類常態、長效的激勵機制還未完全建立，制約垃圾分類水平提升的瓶頸性問題還未從根本上得到解決。
2.垃圾分類源頭減量需進一步推進
源頭減量取得一定成效，但綠色低碳的生產生活方式尚未普遍形成，與“雙碳”發展要求仍有較大差距。部門協同機制尚不健全，現有減量政策措施“柔多剛少”，重點行業源頭減量還有較大空間。
3.垃圾分類設施體系需進一步完善
垃圾分類全鏈條設施體系不斷優化，但城鄉結合部、老舊小區等區域生活垃圾投放設施維護管理不到位。適應生活垃圾分類需求的收集轉運設施存在短板。現有生活垃圾焚燒和生化處理能力“緊平衡、缺彈性”。
4.環衛作業管理水平需進一步提升
精細化管理水平明顯提升，但除首都功能核心區以外其他地區街巷機械化作業覆蓋率仍然較低，低速電動三四輪掃路機械缺少技術標準，未納入規范管理。部分區域存在“尋廁難”問題，老舊公共廁所設施損壞率較高。
5.環衛行業市場作用需進一步發揮
環衛行業市場化運作初見成效，但運行機制有待完善，市場機制在環衛事業資源配置中的作用未有效發揮。從業主體的能力和管理水平參差不齊，市場化運行的引導性政策、管理標準和規范仍需進一步完善，環衛工人權益保障需進一步加強。
二、發展形勢
“十四五”時期是北京市落實首都城市戰略定位、建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期。履行好新時代首都職責使命，北京市環境衛生事業面臨諸多新機遇和新挑戰。
新時代首都發展對環境衛生管理提出新要求。扎實推進以人民為中心的發展、創新發展、綠色發展、高質量發展，落實“雙碳”發展戰略，對環境衛生精細化、科學化、智能化管理提出了新要求。
人民對美好生活的向往對環境衛生提出新期待。環境衛生事業的出發點和落腳點是讓人民生活幸福，更加潔凈的環境衛生質量、更加便利的環境衛生服務、更加優美宜居的生活環境成為人民對美好生活向往的新期待。
不確定性風險對環衛行業韌性提出新挑戰。新冠疫情、極端天氣等不確定性風險對環衛作業和處理設施安全穩定運行提出新要求；重大活動、重點地區安全運行服務保障等對環境衛生管理和處理設施韌性提出新挑戰。
新一輪科技革命為環境衛生事業發展提供新動能。以5G、大數據、人工智能等為代表的新技術加速應用，新一輪科技革命和產業變革深入發展，以技術創新為驅動，加快推進新型環境衛生設施建設，為首都環境衛生事業創新發展提供新動能。
三、規劃思路和目標
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以新時代首都發展為統領，以推動高質量發展為主線，落實精治共治法治要求，推動環境衛生管理法治化、標準化、智能化、專業化、社會化，建立全覆蓋、全流程、高質量、強韌性的環境衛生體系，形成責任清晰、結構合理、技術先進、發展平衡、保障有力的新格局，為建設國際一流的和諧宜居之都奠定堅實基礎。
(二)基本原則
堅持首善標準、精益求精。立足“四個中心”建設，提升“四個服務”水平，強化央地協同、市區聯動、政企互動，促進首都人居環境、生態文明、社會文明顯著提升，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。形成首都重大活動環境衛生常態化服務保障工作機制，確保精益求精、萬無一失。
堅持黨建引領、多元共治。充分發揮黨組織在基層治理中的核心作用，強化黨員干部示范引導帶動，夯實基層治理基礎，健全黨建引領、多方參與、居民共治的生活垃圾分類管理體系，增強全民參與垃圾分類的思想自覺和行動自覺，深化市民文明習慣養成。
堅持城鄉統籌、因地制宜。統籌城鄉垃圾分類、道路清掃保潔和公共廁所規劃管理，協調推進重大環衛基礎設施建設。充分考慮不同地區經濟及基礎設施條件差異，精準實施分類管理政策，形成目標統一、兼具特色的運行管理模式，促進城鄉環境衛生事業協調發展。
