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2022年11月9日，濟南市人民政府網站發布《濟南市“無廢城市”建設實施方案(2022-2025年)》全文，明確階段性要求：
到2025年，“無廢城市”建設工作穩步推進，生產生活方式綠色轉型成效顯著，固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平和無害化處置能力顯著提升，固體廢物治理體系和治理能力進一步強化，減污降碳協同增效作用初步顯現，“無廢城市”四大體系基本建立，“無廢”理念得到廣泛認同，“無廢城市”主要指標達到國內先進水平，形成一批可復制、可推廣的固體廢物管理經驗做法；
2035年，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，建立完善的固體廢物精細化管理體系，碳排放達峰后穩中有降，“無廢城市”理念深入人心。
為此，按照《“無廢城市”建設指標體系(2021年版)》要求，濟南市已建立“無廢城市”建設指標體系，包括5個一級指標、17個二級指標和59個三級指標，并明確八大重點任務。資金方面，濟南市擬積極探索市場化投融資機制和商業模式，深化政銀合作，依法依規采用政府和社會資本合作等模式，支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置工程項目。
濟南市“無廢城市”建設實施方案(2022-2025年)
為深入貫徹習近平生態文明思想，推動固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，促進城市綠色轉型和高質量發展，根據《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》《山東省“無廢城市”建設工作方案》要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌城市發展與固體廢物管理，完善制度、技術、市場、監管四大體系，建立固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效管理機制，推進固體廢物領域治理體系和治理能力現代化，提升城市生態環境質量和精細化管理水平，實現減污降碳協同增效，努力將濟南市打造成黃河流域生態保護示范標桿、人與自然和諧共生的美麗泉城。
(二)基本原則。
1.系統謀劃、一體推進。統籌謀劃“十四五”時期“無廢城市”建設路線，明確目標任務，強化責任落實，加快推動經濟社會發展綠色轉型，提升城市固體廢物精細化管理水平，協同推進黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換、碳達峰碳中和等重大戰略實施，實現減污降碳協同增效。
2.問題導向、因地制宜。以解決部分固體廢物資源化利用水平低、處置方式單一和信息化管理水平滯后等突出問題為重點，結合我市產業結構和發展階段，強弱項、補短板，精準定位瓶頸問題，持續推動工業固體廢物、農業廢棄物、生活源固體廢物和危險廢物等各領域固體廢物減量化、資源化和無害化。
3.改革創新、多方共建。加快制度、機制、模式和技術創新，推動實現重點突破與整體創新，探索建立一批可復制、可推廣的特色模式和亮點項目。引導企業落實環境治理主體責任，發揮公眾和社會組織監督作用，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。
(三)建設目標。到2025年，“無廢城市”建設工作穩步推進，生產生活方式綠色轉型成效顯著，固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平和無害化處置能力顯著提升，固體廢物治理體系和治理能力進一步強化，減污降碳協同增效作用初步顯現，“無廢城市”四大體系基本建立，“無廢”理念得到廣泛認同，“無廢城市”主要指標達到國內先進水平，形成一批可復制、可推廣的固體廢物管理經驗做法。
到2035年，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，建立完善的固體廢物精細化管理體系，碳排放達峰后穩中有降，“無廢城市”理念深入人心。
(四)指標體系。按照《“無廢城市”建設指標體系(2021年版)》要求，建立“無廢城市”建設指標體系，包括5個一級指標、17個二級指標和59個三級指標。
(五)實施范圍及時間。本方案適用于我市行政管轄區域，方案編制基準年為2020年，建設時限為2022—2025年。
二、重點任務
(一)差異化推進“無廢城市”建設。
1.加強總體設計。針對各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環節，明確相關部門職責邊界，結合“無廢城市”建設各項任務，制定責任清單。將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環境設施和公共設施范圍，保障設施用地。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。(責任單位：市政府有關部門、單位，各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構，以下責任單位均包括各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構，不再逐一列出)
