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53億年度環(huán)衛(wèi)“標(biāo)王”項(xiàng)目又有新進(jìn)展。上周，《“標(biāo)王”預(yù)中標(biāo)企業(yè)成立僅一個(gè)月，環(huán)衛(wèi)行業(yè)“國(guó)資圍城”愈演愈烈》一事，引起讀者廣泛關(guān)注。最新消息，12月12日，該項(xiàng)目“再度”掛網(wǎng)招標(biāo)。這一次之前的中標(biāo)人變成了招標(biāo)人，項(xiàng)目分為1個(gè)標(biāo)段，采購(gòu)預(yù)算為15.1億元，服務(wù)期5年。
事實(shí)上，類(lèi)似這樣國(guó)企中標(biāo)，然后又分包給民企的現(xiàn)象如今已是屢見(jiàn)不鮮，此前在河北滄州、霸州等地都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)。大量地方國(guó)資平臺(tái)成立并取得一手環(huán)保項(xiàng)目，隨后又將其分包給民企，使得民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的客戶(hù)正在從“政府客戶(hù)”逐漸變成“國(guó)企客戶(hù)”，進(jìn)而對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生態(tài)造成深遠(yuǎn)影響。
1 53億年度標(biāo)王項(xiàng)目“再招標(biāo)”
53億年度環(huán)衛(wèi)“標(biāo)王”事件發(fā)酵，時(shí)間是上周一。12月5日，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布了天津市北辰區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示，天津津辰環(huán)境科技有限公司(下稱(chēng)“津辰環(huán)境”)以53.04億元的報(bào)價(jià)成為第一中標(biāo)候選人。據(jù)了解，該項(xiàng)目于11月7日掛網(wǎng)招標(biāo)，11月28日開(kāi)標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算高達(dá)53.09億元，特許經(jīng)營(yíng)期15年，招標(biāo)人為天津市北辰區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司，服務(wù)內(nèi)容包括道路清掃保潔、小廣告清除、垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)等。預(yù)中標(biāo)企業(yè)津辰環(huán)境成立于今年10月27日，截止開(kāi)標(biāo)時(shí)才成立一個(gè)月時(shí)間，注冊(cè)資本為8000萬(wàn)元人民幣，是天津市北辰城鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)旗下子公司，實(shí)際控制人為天津市北辰區(qū)國(guó)資委。
這個(gè)項(xiàng)目之所以引起關(guān)注，是因?yàn)樗黔h(huán)衛(wèi)行業(yè)截至目前的年度“標(biāo)王”，超過(guò)了此前8月初公布的英德市“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”PPP項(xiàng)目(采購(gòu)預(yù)算約48億元)和10月開(kāi)標(biāo)的霸州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(采購(gòu)預(yù)算約40億元)。
當(dāng)時(shí)，“環(huán)保圈”讀者就有人評(píng)論說(shuō)，估計(jì)中標(biāo)之后還會(huì)轉(zhuǎn)包。果不其然，12月9日，中標(biāo)候選人公示時(shí)間結(jié)束，津辰環(huán)境以約53.04億元的報(bào)價(jià)成功中標(biāo)。據(jù)了解，該項(xiàng)目也是這家公司成立以來(lái)中標(biāo)的第一個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目。隨后，12月12日，北辰區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)項(xiàng)目“再次”招標(biāo)，津辰環(huán)境由中標(biāo)人變成了招標(biāo)人，采購(gòu)預(yù)算約15.1億元，服務(wù)期5年。
項(xiàng)目的采購(gòu)要求，由此前的“項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等”，變成了簡(jiǎn)單的“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”。
而項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容，則仍是道路清掃保潔、小廣告清除、垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)維管理、農(nóng)村地區(qū)坑塘溝渠衛(wèi)生管理及農(nóng)林垃圾收運(yùn)、冬季清融雪、公共廁所運(yùn)維管理、渣土及大件物處理和智慧管理系統(tǒng)及平臺(tái)運(yùn)維等9個(gè)方面，和上次一樣。不同的是，這次的項(xiàng)目可以允許聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體成員最多2家。
2 “二次招標(biāo)”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮
事實(shí)上，類(lèi)似這樣國(guó)企中標(biāo)，隨后又分包給民企的現(xiàn)象如今已是屢見(jiàn)不鮮。10月18日，上一個(gè)“標(biāo)王”霸州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，當(dāng)?shù)貒?guó)企霸州財(cái)信市政工程建設(shè)有限公司(下稱(chēng)“霸州財(cái)信”)成功中標(biāo)，中標(biāo)金額約為40.81億元。緊接著，10月24日，這個(gè)項(xiàng)目又被分拆為14個(gè)標(biāo)段，以“霸州市環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目”的名義掛網(wǎng)招標(biāo)，這一次霸州財(cái)信又成了招標(biāo)人。公開(kāi)信息顯示，目前該項(xiàng)目的14個(gè)標(biāo)段中，除了六標(biāo)段和十標(biāo)段外，其余12個(gè)標(biāo)段均已開(kāi)標(biāo)，成交金額3.56億元，服務(wù)期3年，項(xiàng)目由康潔科技集團(tuán)、僑銀股份、海創(chuàng)生態(tài)環(huán)境等企業(yè)分食。
