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杭州市生態環境局關于印發《杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯動管理辦法(試行)》的通知
各區、縣(市)人民政府，杭州西湖風景名勝區管委會，市級有關單位：
《杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯動管理辦法(試行)》已經市委全面深化改革委員會會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。
本辦法自2023年1月1日起施行,試行期2年。
杭州市生態環境局
2022年11月18日
(此件公開發布)
杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯動管理辦法(試行)
為進一步優化我市營商環境,強化固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯動,提升我市生態環境監管水平,以高水平保護推進高質量發展,根據《排污許可管理條例》《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》《浙江省排污權回購管理暫行辦法》等規定,制定本辦法。
一、總體原則、適用范圍
(一)總體原則。固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯動試點以“改善環境質量”為原則。區域環境質量出現惡化或不達標、環境承載力接近上限的,依照有關法律、法規、規章等規定,相應主要污染物實施區域限批、制定限期達標方案、主要污染物倍量削減替代、開展環境綜合治理等措施。
(二)適用范圍。本辦法適用于杭州市行政區域內工業類排污單位新、改、擴建設項目及減排類項目的主要污染物排放總量指標、許可排放量調整,及區域排放總量指標、區域可替代總量指標核算。
二、數字化系統管理
(三)數字化系統建設。市生態環境主管部門應當建立數字化管理平臺及聯動基礎數據庫,按區(縣、市)行政區劃建立排放總量指標庫、許可排放量庫、區域可替代總量指標庫,并實現系統互聯、數據共享、多跨協同。各級生態環境主管部門根據職責分工,負責相關數據系統的日常管理,動態更新相關數據。上報生態環境部、省生態環境廳年度主要污染物減排數據,應與數字化管理平臺數據一致。
(四)數字化系統應用。數字化管理平臺數據可運用于工業類排污單位污染治理補助、區域橫向生態補償、梯度有序用電方案、綠色信貸、“雙隨機”執法抽查、行政處罰、環評質量抽查等制度聯動場景。
三、排放總量指標管理
(五)排放總量指標初始來源。需要編制環境影響報告書(表)工業類排污單位的新、改、擴建設項目,其主要污染物排放總量指標應當在環評文件中明確。主要污染物排放總量指標增加部分,原則上來源于區域可替代總量指標庫;重(特)大建設項目經市生態環境主管部門同意,不足部分指標可來源于市級統籌庫。
(六)排放總量指標核定。生態環境主管部門應當建立健全聯合審查機制,對工業類排污單位新、改、擴建設項目的主要污染物排放總量指標、削減替代來源,在聯動基礎數據庫中進行審核,并明確削減平衡方案,同時在環評批復中明確建設項目的主要污染物排放總量指標；減排類項目主要污染物排放總量指標變化情況，應在生態環境主管部門出具的復核意見中明確。生態環境主管部門應當在出具環評批復文件或減排復核意見后30日內對相應排放總量指標庫數據予以調整。
(七)排放總量指標登記。依法納入排污許可管理的工業類排污單位新、改、擴建設項目,應當在排放污染物前申請或者重新申請排污許可證。生態環境主管部門在核發的排污許可證中,需載明主要污染物排放總量指標。