2.推進濟南新舊動能轉換起步區“無廢”示范區建設。參照河北雄安新區等“無廢城市”試點城市建設經驗，將“無廢城市”建設與各項規劃有機融合，在建設和規劃過程中堅持“無廢”化。加大市直各部門(單位)政策支持和服務力度，堅持改革創新，在產業、財稅、土地要素等方面先試先行，探索固體廢物治理新模式，推動工業固體廢物、農業廢棄物、生活源固體廢物和危險廢物等各領域“無廢”化。(牽頭單位：濟南新舊動能轉換起步區管委會、市生態環境局；責任單位：市政府有關部門、單位)
3.完善空間差異化“無廢城市”建設推進機制。著力加強中心城區(歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、濟南高新區)制度、技術、市場、監管四大體系建設。加快推動濟南高新區、章丘區、萊蕪區和鋼城區工業綠色發展，實施綠色礦山建設，創建“無廢工廠”“無廢園區”和“無廢礦山”。全面推進市南部山區、平陰縣和商河縣農業綠色發展。補齊長清區基礎設施短板，加大固廢處置設施建設。以融入中心城區為契機，推動濟南新舊動能轉換起步區、濟陽區工業生活綠色發展。(責任單位：市政府有關部門、單位)
4.打造黃河流域生態樣板。落實《濟南市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》任務要求。推進固體廢物污染防治協同控制，通過“三化”助力減污降碳協同增效。建成國家生態環境監測大數據超算云中心，提升生態環境監管智能化、科學化水平。完善分類指導的碳排放強度控制，深化低碳試點建設，開展低碳、近零碳排放示范工程建設。實施新一輪“四減四增”行動，深入推進產業、能源、運輸和農業投入結構調整。(責任單位：市政府有關部門、單位)
(二)打造“無廢細胞”工程。
1.“無廢”農村。以生活垃圾分類為重點，完善農村生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置等管理運行體系，2025年年底前，建成1800個以生活垃圾分類為特色的村莊(責任單位：市城管局)。以農業固體廢物資源化利用為重點，探索開展畜禽糞污、農業生產廢棄物等就近就地資源化利用工作，2025年年底前，建設50個以農業固體廢物資源化利用為特色的村莊(責任單位：市農業農村局)。
2.“無廢”工業。
“無廢集團”(“無廢工廠”)建設。堅持固體廢物減量化、資源化、無害化的原則，依托山東明仁福瑞達制藥有限公司、山東華熙海御生物醫藥有限公司、中國重汽集團有限公司、濟南圣泉集團股份有限公司和中國石油化工股份有限公司濟南分公司等，采取工藝設備改造、提高一般工業固廢綜合利用水平、加強危險廢物規范化管理等措施，實現固體廢物能減則減、可用盡用、應分盡分的管理模式。2025年年底前，建設20家以上“無廢集團”(“無廢工廠”)。(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市工業和信息化局)
“無廢園區”建設。選擇基礎條件較好的2—3家省級及以上工業園區，通過實施園區綠色循環改造、加大固體廢物綜合利用、規范企業固廢管理和完善園區環境管理制度體系等措施，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用、資源化，實現各環節產生的固體廢物“吃干榨凈”“資源耦合”。(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委)
特色小鎮“無廢化”建設。在全市范圍內選擇1—2家特色小鎮開展“無廢城市”建設工作，提升固體廢物管理水平，促進特色小鎮綠色化發展。(責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市城管局等有關部門、單位)
3.“無廢”第三產業與生活。
服務業“無廢細胞”建設。以中心城區、市南部山區、章丘區和黃河沿岸為重點，結合“無廢細胞”建設要求，進一步促進生活垃圾分類，健全廚余垃圾“集中+就地”處理體系，推廣并優化分類收運“公交專線”“音樂專線”和“行業專線”。2025年年底前，引導培育一批“無廢景區”“無廢商超”和“無廢酒店”。(責任單位：市市場監管局、市文化和旅游局、市城管局等有關部門、單位)
共享共建“無廢”生活。持續開展生活垃圾分類宣教培訓，鞏固有害垃圾宣傳收集周制度。以“無廢學校”為重點，開展“無廢城市”宣傳教育，鼓勵學生參與“無廢”知識學習和實踐活動，帶動家庭、社區和社會廣泛參與，傳播“無廢”新理念。2025年年底前，打造建設一批“無廢學校”“無廢機關”和“無廢社區”。(責任單位：市城管局、市教育局、市機關事務服務中心、市住房城鄉建設局)
(三)推動工業綠色低碳生產。
1.做好工業固廢源頭減量。
