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鄭州市“十四五”現代能源體系規劃
實現碳達峰碳中和是習近平總書記和黨中央站在構建人類命運共同體的高度，著眼推進國家現代化建設與可持續發展，以前瞻思維、寬廣視野作出的重大戰略決策。推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，進一步提高能源供應保障能力，持續優化能源結構，顯著提升能源效率，對助力碳達峰碳中和工作，保障全市經濟社會平穩運行具有重要意義。“十四五”時期是鄭州市全面貫徹落實中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略，加快國家中心城市和鄭州大都市區建設的關鍵時期。根據《河南省人民政府關于印發河南省“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃的通知》(豫政〔2021〕58號)、《鄭州市人民政府關于印發鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》(鄭政〔2021〕12號)，制定本規劃，指導鄭州市能源行業持續健康發展。
一、現狀和形勢
(一)發展基礎
“十三五”期間，全市大力推進能源領域供給側改革和能源設施建設，推進能源結構優化調整，能源保障能力不斷加強，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供了堅實支撐。2020年底，鄭州市一次能源生產總量1328.7萬噸標準煤，能源消費總量2760.3萬噸標準煤，占全省能源消費的12.1%，支撐了全省1/5以上的生產總值；其中煤炭消費占比51%，天然氣消費占比12.2%，非化石能源消費占比7.8%。
1.能源基礎建設成效顯著。電網建設全面提速。“十三五”期間，全省形成特高壓“兩交兩直”落點，省級500千伏“鼎”字型網架基本成型，鄭州電網成為省骨干網架中心，全省“西電東送，北電南送”的重要樞紐和天中直流輸送電力的主要消納區域。供電區形成以中州換流站為支撐的圍繞鄭州市區的500千伏雙環結構，新建、擴建500千伏變電站4座，新建220千伏變電站12座、110千伏變電站51座，電網整體供電能力達1500萬千瓦，較“十二五”末增加600萬千瓦，電網安全保障能力明顯提升。
電源建設持續增強。“十三五”期間，新增豫能熱電廠2×66萬千瓦、大唐鞏義電廠2×60萬千瓦機組，至2020年底，鄭州市電源總裝機達到1089.6萬千瓦，較2015年增加79萬千瓦，其中可再生能源發電裝機達到64.1萬千瓦。
綠色交通能源供給體系建設初見成效。“十三五”期間，新增充換電站1000座，新增公共充電樁2萬個。建成固定式加氫站1座、撬裝式加氫站3座，日加氫能力達到3500公斤，工業制氫能力達到1210公斤/12小時。
化石能源供應可靠。至2020年底，全市目前共有煤炭礦井104對，年產能4237萬噸。天然氣長輸管道共10條540公里，其中新增長輸管道總里程156公里。配套儲備調峰設施相繼建成，共建成小型天然氣儲罐20余座，總儲氣能力為410萬立方米，建成豫中LNG(液化天然氣)應急儲備中心，總儲氣能力為1200萬立方米。成品油長輸管道共3條386公里。
2.能源結構優化持續推進。“十三五”期間鄭州市單位地區生產總值能耗累計下降28.2%(不含鞏義)，2020年鄭州市(不含鞏義)能源消費總量2382萬噸標準煤，全市煤炭消費總量1974萬噸，均超額完成省定“十三五”目標任務。五年累計關停淘汰落后煤電機組227萬千瓦，實現鄭州主城區煤電機組“清零”和周邊煤電結構優化。五年累計關閉退出煤炭礦井109對，壓減產能2533萬噸。2020年天然氣消費占能源消費總量比重為12.2%，較2015年提高2個百分點。可再生能源發電裝機占全市電力總裝機的比重達到5.9%，較2015年提高4.5個百分點。2020年吸納外電201.6億千瓦時，較2015年增加超過2倍。順利通過國家北方地區冬季清潔取暖試點城市驗收，形成了清潔取暖“鄭州模式”，實現了全市城區、城鄉接合部及所轄縣、農村地區清潔取暖率100%，完成建筑節能改造1129萬平方米，全面完成全域散煤取暖“清零”和平原地區清潔型煤取暖“清零”。
3.能源體制改革釋放活力。電力、油氣行業體制改革取得更大成果，反映市場供求關系、符合能源發展特征的價格機制逐步形成，市場配置資源的決定性作用得到更好發揮。鄭州航空港區、登封新區東區、中鋁礦業增量配電業務試點成功列入國家試點，其中鄭州航空港區增量配電業務試點作為省內第一家已成功并網運行項目，在全省增量配電業務試點起到了示范引領作用。