堅持源頭減量、綠色低碳。落實“雙碳”發展戰略，深化生產者責任制延伸制度，推動清潔生產，堅持綠色低碳循環發展，從源頭上促進垃圾減量。高標準建設、高水平運營垃圾處理設施和再生資源分揀中心，優化處理工藝，提高生產效率和能源利用率，不斷提升生活垃圾資源化利用水平。
堅持科技賦能、精細管理。充分發揮首都科技優勢，運用大數據、物聯網和人工智能等技術，實現垃圾分類全過程精細管理，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，讓環境衛生管理工作更精細、更智慧。
(三)總體目標
政府引導、市場運作、科技支撐、精細高效、響應及時的環衛作業現代化服務體系基本建立，服務保障能力顯著提升。綠色低碳生產生活方式基本形成，生活垃圾源頭減量、資源回收利用和節約型社會建設深入推進，垃圾分類成為全市人民自覺行動。城鄉一體、全程分類、系統完備、科學規范、運行高效的生活垃圾分類管理體系基本建成；生活垃圾分類處理能力總量平衡、適度冗余，生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力邁上新臺階。
到2025年底，城市環境衛生事業取得長足發展，建成符合首都功能定位、適應新時代首都發展要求的超大城市環境衛生治理體系，首都城鄉環境品質普遍提升，環境衛生社會參與度和滿意度顯著提高，市民文明素養全面提升。“十四五”末期，生活垃圾焚燒和生化設計處理能力達到3.1萬噸/日以上，實現原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾無害化處理率穩定在100%，回收利用率達到40%以上，資源化利用率達到80%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達到90%，城市公共廁所等級達標率達到99%，城市道路車行道機械化作業率達到97%。
四、重點任務
(一)建設“標桿城市”，打造超大城市垃圾分類治理典范
緊抓“科學管理、長效機制、習慣養成”三個關鍵，持續推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，以釘釘子精神深化生活垃圾分類“北京實踐”，強化黨建引領、多元共治，推動垃圾分類治理水平提升。
1.健全常態長效治理機制
深入落實工作責任制。健全市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級聯動機制。深入落實生活垃圾分類管理責任人制度，建立物業服務企業考核機制，促進物業責任落實。完善生活垃圾分類資金管理辦法，探索將獎勵資金用于生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理和再生資源回收體系建設，激發各環節責任主體的積極性。
健全協同共治機制。依托首都城市環境建設管理協調機制，堅持生活垃圾分類推進工作指揮部日常調度，推進央地協同、部門協同、市區聯動。按照“管行業管垃圾分類”的要求，協同推動各行業領域垃圾分類。充分發揮行業協會、商會作用，強化行業自律。
建立健全計量收費機制。按照“多排放多付費、少排放少付費”原則，逐步建立生活垃圾分類計量計價、差別化收費的管理模式。落實非居民廚余垃圾計量收費制度，深化非居民其他垃圾計量收費改革。充分發揮價格機制激勵約束作用，促進生活垃圾減量、分類和資源化利用。