推進結構優化調整。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，以鋼鐵、焦化、火電、采礦等行業為重點，推動傳統產業轉型升級。嚴格執行環保、質量、技術、能耗、安全等標準，依法依規推動落后產能加速退出。嚴格落實煤炭消費壓減方案，從嚴控制新上高耗煤項目，積極推進清潔能源供給。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監管局、市應急局)
全面推行清潔生產。實施企業清潔生產領跑行動，實現重點行業企業強制性清潔生產審核評估驗收全覆蓋。積極引導固廢產生量大、環境風險高的其他企業自覺自愿開展審核。做好濟南新舊動能轉換起步區(綠色建設國際產業園)整體清潔生產審核創新試點工作。(責任單位：市生態環境局)
推動重點行業源頭減量。以鋼鐵、采礦、化工、食品制造等行業為重點，推動技術升級，降低固體廢物產生強度，實現冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、尾礦、煤矸石、污泥等固體廢物源頭減量。(責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市住房城鄉建設局)
實施重點企業源頭減量。“十四五”期間，組織山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司等主要鋼鐵企業制定工業固體廢物減量計劃，采取發展短流程煉鋼、提升精料水平、提升污染治理技術等措施降低固體廢物產生強度(責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局)；持續推動魯中礦業有限公司實施充填法采礦(責任單位：市自然資源和規劃局)。
構建綠色制造體系。深入實施綠色制造，構建從基礎原材料到終端消費品全鏈條的綠色產品供給體系。加快推動鋼鐵、化工等行業綠色化改造，高質量推進中歐(濟南)綠色制造產業園建設。持續推動綠色設計產品、綠色工廠和綠色工業園區(產業集群、產業集聚區)評審認定，并對通過綠色認證的工廠和園區持續跟蹤監管。在大型綠色工廠實施綠色供應鏈管理，帶動上下游企業實現綠色發展。到2025年，工業綠色發展能級顯著提升，創建省級及以上綠色工廠40家、綠色設計產品20種以上。(責任單位：市工業和信息化局、自貿區濟南片區管委會)
2.提升工業固廢利用水平。
建立循環經濟體系。鼓勵企業以物質循環利用和能源梯級利用為重點，構建企業內部循環型產業鏈。推動企業開展循環化改造，形成企業內部物料、廢水、廢氣循環和余熱利用等循環體系。鼓勵企業建鏈補鏈，加快建立從原料生產到終端消費的循環化全產業鏈，著力延伸再生資源精深加工產業鏈條。推動工業循環發展，重點圍繞化工、鋼鐵、建材、電力等行業，構建一批循環經濟工業產業，實施高端再制造工程，促進固廢資源跨產業協同利用。完善廢舊物資循環利用體系，提升再生資源加工利用水平，健全廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎等廢舊物資回收網絡，支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等龍頭企業與再生資源回收加工企業合作，建設一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心。推動再生資源清潔化利用，加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市生態環境局)
積極申報大宗固廢綜合利用示范基地(企業)。組織申報大宗固廢綜合利用示范基地和骨干企業，發揮示范引領作用。(責任單位：市發展改革委)
推動工業固廢綜合利用。聚焦冶煉廢渣、煤矸石、粉煤灰、爐渣、工業副產石膏、污泥、尾礦等工業固廢，培育工業固廢資源化利用產業鏈，推動工業固廢規模化利用。(責任單位：市工業和信息化局)
3.加快園區綠色循環發展。
強化園區循環化改造。推動園區企業內、企業間和產業間物料閉路循環，實現固體廢物循環利用，提高園區產業循環化程度，實現綠色低碳循環發展。推動固廢處置等基礎設施共建共享。到2025年，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局)
推進綠色園區建設。鼓勵園區內企業開發綠色產品、創建綠色工程、建設綠色供應鏈。到2025年，創建市級及以上綠色工業園區(產業集群、產業集聚區)15家以上(責任單位：市工業和信息化局)；省級生態工業園區比例力爭達到工業園區的50%以上(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市科技局、市投資促進局)。
4.推進綠色礦山建設。新建礦山嚴格按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和運營管理。對未完成綠色礦山建設的，按照“成熟一個、打造一個”的原則加快推進。推動平陰縣綠色礦業發展示范區建設，構建可復制、能推廣的綠色礦山建設新模式。到2025年年底，完成省制定的綠色礦山建設目標任務。(牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市應急局)