(八)區域排放總量控制。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區,暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。生態環境主管部門可根據區域環境質量、區域可替代總量指標等實際情況,對區域排放總量指標適時開展預警。
四、區域可替代總量指標管理
(九)關停類項目管理。完成結構關停類減排項目以及因破產、遷出本行政區域的工業類排污單位,生態環境主管部門應當將其核減的主要污染物排放總量指標納入區域可替代總量指標庫,同時通知排污單位及時變更或注銷排污許可證，并根據排污單位申請或依職權完成排污許可證相應變更或注銷。
(十)治理類項目管理。工程治理類工業減排項目,在治理方案中明確減排措施、預計減排量,治理完成后留存減排相關證明材料,由生態環境部門對減排材料進行復核。生態環境部門可以組織專家開展復核并出具復核意見。復核意見應當包括實施的減排措施、實際減排量及其核算方法、完成削減的主要污染物排放總量指標等內容。通過復核的,生態環境主管部門在30日內將完成核減的主要污染物排放總量指標納入區域可替代總量指標庫,并根據排污單位申請或依職權完成相應的排污單位排污許可證的許可排放量變更。
(十一)減排量核算。排污單位實際減排量根據《杭州市生態環境局關于進一步加強主要污染物排放總量管理工作的通知》(杭環發〔2022〕27號)相關細則進行核算。重金屬減排量按照《關于印發〈重點重金屬污染物排放量控制目標完成情況評估細則(試行)〉的通知》(環辦固體〔2019〕38號)相關細則進行核算。
五、排污權管理
(十二)排污權交易。工業類排污單位新、改、擴建設項目需要進行排污權交易的,應當根據法律法規規章等相關規定進行排污權交易。完成排污權有償使用和交易的,予以辦理排污許可證核發、換發或變更等業務。通過其他排污單位出讓富余排污權,獲得排污權的,在提交核發、變更排污許可申請前,出讓排污權的排污單位應當完成排污許可證變更,相應的主要污染物排放總量指標,納入區域可替代總量指標庫。
(十三)排污權多頭交易。出讓方排污單位可以通過市場化交易將富余排污權出讓給多個受讓方排污單位,但已出讓的富余排污權不得重復出讓。受讓方排污單位可以通過市場化交易從多個出讓方排污單位受讓其富余排污權。
(十四)排污權回購。排污單位依法享有富余排污權回購、有償轉讓的權利。
(十五)排污權與許可證聯動。排污權交易及其它變動情況,可以逐一載入排污許可證備注欄內。因總量指標變動導致排污權變動的,排污單位應當根據相關規定重新申請或申請變更排污許可證。排污許可證上載明的排污權指標,應當與排污權交易系統數據聯動,保持一致。排污許可證許可排放量應嚴于排污權指標。
六、排污許可證管理
(十六)許可排放量核定。許可排放量應當依法核定。新、改、擴建設項目在編制環評文件核定其主要污染物排放總量指標時參考相關行業排污許可申請與核發技術規范或總則中所明確的許可排放量核算方法,充分論證生產及污染防治工藝的先進性。
(十七)排污許可證依申請變更。主要污染物排放總量指標發生變化的,排污單位應當在30個工作日內,依法提交排污許可證變更或注銷的申請,同時提交環評批復文件、減排復核材料或關停材料。
(十八)排污許可證依職權變更。主要污染物排放總量指標發生變化,排污單位未在法定期限內提交排污許可變更申請或注銷排污許可證申請的,生態環境主管部門可以依據環評批復文件、減排復核材料或關停材料對排污許可證進行變更或注銷。
(十九)依職權變更程序。生態環境主管部門主動變更或者注銷排污許可證的,應當按照以下程序進行:
1.變更或注銷前應提前5個工作日向排污單位進行告知;
2.經告知,排污單位未提出意見的,生態環境部門在全國排污許可信息平臺中進行變更或者注銷,并上傳減排復核材料或關停材料以及相關變更程序材料。排污單位提出意見的,生態環境主管部門應當予以核實,并根據核實情況作出決定;
3.對排污許可證進行變更時,應當載明富余排污權情況;
4.生態環境主管部門變更或注銷排污許可證后,應當按照相關法律法規要求在全國排污許可信息平臺中進行公告。
七、聯動運用場景