4.能源技術裝備水平持續提高。全市煤電機組全部實現超低排放，60萬千瓦及以上機組占比達到75%，平均供電標準煤耗降至約300克/千瓦時，比2015年降低13克/千瓦時，優于全國平均水平6克。鄭煤機高端大采高采煤機和薄煤層采煤機裝備達到國際先進水平。宇通客車、海馬、上汽乘用車等整車企業帶動比克電池、深瀾動力等關鍵零部件企業集群化發展效應，初步形成較為完善的新能源汽車產業鏈體系，在宇通成立行業首個燃料電池與氫能工程技術研究中心，新能源客車高效動力系統與節能、動力電池集成與管理等方面取得重大突破，氫燃料電池車氫耗、低溫啟動等關鍵指標及整車性能達到國內領先水平；完成國內首臺70兆帕氫能MPV(多用途汽車)樣車開發，掌握氫能乘用車總體布置、整車控制、燃料電池系統控制、熱管理和安全設計等核心技術。
5.脫貧攻堅工作圓滿完成。抓住光伏扶貧政策機遇，在登封市、新鄭市建成6座村級電站和150戶分布式光伏扶貧電站，總裝機容量0.2萬千瓦，關聯受益貧困戶707戶。全面完成288個貧困村、黃河灘區狼城崗鎮居民遷建、登封石道鄉鎮西新型社區、君召鄉雨露社區、新鄭具茨山社區易地扶貧搬遷安置區配電網改造任務。扎實推進新一輪農網改造升級，實現農村機井全部通電、自然村全部通動力電和中心村電網改造全覆蓋，農網供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變容量全面高于國家目標要求。
注：1.〔〕內為五年累計數，下同。2.表中煤炭消費不包括外來火電用煤，下同。3.非化石能源消費包括本地非化石能源發電、供熱、外電非化石能源發電和燃料乙醇，為計算數據，非統計口徑，下同。非化石能源生產和消費數據包括風能、太陽能、生物質能、地熱能。4.表中石油消費總量占比不包括燃料乙醇部分，下同。
(二)面臨形勢
習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話強調，中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取2060年前實現碳中和。“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，也是全面提升能源安全保障能力的重要時期。能源安全供應日益成為發展的主題，全國能源需求增速放緩，但區域性、時段性能源供需緊張問題依然存在；油氣對外依存度持續攀升，能源綠色轉型趨勢明顯，能源結構調整仍將深入推進，能源技術創新進入快速實現階段，能源機制改革步伐加快。未來是我省推動高質量發展、加快建設現代化經濟體系、推進能源革命、構建低碳高效能源支撐體系的關鍵時期，同時鄭州市肩負在黃河流域生態保護和高質量發展、中部崛起中奮勇爭先的歷史使命，處于進一步加快建設國家中心城市的關鍵時期，能源發展面臨一系列挑戰和機遇。
1.能源需求發生變化。從總量上看，能源消費增速持續保持較低水平；從結構上看，煤炭消費量降低，石油消費量穩定，天然氣、電力等清潔能源增速持續保持較高水平；從行業上看，服務業、城鄉居民生活日益成為用能增長主力軍。能源發展從高速增長階段轉向高質量發展階段。
2.能源安全面臨挑戰。鄭州市能源供給體系已基本確立，但能源后續生產能力相對不足，煤炭產量逐年下降且開采成本攀升，新能源資源賦存偏少，中心城市框架不斷拉大，電力、天然氣等能源的消費需求大幅提升，存在一定的供需缺口，外引比例快速提高，電力、天然氣、成品油等外引渠道有待進一步拓展，能源保障的壓力較大，應對極端天氣、重大疫情等突發事件以及階段性緊張局面的保供能力待強化。
3.綠色轉型進入攻堅期。能源綠色發展已經成為大趨勢，在碳達峰、碳中和目標牽引下，未來鄭州市仍將持續推動能源清潔低碳轉型。鄭州市工業企業節能技改、燃煤鍋爐拆改、散煤治理、燃煤電廠減排等常規性措施基本用盡，優化能源結構必須加大產業結構調整力度。煤炭消費總量占全市綜合能源消費比重較大，非化石能源消費占比需提高，供電和供熱保障能力待提升，能源結構調整任務依舊艱巨。隨著生態文明建設大力推進，主要污染物和二氧化碳減排目標逐步趨緊，未來鄭州市能源發展將受到來自資源環境、節能減排等多方面約束，需要進一步提高外來清潔能源占比。
4.創新驅動帶來機遇。國家實施創新驅動發展戰略，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、5G等新技術飛速發展，信息、新材料、新能源等技術不斷滲透融合，智慧能源等新模式加快推廣應用。創新驅動在能源領域多點發力，助推能源行業智能化水平持續提升，推動傳統能源行業向新形態轉變。