5.提高工業固廢精細化管理水平。完善工業固廢監管體系，鼓勵資源綜合利用技術研發，組織開展一般工業固體廢物綜合利用評價，實施再生資源綜合利用行業規范管理，提高一般工業固體廢物資源利用。逐步擴大一般工業固體廢物利用規模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。按照省部署要求全面摸清一般工業固體廢物堆存場所底數，逐步解決歷史遺留問題。建立常態化監管制度，督促重點企業定期向所在地生態環境、工業和信息化主管部門提供一般工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等資料，以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施。(責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局)
(四)推行農業綠色生產。
1.促進農業綠色高質高效發展。
構建綠色農業生產體系。以打造鄉村振興齊魯樣板省會標桿為抓手，深化農業供給側結構性改革，推進農業綠色發展支撐體系建設，開展綠色種養技術應用試驗，探索建立綠色農業技術、標準、產業、經營等體系。開展“三品一標”認證，發展生態循環農業。鼓勵發展預制菜產業，提高產地凈菜加工水平。(責任單位：市農業農村局)
減少農藥化肥使用量。以8個主要農業區縣為重點，強化水肥一體化和測土配方施肥技術應用，持續推進化肥減量增效。在11個綠色農業示范區及周邊區域，以“減肥、減藥、潔田、修復、循環”為方針，實施農藥化肥減量增效工程。深入推進農藥減量控害，鼓勵使用高效植保機械和專業化統防統治手段。強化農藥規范化生產與管理，推廣高效低毒化學農藥和懸浮劑、水乳劑等環保劑型，推廣以生物防治為重點的非化學品綠色防治技術。到2025年，全市水肥一體化技術推廣面積達到85萬畝，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，農藥施用總量較2020年下降10%左右。(責任單位：市農業農村局)
2.提高秸稈和糞污綜合利用水平。
推進農作物秸稈綜合利用。加大秸稈精細化還田力度，在商品有機肥加工和秸稈生物質能源利用等領域加大綜合利用，逐步構建多途徑利用格局。積極爭取秸稈綜合利用示范縣項目建設，2022年，在章丘區和平陰縣開展綜合利用項目建設，重點支持秸稈精細化還田、青貯和原料化利用。到2025年，秸稈綜合利用率穩定達到98%以上。(責任單位：市農業農村局)
深化畜禽糞污綜合利用。積極組織符合條件的區縣申報畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。落實各級財政扶持政策，支持引導畜禽規模養殖場戶節水、清糞、環境控制、臭氣處理、發酵、運輸、管網等糞污處理設施配建和提升改造，確保規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。建設鋼城區辛莊糞污集中處理中心，推動集中收集、專業處理、商品生產，逐步建立“畜禽養殖—糞污處理—綠色電力—有機肥還田—飼料種植—畜禽養殖”的循環發展模式。2022年，支持建設歷城區奧克斯奶牛擴繁基地等4個糞污處理項目。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。(牽頭單位：市農業農村局; 責任單位：市財政局、市生態環境局)
探索“秸稈—畜禽糞污”綜合利用新模式。推廣以秸稈、畜禽糞污為原料制作有機肥，以蚯蚓為媒介處理蔬菜尾菜、畜禽糞污等農業廢棄物，以秸稈為原料栽培食用菌等綜合利用技術，不斷拓寬秸稈綜合利用渠道，提升“秸稈—畜禽糞污”多途徑、資源化利用水平。(責任單位：市農業農村局)
3.加強農膜和農藥包裝廢棄物回收體系建設。
強化農膜產品質量監督管理。禁止生產、銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用薄膜，積極引導農民使用合格農膜產品。(責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市工業和信息化局)
建立農膜回收利用長效機制。以地膜主要覆蓋區域為重點，針對蔬菜、西甜瓜、棉花等適宜作物，規模化推廣0.01毫米以上高強度加厚地膜；針對花生、馬鈴薯、大蒜等適宜作物，積極穩妥推廣全生物降解地膜。以地膜覆蓋大縣為重點，開展地膜回收示范點建設，逐步落實地膜生產者、銷售者和使用者的回收責任，不斷完善地膜回收網絡。定期開展農田殘留地膜執法巡查，督促有關主體切實履行回收責任。加強地膜回收機械化技術研究創新和推廣應用。開展農膜應用與回收情況調查評估和農田地膜殘留監測工作。到2025年，農膜回收率達到95%左右。(責任單位：市農業農村局)
健全農藥包裝廢棄物回收處理體系。按照政府引導、市場運作、屬地管理的原則，逐步建立“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”的農藥包裝廢棄物回收處理體系。嚴格落實危險廢物豁免管理有關規定。加大執法監管力度，對未及時回收農藥包裝廢棄物的生產者、銷售者和使用者依法處理。在章丘區、萊蕪區等8個區縣開展農藥包裝物回收示范點建設。到2025年，基本建成農藥包裝廢棄物有效回收處理的長效機制。(牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市生態環境局)