(二十)污染治理補助聯動。生態環境主管部門在審查年度污染治理補助的排污單位申請時,對是否符合本辦法第(十)、(十一)條規定進行復核;經復核不符合規定的,不予以安排年度污染治理補助。
(二十一)區域生態補償聯動。區域可替代總量指標庫余量不足時,經報市級生態環境主管部門同意,可以在確保環境質量不下降情況下跨區域進行總量指標劃撥(重金屬指標除外),并予以橫向生態補償。
(二十二)有序用電方案聯動。生態環境主管部門在配合發改、經信、電力等部門制定梯度有序用電方案時,可優先保障已實施減排治理并且污染物排放指標優于國家、省、市污染物排放標準、許可排放量小于排放總量指標的排污單位。
(二十三)綠色信貸聯動。生態環境主管部門在配合金融機構辦理排污權抵押、質押時,對已實施減排治理并且污染物排放指標優于國家、省、市污染物排放標準、許可排放量小于排放總量指標的排污單位開設綠色通道,鼓勵金融機構對該類排污單位在貸款利率上給予優惠。
(二十四)執法聯動。生態環境主管部門可通過數字化管理平臺及聯動基礎數據庫開展執法應用。發現污染物實際排放量超過許可排放量的,生態環境主管部門依法查處。對未實施減排治理的排污單位,生態環境主管部門在制定“雙隨機”執法抽查方案時可適當加大抽查頻次或比例。
(二十五)環評質量抽查聯動。對已實施減排治理并且污染物排放指標優于國家、省、市污染物排放標準、許可排放量小于排放總量指標的排污單位,生態環境主管部門在制定建設項目環評文件抽查方案時可適當降低抽查頻次或比例。
(二十六)碳減排碳中和聯動。經過碳排放評價的排污單位在申請排污許可時,生態環境主管部門可將建設項目環境影響評價文件中碳評價結論登載至排污許可證備注欄。碳減排或碳交易結束后,排污單位可及時提交排污許可證變更,登載碳交易變更事項。生態環境主管部門經復核后對排污許可證予以變更。排污單位排污許可證登載的碳評價及碳交易結果,作為排污單位及區域碳減排、碳中和的測算依據。
八、其他要求
(二十七)技術復核與指導。生態環境主管部門成立減排工程核算專班,對各地減排工程減排量核算予以技術指導,必要時對相關項目減排量開展復核,加強對聯動試點工作的技術支持。
(二十八)現有排污單位適用。
1.對于本辦法實施前已經取得排污許可證的排污單位,在排污許可證有效期內無需單獨變更,待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請、變更時,依法申請延續或重新申請、變更,并按照本辦法在排污許可證中增加總量管理要求。
2.對于本辦法實施前已經取得排污許可證的排污單位,許可排放量與排放總量指標不一致的,由生態環境主管部門重新核定。經核定后,排放總量指標大于許可排放量部分,納入區域可替代總量指標庫;大于部分已購買排污權的,作為富余排污權登載在排污許可證中。廢水納管排污單位許可排放量經折算后與相應污染物排放總量指標一致的除外。
國家和省有新規定的,從其規定。
九、名詞解釋
主要污染物,是指國家實施排放總量控制的污染物。包含但不限于水污染物(化學需氧量、氨氮),大氣污染物(二氧化硫、氮氧化物以及揮發性有機化合物),重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、砷)等指標。
排放總量指標,是指根據有關污染物排放總量控制制度規定,生態環境主管部門分解落實到排污單位的總量指標。
許可排放量,是指經生態環境主管部門核發的排污許可證中載明的主要污染物年許可排放量和特殊時段許可排放量限值。
區域排放總量指標,是指根據有關污染物排放總量控制制度規定，上級生態環境主管部門分解落實到區域的總量指標，包含區域已分配總量指標與區域可替代總量指標。
區域可替代總量指標,為區域內排污單位五年規劃期基準年排放量與采取減排措施后正常工況下年排放量的差值之和。
排污權,是指排污單位經生態環境主管部門核定，允許其在一定期限內直接或間接向環境排放限定種類和數量污染物的權利。
富余排污權,是指排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級或者其他原因節余形成的排污權。
