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2022年12月2日下午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，市生態環境局相關負責同志解讀了《山東省固體廢物污染環境防治條例》，并回答記者提問。
發布人：李立新 市生態環境局黨組成員、市生態環境監控中心主任、新聞發言人，張寧 市生態環境局綜合與科技科科長
《山東省固體廢物污染環境防治條例》政策解讀
2022年9月21日，省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議審議通過《山東省固體廢物污染環境防治條例》(以下簡稱《條例》)，自2023年1月1日起施行。這是貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央關于生態文明建設決策部署的生動實踐，也是健全最嚴格最嚴密生態環境保護法律制度的重要舉措。《條例》的出臺，對于堅決打好污染防治攻堅戰，推動我省生態環境保護、維護人民群眾生命健康安全具有重要意義。
《條例》共5章53條，分為總則、監督管理、污染防治、法律責任、附則。主要規定了以下制度措施：
01 明確“三化”原則
《條例》明確規定固體廢物污染環境防治遵循減量化、資源化、無害化的原則，并明確了三條具體細化要求。
一是規定縣級以上人民政府應當推進固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量；明年起，各縣區政府(管委會)就要出臺轄區內固體廢物污染防治三年計劃，開展固體廢物產生、處置情況普查，建設區域固體廢物綜合處置中心，市政府也會明確對各縣區固體廢物處置的考核目標和任務要求。
二是規定工業固體廢物歷史存量較大的區域和單位，應當制定存量消減計劃、分階段改進和消納計劃；明年起，我市企業固體廢物歷史存量已經超過當年產生量的企業，就要制定存量消納計劃，除特殊情形外，原則上企業固體廢物存放量不要超過年度產生量。
三是規定建設單位應當落實建筑垃圾減量化責任，鼓勵對建筑垃圾進行資源化利用。明年起，在建筑類建設項目環評中，要增加建筑垃圾減量要求和資源化利用要求，結合建設垃圾資源化利用設施建設規劃的實施，各項目單位和施工單位都要做好建筑垃圾分類收集和綜合利用。
02 完善監督管理制度
《條例》注重強化各級人民政府及其相關部門的監管職責。一是規定各級人民政府應當加強對固體廢物污染環境防治工作的領導，對本行政區域固體廢物污染環境防治負責；近日，市生態環境委員會將根據條例要求，將固體廢物污染防治責任進一步細化分解，明確各有關部門的固體廢物污染防治責任并抓好督導、落實、考核。
二是規定省、設區的市人民政府應當組織制定固體廢物污染環境防治相關專項規劃，縣(區)人民政府應當根據固體廢物產生、貯存、利用、處置情況組織制定實施方案；我市正在組織編制2023-2025年固體廢物污染防治規劃，各縣區也將根據市規劃編制2022-2025年度的實施方案，明年將印發實施。“十五五”開始，固廢污染防治專項規劃將和大氣、水等專項規劃同步編制。
三是規定省人民政府生態環境主管部門應當會同其他監督管理部門，建立健全全省統一的固體廢物信息化監管體系；山東省生態環境大數據平臺已經將固體廢物信息化體系納入并進一步完善和動態更新有關數據，適時向公眾開放。
四是規定縣級以上人民政府應當組織有關部門建立健全聯合檢查和協調配合機制，省人民政府根據工作需要可以開展跨省域合作，設區的市、縣(市、區)人民政府應當開展區域合作。
03 規范固體廢物跨省轉移行為
《條例》在與上位法精神保持一致的基礎上，對省外固體廢物轉入我省作出了具體規定。
一是規定接受省外轉入固體廢物的單位，應當對運抵的固體廢物進行核實；發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態等與審批內容或者備案信息不符的，接受單位應當及時告知省外移出單位，同時向所在地人民政府生態環境主管部門報告；
二是規定接受省外轉入固體廢物的單位，應當具備主體資格和實際貯存、利用、處置能力，并明確了有關禁止性行為；
