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江西省發展改革委關于印發《江西省整體推進開發區屋頂光伏建設三年行動計劃(2022-2024年)》的通知
各設區市發展改革委(能源局)，各省級以上開發區管委會，國網江西省電力有限公司，江西省可再生能源信息中心，各有關單位：
為深入貫徹碳達峰、碳中和重大戰略決策，加快發展可再生能源，實施可再生能源替代行動，提升我省開發區能源自供給能力，我委編制了《江西省整體推進開發區屋頂光伏建設三年行動計劃(2022-2024年)》，經委主任辦公會審議通過后印發給你們，請認真貫徹執行。各設區市發展改革委(能源局)于3月10日前將轄區內各省級以上開發區開發方案報送我委。
江西省整體推進開發區屋頂光伏發電建設三年行動計劃(2022-2024年)
我省開發區屋頂光伏開發潛力較大,集中推進開發區屋頂光伏發電建設，有利于整合資源的集約開發、降低企業用電成本、提升開發區能源自供給能力、削減電力尖峰負荷和節約優化配電網投資，是實現我省能源綠色低碳轉型和穩定可靠供應相統一的重要措施。為加快推進開發區屋頂光伏發電建設，助力開發區綠色轉型，服務保障碳達峰碳中和目標如期實現，特制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發展理念，錨定碳達峰、碳中和目標，踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，緊緊圍繞“六穩”工作和“六保”任務，按照省第十五次黨代會和省委、省政府關于能源工作總體部署，堅持可再生能源優先發展、大力發展不動搖，推動光伏發電與建筑及工業多場景融合開發，強化光伏發電對工業綠色低碳轉型的支撐作用，著力構建能源清潔低碳安全高效供給與工業賦能綠色發展相互促進、深度融合的現代化產業格局。
(二)建設目標
按照“宜建盡建”的布局原則，大力推動開發區屋頂光伏發電大規模、高比例、高質量發展，探索光伏發電、微電網、負荷側靈活高效互動新機制。經過三年努力，開發區屋頂光伏發電裝機規模大幅提升、綠色電力供給能力顯著增強、用能結構穩步優化，探索構建以新能源為主體的開發區新型電力系統。
力爭到2022年底，實現全省各開發區具備開發條件的屋頂光伏發電覆蓋度達到30%以上；到2023年底，全省各開發區具備開發條件的屋頂光伏發電覆蓋度達到60%以上；到2024年底，全省各開發區具備開發條件的屋頂光伏發電覆蓋度達到80%以上。
(三)實施范圍
全省省級以上開發區。開發區范圍內戶用光伏(業主自建的戶用自然人分布式光伏項目)按照既有政策執行。
二、工作安排
(一)開展屋頂資源排查
各開發區要按照“宜建盡建”的原則積極開展具備安裝光伏發電條件的屋頂資源調查，了解建筑物結構、屋頂面積、載荷、用電量等信息，摸清發展底數，結合屋頂產權方建設意愿形成詳實的可利用屋頂資源臺賬。
具備安裝光伏發電條件的屋頂應符合相關規定及標準，有效規避自然災害、火災、爆炸、坍塌等安全風險。嚴禁利用危險性鑒定等級為C級、D級的建筑物建設光伏發電項目；利用B級建筑物建設光伏發電項目的，要經過嚴格論證評估，并避讓處于危險狀態的結構構件。
嚴禁利用火災危險性類別為甲類、乙類的建筑物建設光伏發電項目，利用此類建筑物附近的其他建筑物或場地建設光伏發電項目的嚴格執行《建筑設計防火規范》(GB50016),保證防火間距不小于30米，必要時加大防火間距。
(二)制定光伏發電開發方案
各開發區要以行動計劃建設目標為導向，以現有可利用屋頂資源臺賬為基礎，結合開發區廠房新建和擴建規劃及電網消納情況，合理確定具備開發條件的三年行動屋頂光伏發電總裝機容量。
各開發區按照整體規劃、分批實施的原則確定時間表、路線圖、任務書，科學制定開發區屋頂光伏發電項目開發方案，開發方案由設區市發展改革委(能源局)會同市級電網企業審核認定后，報省發展改革委(省能源局)。
在取得屋頂產權方同意且滿足安全要求的前提下，原則上開發方案應實現本開發區具備條件的現有及新建廠房屋頂光伏發電“全覆蓋”，鼓勵開發區采用光伏建筑一體化模式(BIPV)開發屋頂光伏發電。
(三)合理確定開發主體
各開發區要按照市場主導、政府引導的原則，把握好自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷的總體要求，統籌推進屋頂光伏發電項目開發，已確定開發主體的屋頂光伏發電項目應繼續積極推進；尚未確定開發主體的屋頂光伏發電項目，由屋頂產權方按照市場化原則自主確定，進一步營造公平開發、充分競爭的市場環境。
為利于整合資源實現集約開發、后期運營維護等工作，鼓勵開發區管委會在取得屋頂產權方同意后整合屋頂資源統一確定開發模式和投資合作對象，相關建設單位應具備相應資質及投資、技術開發能力。
(四)開展項目納規及優選
在國家電網供區內符合政策的光伏發電項目，由開發區組織開發企業通過全省光伏發電規劃項目庫管理系統在線申報納規，需同步上傳開發區所在(縣)區電網企業支持意見、租賃協議(或合同能源管理協議)、屋頂權屬證明等材料，經設區市發展改革委(能源局)審核及省可再生能源信息中心復核通過后直接納入規劃近期庫。
