惠州市人民政府辦公室關于印發《惠州市加快促進經濟社會綠色低碳循環發展工作方案》的通知

 

　　惠府辦〔2022〕17號

 

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：
 

　　《惠州市加快促進經濟社會綠色低碳循環發展工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
 

　　惠州市人民政府辦公室
 

　　2022年11月14日

 

　　惠州市加快促進經濟社會綠色低碳循環發展工作方案

 

　　為貫徹落實《廣東省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》(粵府〔2021〕81號)，加快促進我市經濟社會綠色低碳循環發展，推動經濟社會發展全面綠色轉型，結合我市實際，現制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，走好生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。把減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型總抓手，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，統籌推進高質量發展和高水平保護，進一步促進經濟社會綠色低碳循環發展，確保實現碳達峰、碳中和目標，推動我市綠色發展邁上新臺階。
 

　　到2025年，產業結構、能源結構更加優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色產業持續發展壯大，能源利用效率大幅提高，資源循環利用水平不斷提高，綠色低碳技術體系逐步完善，法規政策體系更加健全，經濟社會基本實現綠色低碳循環發展。
 

　　到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模明顯提高，非化石能源消費比重大幅提升，綠色生產生活方式總體形成，經濟社會實現綠色低碳循環發展。
 

　　二、建立健全綠色低碳發展的生產體系
 

　　(一)推進工業綠色升級。培育一批工業產品綠色設計示范企業和綠色供應鏈管理企業，積極創建綠色工廠和綠色園區。圍繞打造“2+1”產業集群，加快實施工業綠色化改造，制定石化、電子等典型行業“無廢工廠”建設評價標準及建設方案，積極推薦我市企業納入綠色制造名單。到2025年，累計開展30家市級“無廢工廠”建設，推動完成28家省級以上綠色工廠、4個綠色供應鏈管理企業、286種綠色設計產品等國家綠色制造名單認證。加快產業園區循環化改造、綠色化改造，促進園區基礎設施和公用工程共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置，推動惠州大亞灣石化產業園區、惠州仲愷高新技術產業開發區、惠州產業轉移工業園開展循環化改造。到2025年，全市9個省級及以上工業園區完成循環化改造試點園區驗收。推進資源綜合利用示范項目建設，因地制宜推動大宗固體廢棄物多產業、多品種協同利用。加強工業生產過程中危險廢物處置監管和風險防控能力建設。健全“散亂污”工業企業長效監管機制，持續推進“散亂污”企業綜合整治。強化能源消費總量和強度雙控，推行用能預算管理，對“兩高”項目實行清單管理、分類處理處置、動態監控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。全面實施“能效領跑者”計劃，推進節能技術改造，加快淘汰落后工藝和改造升級“兩高”項目企業。以石化、能源、新材料、電鍍等行業為重點，全面推進清潔生產審核，到2025年，累計推動286家企業參與自愿清潔生產審核，通過清潔生產審核評估工業企業占比達到92%。
 

　　(二)加快農業綠色發展。推進農作物綠色生產和立體種養，推進農作物秸稈綜合利用，鼓勵應用全生物可降解農膜。推進化肥、農藥減量增效，遴選農藥包裝廢棄物資源化利用單位對農藥包裝廢棄物進行無害化處理。整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進畜禽養殖農牧循環一體化建設和畜禽糞污資源化處理中心等設施建設。到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上，農藥包裝廢棄物回收率達80%以上，回收的農藥包裝廢棄物100%資源化利用和無害化處理，畜禽糞污綜合利用率提高到85%以上。高水平建設粵港澳大灣區(廣東•惠州)綠色農產品生產供應基地，加強綠色食品、有機農產品認證和管理，增加優質農產品、地方特色農產品供給，暢通銷售渠道。強化耕地質量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。高效利用農業資源，統籌推廣農業節水、節地、節能技術。發展林業循環經濟，扎實推進粵港澳大灣區(惠州市)東北部國土綠化試點示范項目建設，持續推動森林生態系統高質量發展。推廣畜禽水產生態循環養殖，大力推進養殖池塘升級改造，依法加強養殖水域灘涂統一規劃，完善相關水域禁漁管理制度。推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，引領一二三產業融合發展。
 

　　(三)提高服務業綠色水平。促進商貿企業綠色升級，培育壯大一批現代商貿流通領軍企業。加快信息服務業綠色轉型，做好大中型數據中心、網絡機房科學布局、綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系，高標準規劃建設粵港澳大灣區(惠州)數據產業園。優化生活性服務業綠色供給，推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量的原輔材料，倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。推動零售、批發、物流等商業服務業建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。
 

　　(四)發展壯大綠色產業。積極參與國家、省綠色產業示范基地建設，大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業。創新合同能源管理模式，推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，推動政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。推行合同節水管理、環境污染第三方治理，開展以環境治理效果為導向的環境托管服務。按照國家、省部署，進一步放開石化、能源等領域節能環保競爭性業務，鼓勵和支持公共機構推行綜合能源管理服務，開展公共機構節能降碳改造行動。
 