三是對接受單位違反義務的行為設定了相應法律責任。根據情況將處以十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，地方政府可以責令停業或者關閉：
04 加強對危險廢物污染環境的防治
《條例》突出對危險廢物污染環境的防治。一是規定產生危險廢物的單位發生重大改變事項的，應當對危險廢物管理計劃進行調整，并設定了相應的法律責任；這4種情況為：1.產生的危險廢物種類發生變化的；2.危險廢物產生數量超過預計數量的百分之二十的或者少于預計數量的百分之五十的；3.危險廢物自行利用、處置設備、工藝發生變化的；4.委托他人收集、貯存、利用或者處置危險廢物，受托方發生變更的。
二是規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當依法申請取得危險廢物經營許可證，并補充完善了相關內容。
三是對實驗室、機動車維修企業等社會源危險廢物的防治責任作出規定。這是主要是指實驗室有毒廢液，機動車維修換下來的廢機油、剎車油、變速箱油等。
四是規定危險廢物相關企業在終止或者搬遷前，應當制定并實施污染防治工作方案，防止污染環境。違反本項規定的，由生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。
答記者問
01《條例》對政府和企業固體廢物污染防治提出了明確要求，對我們廣大市民來講，主要有哪些影響？
《條例》明確要求我們每一個公民，都應當增強生態環境保護意識，自覺履行固體廢物污染環境防治義務，提倡簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式。應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染，對所造成的環境污染依法承擔責任，同時也鼓勵公民對固體廢物污染環境的違法行為進行舉報。
《條例》第四十九條明確，違反本條例規定，未將居民裝飾裝修過程中產生的建筑垃圾集中收集、定點堆放的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設、城市管理部門責令改正，處二百元以上二千元以下的罰款。
目前市城管部門正在制定我市居民裝飾裝修垃圾管理有關規定，將明確居民裝飾裝修過程中產生的建筑垃圾集中收集的方式，布設裝修垃圾定點堆放點，公布裝修垃圾收集、運輸服務電話和舉報電話。自2023年1月1日起，我們每個居民在裝修過程中，就不能將裝修垃圾混入生活垃圾中，也不能隨意丟棄在樓下或者其他地方，要嚴格按照城市管理部門的要求，實行集中收集，或者自己送至市城管部門設立的定點堆放處，否則將受到二百元以上二千元以下的罰款。
02《條例》提出推動全域無廢城市建設，請問我市在無廢城市建設中有什么具體舉措？
“無廢城市”建設是黨中央、國務院做出的一項重大決策部署，是深入貫徹習近平生態文明思想的具體行動。按照國家和省一系列部署，我市已經啟動“無廢城市”建設，目前正在編制臨沂市“無廢城市”建設工作方案，下一步將重點做好以下工作：
一是開展臨沂市城鄉發展與固體廢物環境管理現狀調查，通過調研和收集資料，摸清臨沂市經濟發展和固體廢物環境基礎設施現狀，摸清臨沂市工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物、城鎮污水處理污泥、廢棄電器電子、廢棄機動車等產生、排放、利用、處置情況，分析當前全市固體廢物污染防治水平和存在的問題。
二是科學確定臨沂無廢城市建設指標和目標。在研究分析臨沂市城鄉發展與固體廢物環境管理現狀的基礎上，按照國家“無廢城市”建設指標體系要求，結合臨沂實際，確定我市無廢城市創建的一級指標、二級指標、三級指標具體內容，明確實施路徑和分階段目標要求，明確具體推進措施。
三是根據“無廢城市”建設指標體系，構建臨沂市“無廢城市”建設的管理制度體系，梳理形成臨沂市“無廢城市”建設的固體廢物清單、任務要求清單、項目建設清單與責任落實清單，全力推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，提升臨沂市精細化管理水平和綠色轉型。
原標題：權威發布|《山東省固體廢物污染環境防治條例》政策解讀
