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近日，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》(以下簡稱“實施方案”)。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、起草背景
碳達峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策部署。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是碳排放的主要來源之一。隨著經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快，我省新建建筑增速加快，建筑規(guī)模持續(xù)擴大，建筑領(lǐng)域的能源消耗和碳排放不斷增加。省委省政府高度重視建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作，要求盡快出臺相關(guān)實施方案，助力雙碳目標(biāo)達成。結(jié)合我省實際，研究制定本《實施方案》。
二、制定意義和總體考慮
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署和省委、省政府相關(guān)文件精神，扎實推進全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，結(jié)合我省實際，特制定本《實施方案》。
三、起草過程
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照中央文件精神及省委省政府部署要求，成立了城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和工作專班，制定了具體工作方案，明確目標(biāo)，細化任務(wù)，積極推進《實施方案》起草工作。
一是開展調(diào)研。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰重點任務(wù)，組織城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和實施路徑研究，專班派人赴住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對接了解《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮菲鸩菟悸贰⒐ぷ魍七M路徑、部門協(xié)調(diào)等內(nèi)容。廣泛調(diào)研各省直部門和各市工作內(nèi)容與工作要求，調(diào)研長三角工作進展，借鑒相關(guān)做法。
二是組織起草。立足我省發(fā)展階段和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，按照綠色低碳發(fā)展要求，起草專班多次組織召開會議，聚焦碳達峰中重點難點熱點問題，開展《實施方案》起草擬定工作，就我省主要目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等內(nèi)容進行完善。
三是廣泛征求意見。先后組織對廳內(nèi)部門(單位)意見征詢，組織重點省直部門研討，多次對各市及省直相關(guān)部門等開展了意見征集工作，認真梳理、研究、吸納反饋意見建議，形成了《實施方案》(送審稿)。
《實施方案》(送審稿)按規(guī)定進行合法合規(guī)性審查，經(jīng)省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，聯(lián)合省發(fā)展改革委印發(fā)實施。
四、工作目標(biāo)
到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展體制機制和政策不斷完善，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源利用效率大幅提升，碳減排扎實推進，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升。
到2030年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)建設(shè)方式基本實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；建筑用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分；綠色低碳運行初步實現(xiàn)。
到2060年，城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)性變革全面實現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)碳排放治理體系和治理能力全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活更加幸福。
五、主要內(nèi)容
實施方案通過開展的四項重點任務(wù)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰。
一是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳空間布局。建設(shè)綠色低碳城市，開展綠色低碳城市、森林城市、“無廢城市”、園林城市建設(shè)；建設(shè)綠色低碳縣城村莊。強化建設(shè)密度與強度管控，鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集；建設(shè)綠色低碳社區(qū)。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。
二是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式。推進綠色低碳建造。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑；提升新建建筑節(jié)能水平。修訂居住建筑、公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準，提高新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準；提升農(nóng)房建設(shè)綠色水平。新建農(nóng)房的選址、結(jié)構(gòu)形式、建筑構(gòu)造等要滿足質(zhì)量安全和抗震設(shè)防要求，適應(yīng)村民現(xiàn)代化生活需要。
三是推進既有建筑和設(shè)施節(jié)能降碳。加強既有建筑節(jié)能管理。深入推進既有建筑節(jié)能管理專項行動計劃，開展既有建筑基本信息調(diào)查；加強基礎(chǔ)設(shè)施運行節(jié)能管理。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)專項行動，大力實施城市內(nèi)澇治理工程，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)；加強既有建筑拆除管理。堅持從“拆改留”到“留改拆”，推動城市更新，杜絕大拆大建；加強生活垃圾污水治理低碳化。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理提質(zhì)增效專項行動。
四是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源應(yīng)用，推進太陽能光伏建筑一體化建設(shè)；推動農(nóng)村用能革新。引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵使用適合當(dāng)?shù)靥攸c和農(nóng)民需求的清潔能源，推進太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源應(yīng)用。
六、創(chuàng)新舉措
一是強化政策銜接。在省碳達峰碳中和“1+N”政策體系下，立足安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實際，落實《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》《安徽省生活垃圾分類管理條例》，突出綠色低碳發(fā)展要求，科學(xué)確定碳達峰的目標(biāo)，因地制宜制定切實可行的碳達峰路線圖、時間表，以更高質(zhì)量打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”。
二是強調(diào)協(xié)同推進。在省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各地各部門要加強協(xié)作，將城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰相關(guān)指標(biāo)納入全省碳達峰碳中和綜合考核評估體系。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團帶動、社會參與機制。
三是突出城鄉(xiāng)同步發(fā)展。以建筑節(jié)能、城市更新、村鎮(zhèn)建設(shè)等工作為抓手，推動高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)和全過程綠色建造，要求建設(shè)綠色低碳城市、縣城村莊、社區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)用能結(jié)構(gòu)和推動農(nóng)村用能革新，推動城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成綠色生活方式。
四是注意差別化激勵。一方面城鎮(zhèn)全面建設(shè)綠色建筑，提高新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準，推進既有建筑和設(shè)施節(jié)能降碳；另一方面要求建立穩(wěn)定、常態(tài)化等城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作財政投入機制，對建設(shè)超低能耗建筑等，采取“以獎代補”方式予以支持，合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營市場。
七、保障措施和下一步工作
一是加強組織實施。在省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、各地各部門要加強協(xié)作，強化目標(biāo)責(zé)任考核，將城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰相關(guān)指標(biāo)納入全省碳達峰碳中和綜合考核評估體系。建立并完善政策技術(shù)標(biāo)準體系。
二是完善工作機制。以綠色低碳為目標(biāo)，發(fā)揮基層黨組織作用，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團帶動、社會參與機制。
三是強化科技支撐。在綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等領(lǐng)域開展新型材料研究應(yīng)用，推動重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技評選、交流等活動，鼓勵高校設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和學(xué)科專業(yè)和課程，促進行業(yè)碳達峰碳中和科技創(chuàng)新。
四是加大政策激勵。建立穩(wěn)定、常態(tài)化的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作財政投入機制。推行政府綠色采購，完善綠色低碳產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。強化綠色金融支持，強化保險支持。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營市場，應(yīng)用特許經(jīng)營等手段吸引社會資本投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，吸引社會力量廣泛參與。
五是加大培訓(xùn)宣傳。將碳達峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，提高綠色低碳發(fā)展能力。持續(xù)開展世界地球日、低碳日等主題宣傳活動，普及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰法律法規(guī)和科學(xué)知識。加大對城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
解讀機關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
咨詢處室(局)：建筑節(jié)能與科技處
聯(lián)系人：朱力 胡浩威
原標(biāo)題：【部門解讀】《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》政策解讀