5.城市定位提出新要求。“十四五”時期是鄭州市全面貫徹落實中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略，打造國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進制造業基地、國家歷史文化名城、黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區的機遇期，是以鄭州為中心的“1+8”都市圈建設關鍵期。鄭州市面臨的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有、治理能力考驗之大前所未有。為服務“一帶一片、多片融合、兩軸一廊”總體格局構建，推進國家中心城市的現代化建設和生態文明建設，推進“十大戰略”行動，對鄭州現代能源體系提出更高要求。
二、總體思路和主要目標
(一)總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話指示精神，以習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為根本遵循，緊密圍繞碳達峰碳中和目標要求，堅持深化供給側結構性改革，堅持“控、優、引、穩”發展導向，加大煤炭消費總量控制，持續優化能源結構，著力擴大引入清潔能源，確保能源穩定供應，加快推動能源綠色低碳消費，提升全市能源供給質量和利用效率，推動能源高質量發展，努力為鄭州國家中心城市建設提供堅實能源支撐。
(二)指導原則
綠色低碳。把綠色低碳作為能源發展的必要條件，嚴守資源環境生態紅線，清潔高效利用化石能源，大力發展非化石能源，大幅降低煤炭消費比重，提高清潔能源和非化石能源消費比重。
安全保障。把增加有效供給貫穿于煤炭、油氣、電力、新能源發展的各個環節，統籌利用多渠道資源，拓展能源保障途徑，消除能源供應瓶頸，增強能源儲備應急能力，保障能源充足穩定供應。
智慧高效。提升能源發展質量，推進大數據、云計算、物聯網等技術與可再生能源、氫能、儲能及電氣化交通的融合發展，積極推進“源網荷儲”一體化發展，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，提升能源產業現代化水平，推動能源智慧高效轉型。
創新驅動。把改革創新作為推動能源發展的核心動力，深化體制機制創新，激發技術創新，鼓勵商業模式創新，充分發揮市場配置資源的決定性作用，增強能源活力，挖掘發展潛力。
(三)重點布局
根據構建綠色低碳、清潔高效能源體系要求，綜合考慮鄭州市資源稟賦、產業結構、區域經濟發展水平等因素，重點建設“三區”，提高非化石能源利用，保障能源供應，優化能源結構。
1.鄭東新區綠色能源應用示范區。借助鄭開一體化發展帶優勢，構建可再生能源優先、傳統能源耦合、綠色智慧的能源系統，建設鄭東新區綠色能源應用示范區，打造重點功能區綠色發展典范。重點在龍湖金融中心、白沙園區、中原科技城規劃可再生能源應用示范區，在大型商業、住宅、政府辦公樓、公共建筑等項目在內的區域推廣可再生能源應用模式，全面推進光伏建筑一體化應用，依托鄭州新區污水處理廠“再生水+”綜合智慧能源利用工程等項目，加快地源熱泵、中水熱泵、空氣源熱泵等可再生能源綜合利用發展，構建“多能協同、綜合利用、智能調配”的綜合智慧能源體系，提高城市可再生能源供冷供熱面積，打造全國清潔能源循環利用樣板。積極推進氫燃料電池汽車示范應用，推動公共領域汽車100%綠色化。探索構建以分布式能源系統為主體的新型能源設施體系，搭建智慧能源綜合管控平臺，建設節能環保型、低碳生態型城區。
2.外環低碳綠電消費核心區。依托城市外環的鄭州經開區、鄭州高新區和鄭州航空港區工業企業以及西部、北部、東部大學城用能負荷優勢，探索新增用電負荷全部使用綠電，建設清潔能源消納基地。同步推動可再生能源綜合應用，規劃地源熱泵、中水熱泵、空氣源熱泵應用，發展可再生能源供暖；充分利用廠房、學校豐富屋頂資源，通過分布式屋頂光伏、儲能技術的有機結合，提升可再生能源應用比例；推動清潔能源利用，建設天然氣分布式能源站和燃氣熱電聯產項目，進行冷熱電三聯供，實現能源梯級利用，提高能源綜合利用率；在需求區域建設多能互補供熱綜合能源站，構建外環低碳消費核心區。
3.西南部綠色能源生產及應急調峰保障區。充分利用西部和南部滎陽、新密、登封、新鄭地區的豐富的風、光資源和良好的電網消納條件，加快風電、分布式光伏電站建設。積極推進抽水蓄能電站項目建設；開展大唐鞏義電廠和豫能熱電廠高效清潔煤電機組靈活性改造，形成電力應急調峰保障區，為鄭州電網的平穩運行提供支撐。新建垃圾焚燒發電項目，持續提升生物質能源化利用比例。積極推進煤礦分類處置，關閉退出低效無效產能，推動煤炭綠色高效發展，與生態環保高度融合，推動西、南部地區的綠色發展。