(五)踐行綠色生活方式。
1.推進生活垃圾源頭減量與分類。
倡導綠色生活方式。切實開展“光盤行動”，倡導厲行節約、防止食品浪費(責任單位：市商務局)。倡導賓館、餐飲等服務行業，推廣使用可循環利用物品，不主動提供一次性易耗品(責任單位：市商務局、市文化和旅游局)。推動黨政機關等公共機構帶頭實施綠色辦公，結合單位辦公需要，推廣無紙化辦公，對納入政府采購相關規定優先采購或強制采購節能、環境標志產品，限制采購使用一次性消費品(責任單位：市機關事務服務中心、市財政局)。
實施生活垃圾源頭減量。禁止生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，并實施生產、銷售環節產品質量監督抽查(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市生態環境局)。推進凈菜在標準化菜市場、大型超市等場所上市(牽頭單位：市商務局；責任單位：市市場監管局)。
健全生活垃圾分類設施體系。按照因地制宜、合理布局、便民高效的原則，推進居民小區分類投放點的升級改造。以招募志愿者、購買服務等方式，探索督導常態化機制，落實“撤桶并點、定時投放”和“三定一督(定時、定點、定人督導)”制度。(牽頭單位：市城管局；責任單位：市住房城鄉建設局)
推進生活垃圾分類。繼續推進“戶分、村收、街道(鎮)運、市(區縣)處理”及“定時巡回上門收集”的農村生活垃圾分類管理模式(責任單位：市城管局)。引導A級旅游景區、公園等公共場所，以及商場、餐飲等經營區域的管理者、經營者落實生活垃圾分類投放管理責任人制度。推動各類場所具備生活垃圾分類投放能力，做到“專桶專投”全覆蓋。(牽頭單位：市城管局；責任單位：市商務局、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局、市園林和林業綠化局)
提高廚余垃圾分出率。以歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城區為重點，采取“撤桶并點、定時投放”等措施提高廚余垃圾分出率。持續提高餐飲單位餐廚廢棄物收運工作。加強廚余垃圾收運日常監管，提升收集精準率。(牽頭單位：市城管局；責任單位：市市場監管局、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局)
2.加快升級再生資源回收體系建設。健全再生資源回收體系。因地制宜，整合資源，統籌規劃布局再生資源回收站點、中轉(分揀)站。在有條件的區域推行智能回收柜、線上預約與線下回收相結合的“互聯網+回收”模式，提高居民交投再生資源的便捷性。再生資源回收企業要規范運營，倡導“統一管理、統一回收”。發揮行業協會組織作用，采取多種方式積極引導企業拓寬再生資源業務領域和經營范圍。(牽頭單位：市商務局、市供銷社；責任單位：市城管局)
3.推動快遞包裝綠色治理。推進快遞包裝綠色轉型。引導寄遞企業遵守國家關于禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的有關規定。鼓勵寄遞企業積極回收塑料袋等一次性塑料制品，使用可循環、易回收、可降解的替代產品。持續推進一聯電子運單應用，推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱，鼓勵通過包裝結構優化減少填充物使用。持續推進重金屬和特定物質超標包裝袋專項整治。推廣電商快件原裝直發。督促寄遞企業建立健全快遞包裝回收相應的工作機制和業務流程。到2025年，全市范圍內郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。(責任單位：市郵政管理局)
4.加強利用處置設施建設。
提升垃圾轉運站建設管理。開展生活垃圾轉運站改造提升行動，推進大中型垃圾轉運站建設，加快小型轉運站功能轉型提升。到2025年，新建市中區新型綜合垃圾轉運中心項目(轉運站)、天橋區生活垃圾轉運中心和濟南新舊動能轉換起步區崔寨垃圾轉運站，續建商河縣生活垃圾轉運站。(責任單位：市城管局)
提高其他生活垃圾處理處置能力。其他生活垃圾采用焚燒發電技術路線，提高焚燒設施污染控制水平和熱能回收利用效率，提升其他生活垃圾資源化利用水平(責任單位：市城管局)。到2025年，建成投用萊蕪區垃圾焚燒發電項目(二期)(責任單位：市城管局)、濟南市(長清馬山)生活垃圾焚燒發電項目(二期)(責任單位：市城管局)、章丘區生活垃圾焚燒發電二期項目和商河縣生活垃圾焚燒項目(責任單位：章丘區政府、商河縣政府)，新增其他垃圾焚燒處理能力1900噸/日以上，實現分類后的其他垃圾全量焚燒發電、原生生活垃圾零填埋目標(責任單位：市城管局)。
提升廚余垃圾資源化利用能力。以“集中為主，就地為輔”的模式，建立多元化廚余垃圾分類處理體系。2022年年底前，建成投用市廚余垃圾處理廠一期工程(600噸/日)，并結合廚余垃圾分類情況，適時啟動二期項目。(責任單位：市城管局)