各開發區組織開發企業從近期庫中選取已完成備案、建設條件成熟度高且當月能開工的項目在線申報優選，經設區市發展改革委(能源局)初審后報送省發展改革委(省能源局)，省發展改革委(省能源局)組織按月開展項目優選并公布結果，通過優選的光伏發電項目按程序組織實施。
(五)強化安全質量監管
各開發企業負責電站建設和運營，要嚴格落實光伏電站項目安全生產主體責任，堅決貫徹執行國家、省及行業安全生產管理規定。要充分考慮房屋質量安全、壽命期限等因素，堅持高起點、高標準、高質量的設計、建設、驗收及運營，依法加強光伏電站建設運行全過程的安全生產管理，杜絕設備質量、工程質量、施工及后期運維安全問題發生，保障項目質量可控、安全運營。
光伏項目應與建筑物、周邊景觀等相協調，組件方陣及敷設線纜平整美觀，色調和諧，保證建筑主體美觀。項目的設計、施工、安裝、調試和監理等參建單位，要具有國家規定的相應資質并承擔相應安全責任。各開發區管委會及地方能源主管部門要強化監督檢查，督促指導項目相關單位落實安全生產主體責任。
(六)定期開展整體評價
各開發區要發揮好評價指揮棒和風向標作用，開展開發區屋頂光伏發電建設情況年度評估，及時發現和解決問題，總結先進經驗，并形成年度評估報告。
鼓勵開發區結合整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點、綠色發展模式創新試點、低碳工業園區試點、特色小鎮建設等工作一體化推進。
鼓勵開發區大膽探索實踐，開展光伏、風電、儲能、制氫等一體化試點示范，促進可再生能源與終端冷熱水電氣等集成耦合利用方式、體制機制等創新，推動建設高度自平衡的可再生能源局域能源網，努力實現高比例可再生能源自產自用，不斷拓展可再生能源發展新領域、新場景。
三、保障措施
(一)激發市場活力
各開發區要積極營造公平有序、充滿活力的營商環境，以更精細、更貼心、更優質的服務吸引社會各方投資主體。如因特殊原因無法確定屋頂光伏發電項目開發主體，可由省發展改革委(省能源局)組織協調專業實力強、開發經驗豐富的企業開展對接，確定項目開發主體，切實保障具備開發條件屋頂全覆蓋。
(二)開辟綠色通道
為最大限度保障開發區行動計劃光伏發電建設目標的實現，省發展改革委(省能源局)將加強指導協調，為列入開發區開發方案的光伏發電項目試行線上滾動納規并直接納入近期庫，同步試行線上月度優選，對符合條件項目做到“應納盡納”，優選勝出的屋頂分布式光伏發電項目納入保障性規模。省可再生能源信息中心要同步做好項目滾動納規、月度優選的信息保障服務。
(三)確保并網消納
國網江西省電力公司指導各級電網企業強化開發區電網消納分析和研究，以開發區屋頂光伏發電大規模、高比例應用為重點，超前規劃區域配電網，加大改造力度，簡化接網流程、方便接網手續辦理，確保開發區光伏發電項目“能并盡并”。
(四)優化發展環境
各開發區要進一步優化營商環境，不得向開發企業收取任何形式的資源出讓等費用，不得將配套產業作為項目開發建設的門檻。各設區市發展改革委(能源局)要做好光伏發電項目納規及行業管理工作。省可再生能源信息中心要為符合條件的光伏發電項目做好綠證交易服務。
(五)加大金融支持
鼓勵金融機構將光伏發電項目開發納入綠色金融體系，對信用良好的投資企業，加大信貸投放，在國家規定的基準利率基礎上適度下浮，適當延長貸款期限并給予還貸靈活性。
四、考核辦法
將“開發區屋頂光伏發電覆蓋度”納入全省開發區爭先創優綜合考核評價指標體系，2022年度開始對開發區屋頂光伏發電建設推進情況及具備開發條件的屋頂光伏發電覆蓋度(每年年底開發區屋頂光伏發電并網容量與開發區具備開發條件的屋頂光伏發電總裝機容量之比)進行考核。以光伏發電項目并網容量為標準，2022、2023、2024年度開發區屋頂光伏發電覆蓋度分別達到30%、60%、80%得滿分。未達到建設目標的，按極值處理法計算指標得分。
五、工作要求
(一)加強組織協調
各開發區管委會是行動計劃實施的責任主體，發展改革、能源主管部門負責統籌協調。各地要高度重視、認真部署、迅速行動，成立由相關職能部門、電網企業、開發企業共同參與的工作專班，強化力量配置和工作協同，各司其職，形成合力，確保相關措施落實到位。
(二)抓好任務落實
各開發區管委會要按照行動計劃提出的目標和要求，壓緊壓實責任，確保建設目標如期實現。在實施過程中，要對進展偏慢的項目，及時分析原因，強化協調，推進落實。各地要加大光伏電站項目監管力度，對于“空占資源、圈而不建”、違規拆分項目等問題及時予以處理。省發展改革委(省能源局)將適時開展抽查，對推進情況予以通報。
(三)強化調度評估。各開發區管委會要密切跟蹤項目進展，督促開發企業每月5日前在江西省可再生能源規劃項目庫管理系統中填報項目建設進度信息。各開發區管委會按要求開展年度評估，有條件的開發區可委托第三方專業機構開展評估，各設區市發展改革委(能源局)審核后于2023、2024、2025年1月20日前將上年年度評估報告報送省發展改革委(省能源局)。