(四)主要目標
“十四五”時期，鄭州市將大力推進“減煤、穩油、增氣、強電、加綠”，進一步減少煤炭消費，穩定石油消費，新增用能主要由清潔能源滿足，持續提升天然氣和外電引入比重，大力發展可再生能源，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，確保能源安全保障，低碳綠色轉型，能源利用效率提升，實現“四保兩降三提升”目標。到2025年基本形成以“內優外引”為基本特征，清潔低碳、安全高效的現代能源體系。
四保：能源安全保障能力持續增強。能源綜合生產能力達到2000萬噸標準煤以上，電力裝機達到1450萬千瓦左右，非化石能源發電裝機達到290萬千瓦以上，煤炭產能穩定在3900萬噸/年左右，能源儲備和應急體系更加完善。
兩降：“十四五”期間，全市單位GDP能耗累計降幅、煤炭消費下降目標達到省要求。
三提升：到2025年，全市天然氣消費占比提升至15%左右，非化石能源消費占比提升至13%以上，外電引入占比提升至40%以上。
“十五五”期間，經過繼續努力，2030年前實現碳達峰。展望2035年，全市能源高質量發展取得決定性進展，非化石能源消費占比進一步大幅提高，碳排放總量達峰后穩中有降，現代能源體系基本形成。
注：1.天然氣儲氣能力為區域日均天數需求量。2.能源消費總量*(約束性)指標不包含“十四五”新增可再生能源和原料用能。3.計算煤炭、天然氣、非化石等消費比重時的能源消費總量為包含新增可再生能源和原料用能的全部能源消費總量。
三、主要任務
(一)加快發展非化石能源
1.積極推進光伏利用發展。堅持節約集約用地導向，鼓勵利用產業集聚區、工業園區、大型公共建筑屋頂、“村村通”公路邊溝、田間道路邊溝排水溝、各干渠朝陽向邊坡、高速道路兩側等優勢資源，積極推廣分布式光伏發電系統建設。依托登封市、新密市、鄭州航空港區、金水區和鄭州高新區等區縣(市)屋頂分布式光伏開發試點項目，在全市域全面推進屋頂分布式光伏開發。探索光伏與5G通信、制氫、新能源汽車充電設施等新領域高效融合。推進“光伏+市政工程”“光伏+交通”“BIPV”光伏建筑一體化項目和光儲一體智能微電網系統，建設高標準光伏綜合利用項目。到2025年新增并網裝機規模約168萬千瓦，力爭累計并網裝機規模達到200萬千瓦以上。
2.有序推進風電開發。按照最大保護、最低影響、適度開發的原則，加強風能資源的開發利用。保障鄭州市沿黃生態保護區、大河文化綠道等重點生態工程建設的前提下，挖掘黃河流域干支流沿線及周邊區域優質風電資源，在鞏義、中牟、新鄭等區域擇優布局規劃風電項目，穩妥推進登封、鞏義等地存量風電建設，確保項目順利并網發電。引導采用先進風力發電技術，高標準建設分散式風電項目。加大已并網山地風電項目技術升級改造力度，推動新建風電項目智慧化、數字化。到2025年新增并網裝機規模約40萬千瓦，累計并網裝機規模達到53萬千瓦左右。
3.合理發展生物質熱電項目。統籌考慮資源分布、生態環境要求，在農林廢棄物集中的郊區縣適度建設農林生物質熱電聯產項目；有序推進現有純凝式生物質發電機組熱電聯產改造，充分挖掘生物質發電項目供熱能力；推動城鎮垃圾資源化利用，綜合考慮鄭州市生活垃圾產生速度、處理能力、地理位置等因素，優化布局生活垃圾焚燒發電項目，增強全市垃圾“無害化”處理能力。力爭“十四五”期間新增生物質發電裝機容量約20萬千瓦，累計并網裝機規模達到39萬千瓦左右。
4.因地制宜發展可再生能源供暖。加快推進鄭州市地熱資源勘查評價工作，規范地熱能開發利用；選擇地熱能資源較為豐富的地區，重點以“取熱不取水”方式推進地熱取暖，在限采、禁采區以外，嚴格執行地熱能開發回灌政策，穩妥開發地下水源熱泵供暖。在上街滎陽一帶、鞏義北部等區域重點推廣地埋管地源熱泵取暖供冷，形成集中連片規模開發試點；在東北部黃河沿岸灘區、中牟、鄭州航空港區等地下水資源豐富，集中供熱管網尚未覆蓋的區域，確保嚴格回灌的前提下，推進淺層水源熱泵供熱建設。積極利用城市再生水供熱，依據再生水管網布局和周邊熱負荷的分布，加大再生水清潔能源供冷供熱項目開發，啟動建設鄭州新區污水處理廠“再生水+”綜合智慧能源利用工程等項目，提高城市再生水供冷供熱面積。擴大地熱能在住宅、醫院、學校、公共建筑等區域供暖應用，積極建設鄭州千萬平方米地熱供暖規模化利用示范區。推廣空氣源熱泵，兜底保障居民清潔取暖。支持光熱取暖技術推廣，鼓勵市區周邊農村及山區居民建筑光熱取暖應用。到2025年新增可再生能源供暖面積約2500萬平方米，累計達到4000萬平方米左右。