推進城鎮污水處理廠污泥安全處理處置。加快污泥減量改造，新建、改建和擴建的污水處理廠，出廠污泥含水率不高于65%。中心城區范圍內實際處理水量在2萬噸/日(含)以上的污水處理廠，產生的污泥優先采取焚燒方式處置。鼓勵污水處理企業采取焚燒發電、水泥窯協同處置方式處置污泥。到2025年，完成污水處理廠污泥集中處置工程建設，全市污水處理廠污泥全部實現規范化處置。(責任單位：市水務局)
(六)發展綠色低碳建筑。
1.加強綠色建筑和裝配式建筑推廣應用。
推廣綠色建筑。推動綠色建筑規模化、高質量發展，建設以“碳中和”為核心的綠色城市。推進國家級、省級綠色生態城區和綠色生態城鎮示范創建工作。加快推動被動式超低能耗、(近)零能耗、零碳建筑和產能建筑等節能低碳類高標準建筑建設，引導濟南新舊動能轉換起步區、濟南高新區及其他有條件的區域集中連片式建設節能低碳類高標準建筑。政府投資或以政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準建設；其他投資類公共建筑，按照一星級以上綠色建筑標準建設；新建超高層建筑綠色建筑水平不得低于三星級標準；建筑面積大于20萬平方米的商品住宅小區按照二星級以上綠色建筑標準進行建設。到2025年，城鎮新建民用建筑綠色建筑占比穩定在100%，其中星級以上綠色建筑面積比例達到40%以上。(牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市行政審批服務局)
推動裝配式建筑發展。政府投資或國有資金投資建筑工程應按規定采用裝配式建筑，其他項目裝配式建筑占比不低于50%。全面推廣預制內隔墻板、樓梯板、樓板，積極推廣豎向構件，其中新建住宅項目全面采用預制樓梯、樓板、非砌筑內隔墻、空調板、陽臺等裝配式部品部件，具備條件的地下車庫優先采用裝配式建設，積極推動地下建筑以及軌道交通、地下管廊等市政工程采用裝配式技術建造。大力推動鋼結構建筑，新建學校、醫院等公共建筑原則上采用鋼結構；政府投資或國有資金投資的公共租賃住房、公寓(宿舍)、校舍等工程全面采用鋼結構裝配式建造方式；保障性住房、棚戶區改造安置房優先采用鋼結構裝配式技術建造，積極推進鋼結構住宅和農房建設。鼓勵有條件的區域推進模塊化建筑試點。(牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市行政審批服務局、市教育局、市衛生健康委、市農業農村局)
2.提高建筑垃圾綜合利用水平。
做好建筑垃圾源頭減量。鼓勵推廣和應用建筑信息模型(BIM)、全裝修房、綠色建筑、低能耗建筑、裝配式建筑等新標準、新技術、新材料、新工藝，促進建筑垃圾源頭減量。引導建設單位貫徹標準化、模塊化的設計理念，提高建筑物耐久性，實現建筑構配件可替換、可維修；采取綠色施工有關技術規范開展施工活動，減少建筑材料消耗和建筑垃圾產生。(責任單位：市住房城鄉建設局)
推動建筑垃圾分類管理。明確工地建筑垃圾分類的標準與規范，各工地主管部門督導工地嚴格落實建筑垃圾分類制度，施工單位應按建筑垃圾分類標準，實行分類收集、存放、運輸和處理。(牽頭單位：市城管局；責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市園林和林業綠化局等有關部門)
推進建筑垃圾資源化綜合利用。采取建筑拆除現場就地處理，直接利用點、消納場填埋消納處理和資源化處理廠綜合利用處理相結合方式，實現建筑垃圾就地就近處理和綜合利用。鼓勵企業以資源化利用為主線，進行拆遷、運輸、處置和產品應用等產業鏈相關環節的整合，提高產業集中度。到2025年，新建建筑垃圾消納場2處，新增處理能力295萬噸/年；資源化利用廠4處，新增處理能力370萬噸/年；裝修垃圾處理場2處，新增處理能力125萬噸/年。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到15%。(責任單位：市城管局)
推廣使用建筑垃圾再生品。城鎮建設用地范圍內新建建筑、市政工程、景觀工程等建設項目，在滿足設計、技術和使用功能要求的情況下，優先使用建筑垃圾再生利用產品。政府投資工程建設項目的建設單位應在設計任務書和施工招標文件中明確建筑垃圾再生產品的使用要求，并在竣工驗收報告中載明再生產品的使用情況。設計單位應在設計說明中明確建筑垃圾再生產品的優先使用要求，施工圖審查單位應對設計文件中是否明確建筑垃圾再生產品的使用要求等相關內容實施審查。(牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市城管局、市工業和信息化局)
(七)強化監管處置能力建設。
1.嚴格危險廢物源頭管控。
嚴格環境準入。對新建、改建、擴建涉危險廢物建設項目，嚴格落實建設項目環境影響評價要求，從嚴審批危險廢物產生量大、本市及周邊區域無配套利用處置能力的建設項目。將已批復的重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件納入技術復核抽查范圍。(責任單位：市生態環境局)
