關于印發《安徽省城鄉建設領域碳達峰實施方案》的通知
 

　　建科〔2022〕103號

 

各市住房城鄉建設局(城鄉建設局)、發展改革委：
 

　　《安徽省城鄉建設領域碳達峰實施方案》已經省碳達峰碳中和工作領導小組同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
 

　　安徽省住房和城鄉建設廳     安徽省發展和改革委員會

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略部署和省委、省政府相關文件精神，扎實推進全省城鄉建設領域碳達峰行動，根據住房和城鄉建設部、國家發展改革委印發的《城鄉建設領域碳達峰實施方案》，結合我省實際，特制定本方案。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，按照省第十一次黨代會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，堅持生態優先、節約優先、保護優先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統觀念，統籌發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以城鄉建設綠色低碳發展為引領，推進城市更新行動和鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，促進全省城鄉建設高質量發展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，確保如期實現城鄉建設領域碳達峰目標。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年，城鄉建設綠色低碳發展體制機制和政策不斷完善，建設方式綠色轉型成效顯著，能源利用效率大幅提升，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升。
 

　　到2030年，全省城鄉建設綠色低碳發展體制機制和政策體系基本建立，城鄉建設方式基本實現綠色低碳轉型，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉；建筑用能結構和方式更加優化，可再生能源應用更加充分；綠色低碳運行初步實現。
 

　　到2060年，城鄉建設方式全面實現綠色低碳轉型，系統性變革全面實現，美好人居環境全面建成，城鄉碳排放治理體系和治理能力全面實現現代化，人民生活更加幸福。
 

　　三、重點工作
 

　　(一)優化城鄉建設綠色低碳空間布局
 

　　1.建設綠色低碳城市。開展綠色低碳城市、森林城市、“無廢城市”、園林城市建設。推動組團式發展，組團內平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。新城新區合理控制職住比例，促進就業崗位和居住空間均衡融合布局。完善城市生態系統，系統修復濕地等水體以及山體、廢棄地，加強生態廊道、景觀廊道、通風廊道、濱水空間和城市綠道統籌布局，留足城市河湖生態空間和防洪排澇空間，組團間的生態廊道應貫通連續，力爭到2024年，縣城建成區基本消除黑臭水體。加強基礎設施建設，合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施，主城區道路網密度應大于8公里/平方公里，實施城市公交優先戰略，推廣應用綠色化、清潔化交通工具。加快構建步行和自行車等慢行網絡體系。新建住宅建筑高度不超過80米。推進城市綠色照明發展，加強城市照明規劃、設計、建設運營全過程管理，控制過度亮化和光污染，到2030年底，LED等高效節能燈使用占比超過80%，30%以上城市建成照明數字化系統。到2025年底，城市風貌更具特色，徽派古建筑等歷史文化遺存保護利用不斷加強。統籌推進城鎮園林綠化補短板行動，完善城市公園體系，加強街頭綠地游園建設，到2025年底，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到85%，高水平建設合肥駱崗中央公園。優化城市綠道網絡，提高鄉土和本地適生植物應用比例，加快城市綠道步道互聯互通，到2025年底，城市建成區萬人擁有綠道長度超過1公里。(省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳，各市人民政府等按職責分工負責，以下均需各市人民政府負責，不再列出)
 

　　2.建設綠色低碳縣城村莊。開展綠色低碳縣城建設，強化建設密度與強度管控，建筑高度要與消防救援能力相匹配，位于生態功能區、農產品主產區的縣城建成區人口密度控制在0.6-1萬人/平方公里，建筑總面積與建設用地比值控制在0.6-0.8，新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%，確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。因地制宜推行大分散與小區域集中相結合的基礎設施分布式布局。推行“窄馬路、密路網、小街區”，步行道網絡應連續暢通。新建縣城內部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃。推進縣城市政公用、公共服務、環境衛生等設施提級擴能，引導基礎設施和公共服務向農村延伸。開展綠色低碳村莊建設，提升鄉村生態和環境質量，村莊建設選址要安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草生態脈絡。充分尊重群眾意愿，鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集。(省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責)
 

　　3.建設綠色低碳社區。推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。按照《完整居住社區建設標準(試行)》配建基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，到2030年底，城市的完整居住社區覆蓋率提高到60%以上。通過步行和騎行網絡串聯若干個居住社區，構建“一刻鐘便民生活圈”。推進綠色社區創建行動，60%的城市社區先行達到創建要求。轉變居民生活方式，鼓勵選用低碳節能節水家電產品，減少使用一次性消費品，到2025年底，公租房、保障性租賃住房節能節水家電器具普及率達到90%以上。鼓勵綠色低碳用能方式，倡導隨手關燈，電視機、空調、電腦等電器不用時關閉插座電源。鼓勵選用新能源汽車，推進社區充換電設施建設。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省商務廳、省能源局等按職責分工負責)
 