5.培育氫能發展。推進鄭州國家氫燃料電池汽車示范城市群與“鄭汴洛濮氫走廊”融合發展，積極探索氫能在分布式能源、儲能領域的應用，推動氫能與冶金、建材、化工等工業領域的融合發展。支持鄭州市周邊風電企業探索分布式制氫示范應用。擴大氫燃料電池客車公交領域應用規模，加快環衛等公共領域氫燃料電池汽車替換；以鄭州經開區國際物流園、新鄭市郭店鎮以及鄭州航空港區物流園區為試點，開展氫燃料電池物流車在快遞和郵政等領域的示范應用，逐步擴大應用范圍；適時在政府公務用車領域開展氫燃料電池乘用車的示范應用，引導帶動氫燃料電池乘用車推廣。率先在機場、高鐵站等客運樞紐，探索出租、共享租車等領域的PPP(政府和社會資本合作)、金融租賃等推廣模式，引導和帶動私人購買和使用氫燃料電池產品，促進氫燃料電池產品在私人消費領域的快速增長，推動氫燃料電池推廣應用。
6.探索核能應用。研究探索核能清潔供暖，在條件適宜地區適時開展核能供熱小堆示范項目研究，安全發展城市供熱示范應用。
(二)推動傳統能源綠色轉型
1.推動煤炭綠色高效發展。持續淘汰落后無效產能。積極推進30萬噸/年以下煤礦分類處置，關閉退出低效無效產能。優化煤炭生產，提高生產效率，煤炭年產能穩定在3900萬噸左右。
推動綠色高效發展。全面構建安全生產標準化管理體系，著力推動達標煤礦提檔升級，改進采掘工藝、提升裝備水平，持續推進安全高效礦井建設，實現煤炭安全、高效、綠色、智能開采。
支持非煤產業的轉型發展。結合新密、登封地區煤下鋁等資源儲量，利用礦井現有生產設施積極推進煤下鋁等資源開采。利用退出產能礦井等閑置土地資源，開發相關新興產業。推動煤電一體化發展，積極探索煤炭深加工與石化、電力等產業有機融合的創新發展模式，力爭實現長期穩定高水平運行。
2.推進非常規天然氣開發。積極推進中牟地區頁巖氣勘探開發，加大勘查評價力度，初步形成頁巖氣先導性勘察開發示范區，為后續開發利用奠定基礎。
3.加快火電結構布局優化。加快推進主城區煤電企業由“供電”向“供熱”轉變、由“城區”向“城郊”轉移，推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎性、調節性電源轉型。持續淘汰煤電落后產能。持續實施“煤電機組節能低碳標桿引領”行動，進一步深化煤電行業節能降耗減排改造，能耗指標和排放指標達到國內領先水平。積極推進主城區周邊登封、新密、鞏義煤電機組深度供熱改造。在東部鄭東新區和南部鄭州航空港區等地能源負荷中心推廣天然氣分布式能源項目，實現冷熱電多能協同供應和能源綜合梯級利用。有序推動鄭東燃氣熱電聯產項目建設。
(三)構建新型電力系統
1.加強電力靈活調節能力建設。積極謀劃大型抽水蓄能電站，加快推進鞏義后寺河抽水蓄能電站建設，積極推進新鄭觀音寺、滎陽環翠峪、登封大熊山抽水蓄能電站開工建設。全面推進煤電機組調峰靈活性改造，改善電力系統調峰性能，提高可再生能源消納能力。新規劃建設的風電、光伏發電項目配備儲能設施。
2.推動電力系統適應高比例新能源。統籌高比例新能源發展和電力安全穩定運行，加快電力系統數字化升級，推動新型電力技術應用，增強電力系統清潔能源資源化配置能力，提升新能源并網友好性和電力支撐能力。整合優化電源側、電網側、負荷側資源，合理配置儲能，積極推動“源網荷儲”一體化發展。依托抽水蓄能電站建設，結合現役火電機組靈活性改造，開展多能互補一體化發展示范。
3.提升電網運行調度水平。推動建立多種能源聯合運行調度機制，提高調度智能化、自動化水平。優化電網安穩控制系統配置，全面提升電網靈活控制和抗干擾能力。推進配電網改造升級，提高配電網承載力和靈活性，適應分布式電源廣泛接入和多元化負荷發展需求。支持開展“源網荷儲”一體化和多能互補項目建設，實現新能源就地就近開發消納。
4.持續提升需求側管理能力。發揮電力在能源互聯網中的紐帶作用，擴大電力需求響應實施范圍，深入挖掘用戶側儲能、電動汽車和綜合智慧能源系統等靈活性調節資源，進一步釋放居民、商業和一般工業負荷的用電彈性。研究建立用戶側參與市場化輔助服務的補償和激勵機制，引導用戶錯峰用電。結合新型基礎設施建設和數字經濟，建設市級電力需求響應平臺，加強需求響應大數據分析。
(四)增強能源外引和輸運能力
1.構建多元能源外引格局。穩步提高外電輸入比例。擴大區外清潔電力引入能力，大力推進“外電入鄭”工程。在強化電源自主供給能力和完善電網體系的基礎上，強化電網綠色調度，依托特高壓、500千伏電力通道，提升吸納區外來電能力，加快推進陜西至河南直流輸電工程以及500千伏變電站新建、增容改造項目建設，積極謀劃第四條外電入豫輸電通道送電鄭州。
拓展外氣入豫通道。積極拓展山西煤層氣等外氣入豫通道，加快推進與鄭州市現有氣源管道的互聯互通，提升天然氣供應能力，構建多方向氣源、多途徑引入的通道格局。
提升油品外引能力。穩定現有成品油輸運能力，推動錦州—鄭州成品油管道全線貫通，打造以鄭州為樞紐輻射整個中原城市群的油品輸送網絡。