推動在產企業源頭減量。支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，促進從源頭上減少危險廢物產生量、降低危害性。(牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市生態環境局)
2.強化收集轉運貯存等過程監管。
推動危險廢物收集、轉運、貯存專業化。持續完善危險廢物收集轉運體系。充分發揮危險廢物專業收集企業作用，以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等為重點，做好小微企業、第三產業、科研機構、學校等危險廢物收集轉運，實現危險廢物應收盡收(責任單位：市生態環境局)。優化全市危險廢物收集網點和貯存設施布局(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市自然資源和規劃局)。研究推廣小微產廢單位危險廢物收集轉運新模式，對同類產廢單位較為集中的區域，采用“集中暫存、分別管理”模式實施收集轉運；對分散產廢單位，探索開展危險廢物“公交式”收運(責任單位：市生態環境局)。
加強危險廢物規范化管理。提升危險廢物產廢單位和經營單位的規范化管理水平，分級分類做好危險廢物規范化管理指導，強化危險廢物重點單位日常監管。推進和規范危險廢物經營單位環境污染責任保險。(責任單位：市生態環境局)
3.增強危險廢物利用處置能力。
優化危險廢物利用處置設施布局。根據危險廢物產生與利用處置能力匹配情況及設施運行情況評估結果，合理規劃建設利用處置設施(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市自然資源和規劃局)。與周邊城市建立危廢利用、處置互補互備機制，實現危險廢物綜合利用優勢互補和處置能力互備。“十四五”期間，推進山東金泉環保科技有限公司危廢綜合處置中心項目建設。(責任單位：市生態環境局)
提升危險廢物自行利用處置水平。鼓勵大型企業根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。鼓勵化工園區等配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。支持大型企業集團內部共享危險廢物利用處置設施，規范企業自行利用處置危險廢物行為。(責任單位：市生態環境局)
促進危險廢物利用處置產業高質量發展。定期發布危險廢物相關信息，科學引導危險廢物利用處置產業發展，促進規模化發展、專業化運營。在環境風險可控的前提下，探索開展企業廢棄包裝物、廢棄物料等危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。(責任單位：市生態環境局)
4.完善醫療廢物全過程管理。
提高醫療機構廢棄物規范化管理水平。做好醫療機構廢棄物源頭分類收集工作，規范醫療機構可回收物的回收處置渠道，實現醫療機構廢棄物處置的定點定向、閉環管理。(牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市生態環境局、市商務局)
優化醫療廢物收集運輸網絡。完善城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系，將全市各級各類醫院、基層醫療衛生機構全部納入醫療廢物集中收集轉運處置范圍。以農村地區小型醫療機構為重點，加大巡查力度，確保及時清運并依法集中處置。(牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市生態環境局)
構建醫療廢物應急處置體系。完善醫療廢物應急處置預案，重點提升涉疫醫療廢物收運能力，強化涉疫醫療廢物收運過程環境管理和風險防范(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市衛生健康委)。完善協同應急處置設施清單，保障重大疫情等醫療廢物應急處理能力(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市城管局等有關部門)。
5.提升危險廢物風險防控能力。
完善危險廢物監管清單并持續動態更新。建立市、縣兩級危險廢物重點監管單位清單(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市公安局、市工業和信息化局)。結合危險廢物規范化管理工作，開展危險廢物申報登記等涉及危險廢物數據的質量控制工作(責任單位：市生態環境局)。
強化危險廢物全過程信息化監管。按照“應納盡納”原則，督促涉危險廢物單位納入山東省固體廢物和危險化學品信息化智慧監管系統，實現危險廢物全過程動態在線監控。在重點單位的重點環節和關鍵節點推行視頻監控等集成智能監控手段，及時發現和防范苗頭性風險。(責任單位：市生態環境局)
依法嚴厲打擊危險廢物環境違法行為。以醫療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等為重點，嚴厲打擊非法收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環境違法犯罪行為。嚴肅查處違規堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險廢物等環境違法行為以及利用廢舊廠房、舊倉庫等從事產生危險廢物的非法生產經營行為。(牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市公安局、市衛生健康委等有關部門)