建立成效評估和綜合考核機制。落實部門間協同共治機制，加強教育、文化和旅游、商務、郵政管理、住房城鄉建設等行業領域的垃圾分類考核。建立科學合理、職責清晰、行業覆蓋的考評體系，綜合評估生活垃圾分類工作成效。完善“日檢查、月考核、月點評”的通報、考核、約談機制，持之以恒推進生活垃圾分類。
2.大力推動垃圾源頭減量
推行綠色低碳生產生活方式。大力踐行“光盤行動”， 制止餐飲浪費。鼓勵開展線上線下舊貨交易、慈善拍賣、捐贈，以及翻新再利用等活動，促進資源循環利用。全面推進黨政機關、企事業單位、大中院校及社會團體綠色辦公、無紙化辦公，帶動全社會增強生態文明意識。
聚焦生活垃圾源頭減量。在生產、流通、消費等環節推進生活垃圾源頭減量，推動節約型社會建設。落實生產者責任延伸制度，探索建立逆向回收系統，促進資源回收利用。推動餐飲配送、外賣平臺、電商快遞等重點行業生活垃圾源頭減量。推廣凈菜上市，推進大型批發市場、農貿市場、物流配送中心配建廢棄蔬菜、果品就地處理設備設施。推動餐飲服務單位落實控水控雜等廚余垃圾減量措施。
3.垃圾分類成為行動自覺
夯實生活垃圾分類基層治理體系。充分發揮基層組織作用，建立實用有效、簡便易行、群眾接受的生活垃圾分類基層治理體系。堅持精準發動，建立垃圾分類薄弱對象清單，精準提升垃圾分類效果。
營造全社會共同參與的良好氛圍。完善社會宣傳動員工作機制，激發人民群眾參與垃圾分類的積極性、主動性、創造性。持續推動“小手拉大手”，將垃圾分類納入中小學德育教育、學前教育和社會實踐，全面推動垃圾分類宣傳教育進社區、進村莊、進校園、進單位、進家庭，營造全社會參與垃圾分類濃厚氛圍。
4.深入推進精準普法執法
全方位多舉措推進普法。廣泛開展政策法規和執法工作宣傳，促進責任單位和個人履行生活垃圾分類義務。發揮垃圾分類指導員的普法監督作用，讓桶前值守指導更有力量、更有效果，讓居民更懂分類、主動參與分類、自愿支持分類。
加大執法檢查力度。深入推進城管執法進社區，建立垃圾分類城管執法與社區工作融合機制，促進執法管理和服務群眾良性互動。加大生活垃圾執法和處罰力度。依法將違法行為處罰情況共享到本市公共信用信息服務平臺，實現以案為鑒、以案促改。
(二)建設“低碳城市”，構建全過程資源循環利用體系
落實“雙碳”發展戰略，以建設低碳、生態、循環、可持續的資源循環利用體系為目標，遵循減量化、資源化、無害化原則，進一步完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全生命周期生活垃圾管理系統，著力構建城鄉統籌、結構合理、能力充足、技術先進的生活垃圾處理體系。
1.建立有溫度的投放體系
規范垃圾分類投放方式。合理布局生活垃圾分類收集容器，居住小區推廣撤桶建站、定時投放和監督指導等行之有效的分類投放模式，平房區和農村地區優先推行巡回上門收集模式。大件垃圾和裝修垃圾采取預約上門回收、自行投放、自行運送至指定拆解場所相結合的管理模式。
完善分類投放設施配置。新建居住小區配套建設生活垃圾分類投放收集站點，與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。建成小區優化固定桶站布局，因地制宜建設垃圾分類驛站。推動現有固定桶站功能提升，完善開蓋、照明等便民服務功能。合理設置大件垃圾、裝修垃圾投放點，以及可回收物中轉站和有害垃圾暫存點。完善農村地區各品類垃圾投放、收集站點建設。
2.構建規范高效的清運體系
完善清潔規范、有效銜接、城鄉統籌的清運體系。持續推進生活垃圾運輸車輛規范化涂裝，提升車輛密閉性能。優化生活垃圾運輸車和居住小區收集作業機具銜接，規范管理桶車對接點。規范建設密閉式清潔站，實施現有密閉式清潔站改造升級。構建以戶分類、村收集、區運輸為基礎的農村地區生活垃圾收運體系，促進農村人居環境改善。