提升煤炭輸運能力。充分挖掘現有通道運煤能力，加快推進清潔煤炭物流通道建設，形成以煤炭鐵路運輸為主，輸煤皮帶管廊和公路運輸為補充的清潔化輸送方式。
2.強化能源輸運網絡。打造堅強智能電網。加快500千伏變電站和環網規劃建設，形成以天中直流、外電入豫第三直流為支撐，涵蓋鄭州大都市區的“內外雙環”500千伏骨干網架，內環保障鄭州核心供電，外環聯接“五翼”，構筑全省電力資源優化配置的核心平臺。加快市區、中牟及新鄭等負荷增長快速區域220千伏、110千伏變電站布點及主要受電斷面加強工程等一批重點輸變電工程建設進度，完善配電網和農村電網建設，逐步消除110千伏電網發展不平衡不充分問題。結合國家鄉村振興戰略及新型城鎮化建設需求，優化完善配電網網架結構，建設滿足負荷增長、分布式電源接入和新能源消納的城鄉配電網。優化農村電網網架結構，重點加強農村電網薄弱地區建設，消除供電薄弱環節。推進城鄉配電網智能化改造，提高配電網自動化水平。充分結合互聯網、大數據、云計算、人工智能、5G等新一代信息技術，建設智慧型輸電線路和變電站、智慧化調度平臺，建成與鄭州國家中心城市發展水平相適應的堅強智能電網。
拓展熱網輸送能力。大力推進“引熱入鄭”工程建設，采用長輸管網等先進技術，強化供熱管網配套建設，將主城區周邊縣市的大型清潔高效燃煤電廠熱力引入熱源不足區域，實施“西熱東送”工程，緩解主城區、鄭州航空港區供熱不足局面。推進全市供熱管網互聯互通，推進老舊設施改造升級，提升管網智慧化水平。
推進天然氣管網建設。圍繞薛店天然氣樞紐和調控中心，加快推進支干線管道及儲氣設施就近接入管道建設，全面實施互聯互通工程，實施天然氣管道入鎮進村工程，提高管道網絡化程度，逐步形成區域成網、廣泛接入、運行靈活、安全可靠的天然氣輸配管網系統，進一步提高天然氣資源協同調配能力。
完善油品輸送網絡。加快建設洛陽—新鄭國際機場航煤管道項目，完善配套油庫和加油站等儲配設施，保障新鄭國際機場航空煤油及鄭州市成品油供應。完善油品設施布局，提升油品儲運能力，構建多元、清潔、高效的油品供應體系。
加快氫能供應廊道建設。建設“鄭汴洛濮氫能走廊”，加快氫能全產業鏈研發和一體化布局。結合濮陽、安陽、焦作、濟源、許昌、平頂山等地氯堿、焦化企業的氫氣供應資源，加強相關城市內部供氫協調，建設氫能供應廊道。充分利用現有化工企業副產氫資源，現階段采用高壓氫氣長管拖車運輸技術路線，發揮其短距離運輸成本優勢，適時增加高壓氫氣長管拖車數量；加快研究適宜長距離、大規模的氫氣儲運技術，推動深冷高壓儲氫運氫等前沿技術和先進裝備應用，探索發展氣氫、液氫、管道氫氣等多元化輸氫模式。
(五)增強能源安全保障能力
1.提高電力應急、抗災和安全能力。積極推進鄭州堅強局部電網建設，實施供電“生命線”工程，優化電網項目選址布局和設備選型，全鏈條強化防災能力。加強電網黑啟動電源建設，推進重要用戶自備應急電源配置，開展重要用戶應急能力建設情況排查，督促重要用戶配足柴油發電機、UPS(不間斷電源)等自備應急電源，提高大面積停電事件應急處置和電力設施抵御地質災害、極端天氣等突發事件沖擊的能力。加強電化學儲能電站安全管理，建立“企業負責、行業自律、政府監管、社會監督”管理機制，督促儲能電站建設單位建立安全風險分級管控制度和事故隱患排查治理制度，加強設計、施工、運行、拆除等環節全過程安全管控與監督。
2.提升油氣儲備調節能力。加快推進天然氣儲氣及管網設施建設。充分利用中牟縣豫中LNG(液化天然氣)應急儲備中心，新建天然氣調峰儲配站和調峰管線，解決本市及區域內天然氣應急調峰問題。結合石化工業發展的布局要求，支持企業建設大型石油儲備基地。鼓勵民間資本參與石油儲備建設，支持企業增加儲備，鼓勵發展商業儲備，支持企業在鄭州市布局建設國家級儲油及管線設施。
(六)大力推進節能降碳增效
1.推動能源生產綠色化。推動能源開采加工儲運過程綠色低碳。加強生產加工過程碳排放監控，加快應用綠色開采和智能化技術，加大余能、副產品回收利用力度，降低煤炭、氣開采過程中碳排放，提高綠色用能比重。推廣化石能源開采先進技術裝備，加快對燃油、燃氣、燃煤設備等電氣化改造。推廣煤炭分質分梯級利用。優化煤炭物流網絡，提升鐵路運輸比例，支持企業推廣智慧低碳倉儲和物流。
2.促進用能方式綠色化。推動重點行業綠色低碳用能。持續推動重點行業煤炭消費減量，以高耗能行業為重點，以重點用能單位為對象，實施能效提升和能源管理工程。提升建筑綜合能效水平。持續推進既有建筑節能改造，重點對城區老舊小區實施墻體保溫改造，建立完善配套補貼，引導鼓勵城鄉接合部、農村地區自建住房墻體保溫改造；加強城區新建建筑節能監管，進一步提升建筑能效。推動集中供熱區域內按熱計量收費方式，提升城市集中供熱綜合能效。控制石油消費增速在合理區間內，提升燃油油品利用效率，探索生物柴油等替代傳統燃油。有序引導天然氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展，合理引導工業用氣和化工原料用氣，促進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣熱電、交通燃料等領域高效利用。