建立危險廢物應急處置協調機制。完善環境應急響應預案，加強危險廢物環境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。深入推進跨區域、跨部門協同應急處置突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物，構建現場指揮與協調制度以及信息報告和公開機制。(責任單位：市生態環境局)
(八)完善“四大體系”建設。
強化制度體系建設。梳理完善現有農業固體廢物、工業固體廢物、生活源固體廢物、危險廢物、醫療廢物等固體廢物管理相關制度措施。穩步推進涉固體廢物企業排污許可證核發工作，落實固體廢物排污許可相關事項和管理要求。(責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市農業農村局、市城管局、市衛生健康委)
提升技術創新能力。鼓勵企業聯合高校和科研院所，依托現有固體廢物資源化利用相關技術創新中心、共同體等創新平臺，促進關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化。組織企業申報國家、省級相關重點項目。將固廢處置列為市級社會民生專項的支持領域，組織相關企業進行項目申報，支持相關技術及平臺研發。以廢酸等產生量大、難利用廢物為重點，大力推廣應用工業資源綜合利用先進適用工藝技術。(牽頭單位：市科技局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市教育局、市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委、市城管局)
激發市場主體活力。強化對廢舊農膜、農業包裝廢棄物、可再生資源、秸稈等各類回收利用主體的政策扶持。大力推廣建筑垃圾再生品等資源綜合利用產品，按照國家和省統一要求，嚴格執行資源利用產品相關政府采購要求。按照國家和省相關規定，落實資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退，資源綜合利用企業所得稅減計收入、研發費加計扣除，綜合利用的固體廢物暫免征環境保護稅，節能環保所得稅減免等稅收優惠政策。鼓勵金融機構綠色金融產品和服務創新，持續加大綠色信貸業務創新和推廣力度，支持“無廢城市”建設相關重點項目。嚴格執行企業環境信用評價制度。(責任單位：市稅務局、人民銀行濟南分行營管部、市住房城鄉建設局、市財政局、市生態環境局、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局)
構建數字化監管體系。優化現有工業固體廢物和危險化學品、醫療廢物、生活垃圾監管平臺，探索開展農業固體廢物等固體廢物監管平臺建設。探索建設工業固體廢物交易信息平臺，促進產廢企業和用廢企業良好“互動”。加強區縣固體廢物監管隊伍建設，提高固體廢物環境監管能力。(責任單位：市生態環境局、市農業農村局、市城管局、市工業和信息化局、市衛生健康委、市水務局)
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立由市政府主要領導同志牽頭，相關部門共同參與，橫向到邊、縱向到底的組織協調機制。各區縣同步建立相應組織協調機制，2022年年底前印發本轄區“無廢城市”建設實施工作方案，按照科學合理、爭先創優、成效顯著、特色鮮明的原則制定本轄區指標體系和目標值，完成我市下達的分解指標和任務，確保我市“無廢城市”任務、措施、目標順利完成。
(二)強化評估考核。建立“無廢城市”建設成效定期總結評估機制，市有關部門(單位)和各區縣每年年底前對“無廢城市”建設情況進行年度總結。按照省相關要求，將“無廢城市”建設成效作為污染防治攻堅成效考核的重要內容。參考省“無廢城市”建設成效考核辦法，結合我市實際，對各區縣“無廢城市”建設成效實施年度評估。
(三)落實資金保障。積極爭取中央、省專項資金，統籌現有資金渠道，加大對“無廢城市”建設相關重點項目的支持力度，落實“無廢城市”建設工作經費保障。積極探索市場化投融資機制和商業模式，深化政銀合作，依法依規采用政府和社會資本合作等模式，支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置工程項目。提升政府綠色采購水平，鼓勵采購再生綜合利用產品。
(四)加大宣傳力度。將“無廢城市”建設相關內容納入市民教育體系，全面開展“無廢城市”建設相關主題宣傳活動，大力宣傳“無廢城市”建設相關先進技術、經驗、模式，推廣先進經驗和做法。依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分發揮社會組織和公眾監督作用，營造全民共建“無廢城市”的濃厚氛圍。
原標題：濟南市人民政府關于印發濟南市“無廢城市”建設實施方案(2022-2025年)的通知