　　(二)轉變城鄉建設發展方式
 

　　1.推進綠色低碳建造。大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構建筑。打造長三角裝配式建筑產業基地，爭創一批國家級智能建造產業基地、建筑產業互聯網平臺。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理。推動綠色工地建設，積極推廣節能高效環保型施工設備，加強施工現場建筑垃圾管控。優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，鼓勵有條件地區使用木竹建材。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。推進建筑廢物集中處理、分級利用。到2030年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%以上，施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達到70%。(省住房城鄉建設廳牽頭，省經濟和信息化廳、省市場監管局等按職責分工負責)
 

　　2.提升新建建筑節能水平。修訂居住建筑、公共建筑節能設計標準，提高新建民用建筑節能標準，2030年前，新建居住建筑本體達到75%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求，建成一批超低能耗建筑等高于現行節能標準的試點項目。推行新建住宅全裝修交付使用，積極推廣靈活可變的空間設計和裝配化裝修，減少資源浪費。嚴格管控高能耗公共建筑建設，城區常住人口300萬以下城市不得新建250米以上超高層建筑，城區常住人口300萬以上城市不得新建500米以上超高層建筑。持續開展綠色建筑創建行動，貫徹《安徽省綠色建筑發展條例》，推動高星級綠色建筑發展，到2025年底，城鎮綠色建筑占新建建筑面積比例達到100%，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建大型公共建筑和政府投資的公共建筑達到一星級及以上。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省市場監管局等按職責分工負責)
 

　　3.提升農房建設綠色水平。新建農房的選址、結構形式、建筑構造等要滿足質量安全和抗震設防要求，適應村民現代化生活需要，按照優先入室、確保進院的原則，統籌配套建設衛生廁所。提升農房綠色低碳設計建造水平，減少農房能源消耗并提升舒適度。按照結構安全、功能完善、節能減碳等要求，制定和完善農房建設相關標準，提高農房自然通風采光和保溫性能。引導新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》等相關標準。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。鼓勵就地取材和利用鄉土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。到2030年，建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。(省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責)
 

　　(三)推進既有建筑和設施節能降碳
 

　　1.加強既有建筑節能管理。深入推進既有建筑節能管理專項行動計劃，開展既有建筑基本信息調查，完善節能改造標準。加強節能改造鑒定評估，編制改造專項規劃，對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改。持續推進公共建筑能效提升重點城市建設，到2030年底，地級以上重點城市全部完成改造任務，改造后實現整體能效提升20%以上。完善省市公共建筑能耗監測平臺，推進公共建筑能耗監測和統計分析，探索實施基于限額指標的建筑用能管理制度。開展空調、照明、電梯等建筑重點用能設備運行調適，到2030年底，實現公共建筑機電系統的總體能效在現有水平上提升10%。(省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、省數據資源局、省電力公司等按職責分工負責)
 

　　2.加強基礎設施運行節能管理。開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動，完善城市軌道交通站點與周邊建筑連廊或地下通道等配套接駁設施。大力實施城市內澇治理工程，系統化全域推進海綿城市建設，城市建成區內新建改建擴建項目均應落實海綿城市建設要求。到2025年底，基本形成城市排水防澇體系，城市建成區50%以上的面積達到海綿城市建設要求；到2030年底，城市建成區可滲透面積占比達到45%。加強節水型城市建設，加大城市老舊供水管網改造力度，到2025年底，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內，地級缺水城市再生水利用率達到25%以上，80%的縣(市、區)達到縣域節水型社會評價標準；到2030年底，城市公共供水管網漏損率控制在8%以內，地級缺水城市再生水利用率達30%以上。加快城市傳統基礎設施信息化、數字化、智能化升級改造，全面推進城市生命線安全工程建設。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省應急管理廳等按職責分工負責)
 

　　3.加強既有建筑拆除管理。堅持從“拆改留”到“留改拆”，推動城市更新，杜絕大拆大建，城市更新單元(片區)或項目內拆除建筑面積原則上不應大于總建筑規模的20%。盤活存量房屋，減少各類空置房。開展城鎮老舊小區改造，優先改造供水、供氣等地下管線及二次供水設施，完善消防、停車等公共基礎設施及社區服務設施，規范電氣線路敷設，增設電動自行車充電樁，有條件的設置消防宣傳場地。推動“工改商”“工改文”，鼓勵轉變城市老舊廠區區域功能，積極向商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體轉型。通過集中回遷安置，改變棚戶區居民零散、粗放的居住方式。到2025年底，全省基本完成2000年前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，建成一批老舊廠區改造示范項目，改造各類棚戶區50萬套。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省文化和旅游廳、省消防總隊等按職責分工負責)
 