持續加強清運作業規范化管理。建立清運單位備案、考核、淘汰制度。利用生活垃圾全流程精細化管理平臺，加強作業監管，實現作業全過程可追溯。深入實施接訴即辦工作條例，堅持“有一辦一”“舉一反三”，深化“熱線+網格”主動治理、未訴先辦，解決垃圾清運不及時、收運作業遺撒等高頻問題，提高居民滿意度。
3.健全資源回收利用體系
(1)健全可回收物回收體系
加快推進“點、站、中心”設施建設。健全源頭交投網絡，合理設置可回收物交投點，鼓勵采用預約上門和定點交投相結合的有償回收方式，引導市民養成可回收物分類習慣。通過獨立建設或結合密閉式清潔站改造、與市政園林用地協同共用等方式建設中轉站。完善配套支持政策，推動現代化綠色分揀中心建設，逐步淘汰低端交易市場。完善廢舊物資回收網絡，推動廢舊物資循環利用體系重點城市建設。加強新型生活源固體廢棄物回收管理研究。
推進可回收物和大件垃圾市場化體系建設。制定再生資源回收經營者備案流程，支持培育骨干企業開展全鏈條、全品類運營。總結推廣“物業服務+社區再生資源回收”試點，提高企業經濟效益和服務質量，激發物業企業和居民參與垃圾分類的內生動力。
(2)推進建筑垃圾資源化利用
推動落實《北京市建筑垃圾處置管理規定》，發揮市場機制作用，構建“政府管企業、上游管下游、企業管人員”逐級負責的監管體系。
全面實施建筑垃圾分類處置。制定出臺建筑垃圾分類處置意見，實施拆除工程一體化管理，實現科學拆除和就地利用。總結裝修垃圾“收運處一體化”管理試點經驗，減少亂排亂放。推廣新能源新標準車輛，嚴格運輸審批，加強運輸過程監督管理。
持續加強建筑垃圾資源化綜合利用。暢通土方砂石循環利用渠道，通過工程回填、綠化造景和礦坑修復等方式直接利用土方砂石。因地制宜、永臨結合推進處置場建設，推動有條件的臨時處置設施向永久性設施轉型。加大建筑垃圾再生產品推廣應用力度。
4.打造生態可持續的處理體系
按照“市級統籌、分區平衡、適度協同、骨干支撐、留有冗余”原則，推動焚燒、生化等資源化處理設施建設，加快補齊垃圾處理設施短板，2025年實現原生生活垃圾“零填埋”。
加快生活垃圾焚燒處理能力建設。2023年底前建成大興安定循環經濟園區、順義區生活垃圾處理中心焚燒三期和平谷區生活垃圾綜合處理廠技改升級工程(二期)。推動通州區再生能源發電廠二期、豐臺生物質能源中心、朝陽循環經濟產業園垃圾焚燒廠三期和延慶區焚燒項目建設。2025年焚燒處理能力達到2.2萬噸/日以上。
有序推進廚余垃圾處理設施建設。2025年底前建成順義、平谷、密云等區廚余垃圾處理技改、應急、新(擴)建項目，力爭全市處理能力達到9000噸/日以上，補齊處理能力短板。推動農村地區廚余垃圾與農林有機廢棄物協同處理，減少垃圾出村。加強廢棄油脂回收、處置規范化管理體系建設。
提升處理設施運行管理水平。壓實企業主體責任，嚴格落實污染物排放標準，強化屬地監管、執法監管、行業督導，提升處理設施精細化管理水平，打造環境友好型設施體系。實施既有垃圾處理設施清潔化、密閉化提標改造，提高設施運行環保水平。推進廚余垃圾、糞便與污水協同處置，提高處理效能。
開展封場填埋場生態修復。研究封場填埋場生態修復、庫容騰退、景觀營造等措施，引導社會企業開展封場填埋場生態治理，促進土地利用及資源轉化。
5.實施環衛體系低碳行動計劃
推進綠色低碳設施建設。推動循環經濟產業園區建立多種能源協同互濟模式。推動填埋氣和生化處理廠沼氣收集處理和資源化利用。
持續推進環衛車輛新能源化。推動燃油和新能源車比例調整，示范運行新能源建筑垃圾運輸車輛。有序推進環衛低速電動三四輪車綜合治理。
實施環衛基礎設施光伏行動計劃。探索新建再生資源分揀中心、焚燒發電廠、垃圾轉運站等項目，充分利用屋頂資源建設分布式光伏發電系統，助力建設低碳環衛基礎設施。