　　(五)高水平建設世界級綠色石化產業高地。以煉油、乙烯、芳烴為龍頭，發展有機原料和大宗原材料，做大做強石化產業，做精做深新材料產業，做新做優能源產業，打造具備國內頂級規模和世界一流技術的石化產業基地。全力支持?？松梨诨葜菀蚁⒅泻づ苹葜萑谝蚁⒑懔?惠州)PTA等項目建設。對標世界一流，推動大亞灣石化區全面提升建設管理運營水平。加快建設惠州新材料產業園，推動其認定為省級化工園區，加快配套基礎設施建設，推動園區各產業板塊互相促進、融合發展，發揮園區的區位、物流、資源優勢，與周邊化工園區錯位發展，提升惠州新材料產業園承載能力。
 

　　(六)構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。積極吸納先進地區綠色供應鏈試點經驗，推動家具、制鞋、電子行業企業實行產品全生命周期的綠色管理。嚴格執行國家、省綠色供應鏈標準，以石油化工、電子信息等行業為重點，鼓勵行業龍頭企業實施綠色供應鏈管理,帶動行業上下游中小企業綠色轉型升級。
 

　　三、健全綠色低碳循環發展的流通體系
 

　　(七)打造綠色物流。加強物流運輸組織管理，加大信息共享，提升全流程信息化水平，開展粵港澳大灣區(廣東·惠州)現代物流產業基地概念規劃研究，推動物流樞紐建設及物流產業高質量發展。發展城市綠色貨運配送，在城市核心區域逐步試點設立“綠色物流片區”。推廣綠色低碳運輸工具，推動長途重載運輸卡車使用LNG清潔能源或氫能源，加快推進出租車、網約車、泥頭車、港區物流運輸車等運輸工具電動化改造或改用氫燃料電池。加強港口岸電設施建設和管理。開展糧食綠色倉儲提升行動，以綠色儲糧技術應用為導向，因地制宜適配綠色儲糧新技術、新工藝，提高綠色生態儲糧水平。
 

　　(八)加強再生資源回利用。完善再生資源回收體系，加快構建廢舊物資循環化利用體系，推進垃圾分類處理與再生資源利用融合，促進生產系統和生活系統循環鏈接。到2025年，累計開展5項工業固體廢物資源綜合利用技術研發，引入5個工業固體廢物高效資源化利用項目，基本建成生活垃圾分類處理城鄉一體化系統，生活垃圾回收利用率達40%以上。加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向回收物流體系。完善廢舊家電、廢舊動力電池、電子產品回收處理體系，推廣典型回收模式和經驗做法。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，拓寬建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用渠道，提升資源產出率和回收利用率。加快推進可循環快遞包裝應用。
 

　　(九)加快發展綠色貿易。積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易。促進貿易新業態擴容提質，發展壯大數字貿易,實施數字貿易工程，支持企業提升貿易數字化和智能化管理水平。引導企業參與綠色生產、采購、消費等綠色供應鏈合作，從嚴控制高污染、高耗能產品出口。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。
 

　　四、健全綠色低碳循環發展的消費體系
 

　　(十)提升綠色消費水平。引導企業推行綠色經營理念,提升綠色產品和綠色服務供給能力。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業。完善節能家電、高效照明產品、節水器具、綠色建材等綠色產品和新能源汽車推廣機制，促進綠色消費。推動電商平臺樹立綠色經營理念，加大綠色產品推廣應用力度，鼓勵引導節能、環保、低碳綠色產品消費。嚴厲打擊虛標綠色產品行為，虛標綠色產品等行政處罰信息依法納入國家信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統。
 

　　(十一)倡導綠色低碳生活。推行“光盤行動”，厲行節約,鼓勵按需合理點餐、適量取餐、節約用餐,堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，推進生活垃圾分類設施全覆蓋，加強社區垃圾分類宣傳與督導。扎實推進塑料污染全鏈條治理。限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產品應用范圍。嚴控商品過度包裝，引導生產企業規范商品包裝設計。深入開展愛國衛生運動，整治環境臟亂差,打造宜居生活環境。推進快遞包裝廢棄物回收裝置建設，提高資源回收利用比例。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑等創建行動。探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度。
 

　　五、加快基礎設施綠色升級
 

　　(十二)加快打造大灣區清潔能源中心。積極推動規?；_發利用海上風電，適度開發陸上風電，擴大天然氣應用市場，探索開展新能源與氫儲一體化建設，因地制宜發展集中式光伏、生物質發電項目，安全高效發展核電，加快太平嶺核電項目建設。健全天然氣供應網絡，加強接收及儲氣能力建設，加快推進惠州LNG接收站建設。加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節電源建設和技術研發推廣，提升電網匯集、外送能力和新能源消納水平。重點建設500千伏廣東電網目標網架工程、220千伏綠灣、中區、衙前、謨嶺等輸變電工程及豐達電廠二期等骨干電源項目，保障重點石化項目(園區)及基礎設施工程可靠供電。在工業園區建設電、熱(冷)多能互補、多元用戶靈活互動示范項目，加快推進大亞灣石化區綜合能源站、華電東江、大唐博羅、國能二期等天然氣熱電聯產項目建設。深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。在全域內構建智能電網，發揮電網在能源體系的核心和樞紐作用，共同推動光伏、需求側響應、綠色制造、儲能等新技術、新模式的發展。
 