加快城鄉用能方式變革。持續推進清潔取暖，擴大集中供熱覆蓋區域，增加市區和具備集中供熱條件的縣城城區集中供熱面積。推廣商用電炊具、智能家電等設施，提高生活領域電氣化水平。加快農村用能方式變革。推進大型農業生產機械電能替代，因地制宜實施農村合作社、家庭農場、現代農業園區電氣化改造，積極推進烤煙、食用菌殺菌烘干等農業各領域電能替代。推廣節能新技術、新產品，大力提倡綠色生活方式，引導居民科學合理用能，樹立節能綠色生活理念，開展全民節能行動。
3.提升節能降碳管理能力。完善能耗強度和總量雙控制度。持續實施節能降碳增效行動，把節能貫穿于能源各領域、全過程。嚴控能耗強度，以化石能源為重點合理控制能源消費總量。完善能源消費總量和強度管理政策制度體系，深化用能權有償使用和交易試點，在有色、化工、建材等重點行業開展綜合能源管理和服務，采取市場化措施推進節能降耗。實施節能改造、節能技術裝備產業化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節能低碳技術和產品。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。
持續嚴控煤炭消費。科學控制煤炭消費總量，嚴格落實煤炭消費等量或減量替代，加強重點行業煤炭消費監測預警管控，著力壓減高耗能、高排放和過剩落后產能煤炭消費總量。大力推進工業余熱余壓、電廠熱力、清潔能源等替代煤炭消費，加快推進燃料類煤氣發生爐、加熱爐、建材行業等煤炭替代。
(七)培育現代能源發展新優勢
1.推動能源智慧化建設。加快能源大數據應用，推動能源生產、傳輸、存儲、消費等環節與互聯網融合發展，提高能源數字化智能化水平。推動能源使用向設備智能、多能協同、信息對稱、供需分散、交易開放的方向發展，激活能源供給端和消費端潛力，形成新型的能源生產消費供給和管控體制，助力現代能源體系與“雙碳”落地。立足航空港國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地等戰略定位，推動鄭州航空港區增量配電試點開展綜合能源服務示范項目，整合可再生能源、氫能、儲能設施及電氣化交通，結合大數據、云計算、物聯網等技術，實現多能協同供應和能源綜合梯級利用，打造綠色環保、低碳高效的先行示范。在新能源資源條件較好的地區，推進煤電與新能源聯合調度運行，合理配置儲能設施，開展多能互補項目試點示范，構建高度智慧化運行體系。加強能源互聯網基礎設施建設，推動可再生能源生產智能化，鼓勵建設智能風電場、智能光伏電站等設施及基于互聯網的智慧運行云平臺。
加快智能煤礦建設。對具備條件的生產煤礦加快智能化改造，在采掘(剝)、供電、供排水、通風、主輔運輸、安全監測、洗選等生產經營管理環節進行智能優化提升，推進固定崗位無人值守和危險崗位機器人作業。推行新建煤礦智能化設計。積極推進綠色礦山建設，新建煤礦要按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設和運營管理。
2.推進能源科技創新。研發綜采裝備關鍵核心技術，提高智能裝備的成套化和國產化水平。加強與相關企業技術合作，開展加氫項目布局，同步延伸運氫、儲氫、用氫等產業鏈相關項目，助力氫能產業培育和發展。支持宇通客車等企業持續優化燃料電池系統集成、動力系統控制與整車集成技術，加快乘用車、環衛車、卡車等車型開發，形成完整的燃料電池汽車系列化產品，打造氫燃料電池汽車核心競爭力；推動長壽命、高比功率燃料電池系統技術等氫燃料電池核心關鍵技術突破創新，建立氫燃料電池核心零部件測試評價體系，形成完整的氫燃料電池研發能力；加快推進氫氣壓縮機等加氫站系統核心裝備研發，加強制氫裝備(自制氫)或輸送系統(外供氫)、調壓干燥系統、氫氣純化系統、氫氣壓縮系統等技術攻關，形成加氫站核心裝備的自主研發能力。建設河南省氫能與燃料電池汽車產業研究院，打造國內先進的燃料電池商用車產業示范基地、氫能產業關鍵技術研發和科技創新示范區。