(三)創建“潔凈城市”，推動精細化管理邁上新臺階
立足首都功能定位，健全分級管理責任體系，強化道路機械化作業能力建設，持續提升道路清掃保潔管理水平。落實公共廁所分類管理標準化、作業規范化，打造“找廁容易、如廁舒適、離廁滿意”的公共廁所服務體系。進一步完善農村環境衛生管理體系和管理標準，補齊農村環境衛生基礎設施短板。加強污染治理，提升環衛設施品質，改善人居環境，提升群眾滿意度。
1.加強清掃保潔精細管理
深化道路分級作業管理模式。細化道路分級和作業要求，優化環衛“沖掃洗收”組合作業模式，推進機械化清掃保潔向自行車道、人行便道、背街小巷延伸，持續提高機械化作業覆蓋率。制定街巷小型機械化組合作業定額，落實人員、車輛和設備配備標準。 “十四五”末期，城市道路車行道機械化作業率達到97%。
提升道路清掃保潔常態化管理水平。修訂《北京市城市道路和公共場所環境衛生管理若干規定》，建立市、區兩級的道路清掃保潔作業質量監管機制。堅持“以克論凈”，完善道路塵土殘存量監測機制。利用環境衛生作業管理平臺，實現檢測數據實時報送和日常作業實時監督。完善道路清掃保潔考核細則，壓實主體責任，加大巡查督查力度，實現長效管理。
2.扎實推動“廁所革命”
完善公共廁所管理政策標準。修訂《北京市公共廁所管理辦法》，強化配套建設公共廁所設計、施工、驗收、投入使用“四同步”。修訂《北京市環境衛生作業預算定額》，落實農村公共廁所管護費用標準，足額使用市級劃轉資金。
持續提升公共廁所服務品質。推動公共廁所智慧管理，實現定點上圖、快捷查詢。落實有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查“五有”管護機制。堅持城鄉融合發展，分類有序推進農村“廁所革命”。加大農村公共廁所運行管護和檢查力度，著力改善村民如廁環境。“十四五”末期，城市公共廁所等級達標率達到99%以上。
3.建設環境友好型設施
提高環衛設施建設質量。融合綠化美化、宣傳展示、科普教育等功能，提高新建區域環衛設施規劃設計水平和園區整體品質。堅持節約集約用地原則，綜合采用新技術、新工藝，因地制宜改造提升城市建成區域環衛設施品質。
強化既有設施污染治理。有序推進循環經濟園區及生活垃圾處理設施“一廠一策”優化提升，提高污水、廢氣等污染物治理水平。
4.強化社會動員和廣泛參與
建立健全公眾參與機制。構建政府組織實施、社會協同推進、群眾廣泛參與的共建共治共享環境衛生管理機制，將環境衛生作為重要抓手，最大限度凝聚社會共識和力量，提高社會參與度，推動城市文明程度和市民文明素養雙提升。
暢通公眾參與環境衛生管理渠道。發揮社區議事廳、業委會和物管會作用，廣泛發動居民做好社區(村)環境衛生和生活垃圾分類等工作。加強新建環衛設施公眾參與，發揮社會參與監督作用，提高認可度，樹立“社區好鄰居”形象。
(四)助推“韌性城市”，推進環境衛生事業高質量發展
錨定首都城市戰略定位，依托北京科技創新資源，強化綠色低碳引領，下足“繡花功夫”，發揮市場機制作用，推進環境衛生事業高質量發展，為打造超大城市環境衛生治理標桿提供支撐。
1.提升作業裝備科技化
強化科技賦能。探索環衛作業和處理設施的新工藝、新方法、新裝備，滿足環境衛生管理新需求。開展惡臭污染物治理、滲濾液及濃縮液處理、廚余垃圾就地處理、小型化垃圾焚燒處理和焚燒爐渣資源化利用等技術研發與集成應用。研究自動化和智能化程度高、技術可靠、運行安全、環保高效的分選、破碎和打包技術，規劃建設高水平再生資源分揀中心。
2.高效推進管理智慧化