　　4.加強生活垃圾污水治理低碳化。持續推進城鎮污水垃圾處理提質增效專項行動，到2025年底，城市生活污水集中收集率達到70%或比2020年提高5個百分點以上。貫徹《安徽省生活垃圾分類管理條例》，力爭到2025年，全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到60%，設區市因地制宜建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾分類處理系統，到2030年底，城市生活垃圾資源化利用率達到65%。實施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用行動。推進農村生活污水處理，合理確定排放標準，推動農村生活污水就近就地資源化利用。因地制宜，推廣小型化、生態化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗的運行方式。完善農村生活垃圾收運處置體系，有序推進有條件的村莊推行生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，探索農村生活垃圾治理智慧化管理模式。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責)
 

　　(四)優化城鄉建設用能結構
 

　　1.優化城鎮用能結構。深化可再生能源應用，推進太陽能光伏建筑一體化建設，具備太陽能利用條件的工業廠房、大型公共建筑、公共機構建筑、公益性建筑全面應用太陽能光伏；因地制宜推進地熱能、生物質能應用；推廣空氣源等各類電動熱泵技術。到2025年底，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑應用面積累計達到6億平方米，新建工業廠房、公共建筑太陽能光伏應用比例達到50%。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展，推廣高效直流電器設備應用，探索建筑用電設備智能群控技術，推動新建公共建筑全電氣化。到2030年底，建筑能耗中電力消費比例超過65%，公共建筑全電氣化比例達到20%。推動建筑熱源端低碳化，綜合利用熱電聯產余熱、工業余熱，根據各地實際情況應用盡用；因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯供，推動老舊供熱管網節能降碳改造。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省能源局、省電力公司等按職責分工負責)
 

　　2.推動農村用能革新。引導農村不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴等傳統能源使用，鼓勵使用適合當地特點和農民需求的清潔能源，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。推動鄉村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。推動利用農房屋頂、院落空地等發展太陽能供熱，充分利用太陽能光熱系統提供生活熱水。(省農業農村廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省能源局等按職責分工負責)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織實施。在省碳達峰碳中和工作領導小組集中統一領導下，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、各地各部門要加強協作，形成合力。強化目標責任考核，將城鄉建設領域碳達峰相關指標納入全省碳達峰碳中和綜合考核評估體系。建立并完善政策技術標準體系。各設區市要科學制定城鄉建設領域碳達峰實施細化方案，明確任務目標，制定責任清單，及時總結上報好經驗好做法。各設區市住房城鄉建設、發展改革部門于每年10月底前，將當年貫徹落實情況報省住房城鄉建設廳、省發展改革委。
 

　　(二)完善工作機制。以綠色低碳為目標，發揮基層黨組織作用，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。建立鄉村建設評價機制。大力發展節能服務產業，培育一批工業互聯網平臺，推動產業模式創新，推廣合同能源管理，探索節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。
 

　　(三)強化科技支撐。在綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、新型信息技術、碳排放與碳匯監測核算等領域，組織開展氣凝膠、鈣鈦礦、遙感測量、城市信息模型(CIM)、智能微電網、“光儲直柔”等關鍵技術攻關和應用示范。推動重點實驗室、工程(技術)研究中心、產業創新中心等高水平創新平臺建設，加強創新型領軍企業培育。鼓勵行業協會依法依規開展城鄉建設領域科技評選、交流等活動，鼓勵中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽建筑大學等高校設置城鄉建設領域碳達峰碳中和學科專業和課程，促進行業碳達峰碳中和科技創新。
 

　　(四)加大政策激勵。建立穩定、常態化的城鄉建設領域碳達峰工作財政投入機制，對建設超低能耗建筑、既有建筑綠色低碳改造、建筑可再生能源應用及綠色農房等，財政通過現有資金渠道采取“以獎代補”方式予以支持。推行政府綠色采購，完善綠色低碳產品政府強制采購和優先采購制度。強化綠色金融支持，綜合利用碳減排支持工具等相關金融政策，創新信貸產品和服務，帶動金融資金投入。鼓勵開發商投保全裝修住宅質量保險，強化保險支持，發揮綠色保險產品的風險保障作用。合理開放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場，應用特許經營等手段吸引社會資本投入。完善差別化電價、分時電價和居民電價政策。大力推進“雙招雙引”，充分發揮行業協會、商會作用，吸引社會力量廣泛參與。
 

　　(五)加大培訓宣傳。將碳達峰碳中和作為城鄉建設領域干部培訓重要內容，提高綠色低碳發展能力。通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高規劃、設計、施工、運行相關單位從業人員的業務水平。持續開展世界地球日、世界環境日、節能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，普及城鄉建設領域碳達峰法律法規和科學知識。加大對城鄉建設領域碳達峰碳中和優秀項目、典型案例的宣傳力度，動員社會各方力量參與減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。