3.培育能源創新發展動能。推動綠色智慧交通發展。在公交、環衛、物流等公共領域全面推廣新能源汽車，深化宇通等整車企業和華為等科技企業合作，開展智能駕駛計算平臺、自動駕駛云服務、智能網聯系統軟件等聯合創新，提升全市交通工具智慧綠色水平。大力實施新能源交通供給能力建設，完成市區商場、辦公樓等公共場所集中式充(換)電站布局規劃建設，積極推進主干道沿線、景區充換電站建設，打造中心城區“1公里”、城郊“5公里”充電服務圈。優先選擇在鄭州三環、繞城高速沿線及周邊縣市高速網絡等遠離市區且交通便利的交通樞紐布局加氫站，探索氫、油、電、氣等合建站發展模式，鼓勵利用現有站點網絡改擴建加氫設施，支持在公交場站建設加氫設施，建設高效加氫網絡；加快構建完善的綠色交通能源供應體系，打造中部地區“鄭州綠色之星”。到2025年，建成加氫站40座，新建充換電站600座，新建充電樁2.5萬個，建設省級市場化運行充電服務平臺。
開展儲能示范工程建設。因地制宜推進電化學儲能、壓縮空氣儲能等新技術應用，鼓勵電源側、電網側和用戶側儲能設施建設，推動多元化的社會資源投資儲能建設。建設鄭州儲能產業區域中心，鼓勵風電、光伏電站配套建設儲能設施，打造“可再生能源+儲能”示范項目，提高清潔能源消納水平。
(八)加快現代能源體制機制創新
1.電力體制改革。配合完成輸配電價改革、電力市場化改革。引導社會資本投資、建設、運營增量配電網，加快推進鄭州航空港區、登封新區東區、中鋁礦業增量配電業務試點建設。
2.油氣體制改革。配合推進油氣體制改革。鼓勵多元投資主體參與天然氣管網和儲氣設施建設。推動油氣管網設施向第三方市場主體公平開放，提高油氣集約輸送和公平服務能力。建立天然氣供需預警機制，對可能出現的供需問題及時進行預警，確保供需信息對接暢通。研究出臺調峰用戶管理辦法，建立健全分級調峰用戶制度，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩妥推進的原則啟動實施分級調峰。加快建立上下游天然氣價格聯動機制，完善監管規則、調價公示和信息公開制度，建立氣源采購成本約束和激勵機制。
3.創新農村能源生產消費新模式。鼓勵結合能源資源稟賦和產業發展特點，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，通過“清潔能源+農業產業化”“多能互補+特色旅游”等新業態新模式，積極探索城鄉清潔能源融合發展新路徑，構建城鄉統籌、多能互補的農村能源生產消費新模式。促進農村可再生能源充分開發和就地消納，推進農村資源能源化、供給多樣化、生產清潔化、消費綠色化。
四、保障措施
(一)健全規劃實施
明確規劃實施責任主體，建立主管部門牽頭組織協調，其他有關部門分工配合、各地政府和能源企業細化落實的工作機制；健全規劃與全省能源、經濟社會、城鄉等發展規劃銜接協調機制，做好能源年度計劃和規劃對接；完善規劃實施評估和適時滾動修編制度，強化規劃剛性管理，加強評估考核，將規劃指標完成情況納入政府綜合考核和績效評價體系，確保規劃提出的各項任務落到實處。
(二)創新市場調控
強化政府引導和約束作用，完善財政支持、要素保障等激勵政策，建立健全節能降耗、可再生能源發展、壓減煤炭消費等約束性指標統計、考核制度；優化國有資本布局，完善現代企業制度，提高投資效率，充分發揮在保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用。
(三)構建開放合作
充分利用各類政府對外合作平臺和機制，進一步加強與其他省市地區政府間合作，結合外來能源引入，開展能源領域多層次、全產業鏈合作，逐步構建能源合作利益共同體，完善能源合作機制。積極開拓省外能源供應渠道，構建開放合作的能源供應體系。加強與煤炭資源豐富省份的合作，鼓勵我市優勢企業“走出去”，開發省外煤炭資源、建設大型坑口電廠并向我市供應。支持優勢能源裝備制造、工程服務、地質勘探企業“走出去”，參與“一帶一路”沿線重點省份和地區大型能源開發、基礎設施互聯互通重大工程建設。完善對外重大能源項目管理及推進機制，合力推進項目建設。
(四)完善監督管理
建立與省政府、區縣政府之間上下聯動、橫向協同、相互配合的能源監管工作機制；深化簡政放權，建立能源負面清單、政府權力清單和責任清單，劃定政府與市場、企業權責邊界，接受社會監督；建立完善事中、事后監管工作機制，充分運用現代信息技術手段，實行在線動態監管，提升監管效能；建立能源領域信用體系，強化能源市場管理，營造公平競爭的市場環境。加強能源生態環境保護政策引領，依法開展環境影響評價，嚴格落實區域“三線一單”生態環境分區管控要求。
(五)強化安全保障
健全能源預測預警應急機制，強化能源生產、運行、環境等領域事故應急能力建設，制定應急預案、完善演練制度和應急調度機制，有效減少能源中斷損失；強化安全生產責任機制，加大安全生產投入，完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，堅決遏制能源領域重特大安全事故發生。