強化智慧管理。依托城市運行“一網統管”，建設市、區、街道(鄉鎮)三級貫通的生活垃圾全流程精細化管理平臺。利用云計算、大數據、物聯網、圖像識別、模擬仿真等技術，拓展生活垃圾收集、運輸、處理設備設施智能監管場景應用，推動業務流程優化重構。強化數據挖掘、分析及處理，實現數據動態采集、及時響應、科學調度，提升垃圾分類處理全過程的監控能力、預警能力、溯源能力。打造生活垃圾、建筑垃圾、道路清掃和公共廁所等“一網統領行業”智慧管理模式。
3.有序推進環衛市場化
強化市場引導。構建統一開放、有序競爭、運轉高效的環衛作業市場體系。發揮市場配置資源的基礎性作用、價格杠桿作用，完善生活垃圾收繳費管理體系，促進垃圾源頭減量。引入市場競爭機制，鼓勵生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營。培育專業化骨干企業，探索整合環衛、市政、園林等專業力量，實現降本提質增效，促進行業健康可持續發展。
4.持續提升安全應急保障能力
提升環衛應急保障水平。加強對各類環衛設施和環衛作業的隱患排查治理和安全風險防控。建立生活垃圾應急清運、處置機制，因地制宜設置應急處置點，提升應急處置能力。修訂《北京市人民政府關于掃雪鏟冰管理的規定》。持續完善空氣重污染和極端天氣城市道路清掃保潔、掃雪鏟冰作業應急預案，確保作業平穩有序。
5.健全重大活動服務保障機制
做好重大政治活動和國際交往活動保障。建立健全重大活動環境衛生服務保障常態化工作機制，持續提升相關區域的環衛設施裝備和服務水平。高標準完成冬奧會和冬殘奧會服務保障工作，有序開展垃圾清運、壓塵降塵、掃雪鏟冰、積雪消納作業，提高公共廁所服務品質。統籌做好建黨100周年慶祝活動、黨的二十大及“一帶一路”高峰論壇、中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇等重大活動和國際交往活動保障工作，展現首都良好城市形象。
6.優化疫情防控常態化作業體系
統籌疫情防控和環境衛生管理。完善疫情防控工作體系，優化疫情防控常態化環衛作業機制。分級管控疫情風險區域產生的生活垃圾，嚴格收集、運輸和處理流程。加強公共廁所和生活垃圾投放收集設施設備消殺作業。加強環衛作業人員安全防護，嚴格落實防護措施，增強環衛職工自我保護意識。落實疫情防控經費投入和作業人員津貼補貼，保障防疫物資齊備。
五、保障措施
(一)加強組織領導
將本規劃實施納入首都環境建設管理委重要議事日程，市政府各相關部門按照職責分工切實履行主體責任，共同推動環境衛生管理工作。各區政府落實屬地責任，加強組織領導，完善工作和協調機制，有效整合和合理配置環衛資源，確保各項工作任務要求落到實處。
(二)完善支持政策
充分發揮政府引導作用，完善環境衛生事業發展政策體系。強化土地支持政策，將環衛設施優先納入各層級國土空間規劃，保障環衛設施用地需求。強化資金保障，完善市、區兩級財政政策，支持生活垃圾分類處理體系建設。
(三)健全標準體系
加快完善環境衛生管理標準體系。進一步完善生活垃圾分類收集運輸處理、建筑垃圾管理及公共廁所建設、運行、監管標準規范體系。做好相關標準和作業定額的制修訂工作，健全環境衛生標準和定額體系。
(四)加強隊伍建設
傳承“時傳祥精神”，加強各級環境衛生管理和作業隊伍建設。實施人才戰略，建立健全人才培養機制，開展職業化教育培訓，弘揚工匠精神，培養“一專多能，技術精湛”的復合型技能人才。改善環衛行業職工作業條件，提高福利待遇，保障合法權益。
(五)強化宣傳引導
加大宣傳力度，完善社會宣傳動員工作機制。拓寬宣傳渠道，充分發揮社會各界的積極性、主動性和創造性，形成群策群力、共建共享的環境衛生管理格局。提高環衛行業接訴即辦能力，深化主動治理、未訴先辦，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，提升人民群眾滿意度。