在河北滄州，今年7月7日，滄州市環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人為滄州建投物業(yè)服務(wù)有限公司(下稱(chēng)“滄州建投”)，中標(biāo)金額79800萬(wàn)元，服務(wù)期3年。時(shí)隔兩個(gè)月后，9月7日，滄州建投搖身一變成為了招標(biāo)人，又發(fā)布滄州市環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)供應(yīng)商項(xiàng)目。最終，項(xiàng)目分為了3個(gè)標(biāo)段，中標(biāo)的供應(yīng)商分別為湖南仁仁潔國(guó)際清潔科技集團(tuán)股份有限公司、北京海創(chuàng)生態(tài)環(huán)境工程有限公司、福龍馬集團(tuán)股份有限公司3家公司。
3個(gè)標(biāo)段3年的總中標(biāo)金額，約為7.92億元，比之前的7.98億元減少了約547萬(wàn)元。
總之，類(lèi)似這樣的“二次招標(biāo)”情況在環(huán)衛(wèi)行業(yè)已經(jīng)非常普遍，其招標(biāo)人均為地方平臺(tái)公司的項(xiàng)目公司。例如，津辰環(huán)境是天津市北辰城鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司的全資子公司，而霸州財(cái)信則是霸州市財(cái)信城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司的全資子公司。
而據(jù)“環(huán)保圈”不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)“國(guó)企圍城”的現(xiàn)象已經(jīng)愈演愈烈。今年1-9月，國(guó)企、央企或國(guó)資控股企業(yè)中標(biāo)的過(guò)億元環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目有67個(gè)，中標(biāo)金額合計(jì)超過(guò)309億元。特別是在年化額超1億元的“大項(xiàng)目”中，80%的項(xiàng)目都由國(guó)有企業(yè)中標(biāo)。
3 “政府客戶(hù)”變成“國(guó)企客戶(hù)”
國(guó)資涌入，使得環(huán)保行業(yè)的生態(tài)也發(fā)生很大變化。最大的變化，就是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的客戶(hù)變了。
由于國(guó)資大量取得一手環(huán)保項(xiàng)目并將其分包給民企，所以民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的客戶(hù)正在從以前的“政府客戶(hù)”逐漸變成“國(guó)企客戶(hù)”。特別是一些地方環(huán)保平臺(tái)的成立，更是“近水樓臺(tái)先得月”，拿走了很多地方政府的項(xiàng)目。這些“國(guó)企客戶(hù)”，與之前的“政府客戶(hù)”有很大不同，區(qū)別之一就是不再追求最低價(jià)競(jìng)標(biāo)。過(guò)去政府招投標(biāo)的項(xiàng)目，總有一些條條框框的限定，比如價(jià)格要按照最低價(jià)之類(lèi)。而國(guó)企招標(biāo)的話(huà)，相對(duì)來(lái)講就會(huì)好一些，靈活度更高一些，可以更加市場(chǎng)化，更加合理。
事實(shí)上，隨著國(guó)企用戶(hù)增多，用戶(hù)的專(zhuān)業(yè)性增強(qiáng)，他們的要求也會(huì)越來(lái)越高，比如長(zhǎng)期的售后服務(wù)，這對(duì)企業(yè)的存續(xù)性就提出很大要求，你能不能活得那么久？這些要求會(huì)讓一些優(yōu)秀的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)擁有更多的機(jī)會(huì)。以前，有很多公司不善于與政府交往，所以很難拿到政府的業(yè)務(wù)。但是國(guó)企作為一家公司，招投標(biāo)會(huì)更加透明一些，民企參與的概率也就更高了。
此外，政府客戶(hù)變成國(guó)企客戶(hù)后，對(duì)于民營(yíng)環(huán)保企業(yè)來(lái)講還有一個(gè)好處，就是要賬更方便了。如果是政府不給錢(qián)，你有的時(shí)候拿他也沒(méi)什么辦法。但如果是企業(yè)欠錢(qián)的話(huà)，打官司也要更容易一些。
相比于政府客戶(hù)，國(guó)企客戶(hù)的操作也更規(guī)范一些。政府很多時(shí)候都是行政化操作，有些項(xiàng)目甚至沒(méi)立項(xiàng)就開(kāi)始做了，最后領(lǐng)導(dǎo)走了，錢(qián)也不知道找誰(shuí)要去，而國(guó)企則更規(guī)范一些。
不過(guò)，國(guó)企客戶(hù)增多，也可能造成不好的影響，比如“內(nèi)部壟斷”。這種問(wèn)題在電力系統(tǒng)就非常明顯，很多大的電力集團(tuán)，下面都有自己的環(huán)保公司，外部公司就很難參與集團(tuán)內(nèi)部的項(xiàng)目，最終造成“內(nèi)部壟斷”。
總的來(lái)說(shuō)，國(guó)資勢(shì)力涌入，將會(huì)極大地改變民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的客戶(hù)，進(jìn)而極大地改變整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生態(tài)。對(duì)于所有民營(yíng)環(huán)保企業(yè)來(lái)講，未來(lái)都要適應(yīng)這一新的趨勢(shì)，重新做好客戶(hù)畫(huà)像，找準(zhǔn)自身定位，從而獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
原標(biāo)題：“成立一個(gè)月拿標(biāo)王”事件后續(xù)：項(xiàng)目“再招標(biāo)”，中標(biāo)人變招標(biāo)人