　　(十三)推動完善環境基礎設施。推進城鎮污水管網全覆蓋，實現污水全收集、全處理，完善提升城區污水管網，推動管網地理信息系統建設。加快污泥無害化處置和資源化利用設施建設，因地制宜布局污水資源化利用設施。到2025年基本實現城市建成區污水“零直排”，城市生活污水集中收集率達到70%，市政污泥無害化處置率達到100%。推進完善匹配的分類運輸體系建設，有效銜接前端分類收集及末端分類處理，高標準建設生活垃圾無害化處理設施。到2025年底，全市生活垃圾焚燒處理能力達到1.3萬噸/日，城鄉生活垃圾100%無害化處理，環衛設施建設達標、運營規范。持續推進危險廢物專項整治工作，加快推動危險廢物處置設施建設，完善醫療廢物收集轉運處置體系，提高危險廢物、醫療廢物集中處置能力和信息化、智能化監管水平。大力推動“無廢城市”建設。
 

　　(十四)構建綠色低碳高效綜合交通運輸體系。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程,依托惠州港、惠大鐵路、公路網絡、惠州機場航空貨運樞紐等交通基礎設施，構建綠色低碳的交通運輸體系，大力發展公轉水、公轉鐵、鐵水聯運、多式聯運，加快實現惠州港鐵水聯運數據共享與實時交換，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。加快LNG動力船舶應用及內河LNG加注站布局建設。積極推廣交通領域的節能環保先進技術及產品，加大交通工程建設中廢舊材料綜合利用、資源循環利用力度，推動新建公路橋梁、隧道等結構物構件施工機械化及預制裝配化。
 

　　(十五)建設美麗低碳宜居城鄉。織密城市綠地網絡,建設綠色宜居城市。加快推進“自然滲透、自然積存、自然凈化”的海綿城市建設,提升城市防洪排澇能力。大力發展綠色建筑，提高新建建筑節能標準，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發展。到2025年，建筑能源利用效率穩步提升，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，城鎮民用建筑全面落實綠色建筑標準。結合綠色社區創建行動，推動基礎設施綠色化和既有居住建筑節能節水改造。開展“美麗圩鎮”建設攻堅行動計劃，深入推進美麗小城鎮建設。加快建設美麗鄉村，實施“五美”專項行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理。
 

　　(十六)構建國土空間開發保護新格局。落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用，以羅浮山、象頭山、蓮花山等自然山體和海岸帶為分界線，劃分生態功能區、城市發展區和海洋發展區，構建“1+1+1”國土空間開發保護格局，實施差異化發展。強化主體功能管控,相關空間性規劃要落實綠色發展理念,統籌城市發展和安全,優化生產、生活、生態空間布局和要素配置,合理確定開發強度。建立健全覆蓋全市域的生態環境分區管控體系，強化“三線一單”剛性約束，將其作為規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設以及重大項目選址的重要依據。
 

　　六、構建市場導向的綠色技術創新體系
 

　　(十七)鼓勵綠色低碳技術研發。實施綠色技術創新攻關行動，在清潔能源、污染防治與生態修復、新能源汽車等重點領域推動關鍵核心技術攻關和應用示范。推動綠色建筑技術與裝配式、智能技術深度融合發展，開展超低能耗建筑技術研發。參與推進綠色技術創新基地平臺建設，積極參與大灣區綜合性國家科學中心和粵港澳大灣區國家技術創新中心建設，全力推進中科院“兩大科學裝置”和先進能源科學與技術省實驗室建設，加強與中國科技大學、中科院近物所等科研院校合作，爭取更多科學裝置落戶，推動稔平半島打造能源科技島。
 

　　(十八)加速科技成果轉化。完善綠色技術創新成果轉化機制，落實首臺(套)重大技術裝備保險補償政策措施，支持首臺(套)綠色技術創新裝備示范應用。支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。推行以固體廢物減量化和資源化為重點的清潔生產技術，從源頭減少或消除污染。推進規模化碳捕集利用與封存技術研發、試驗示范和產業化應用。加快推進中海油、殼牌、?？松梨诖髞啚彻I園區二氧化碳捕集利用及封存(CCS/CCUS)集群研究項目建設。
 

　　七、完善政策體系
 

　　(十九)建立健全政策措施。推動提高資源利用效率、發展循環經濟、強化清潔生產、嚴格污染治理、促進綠色設計、推動綠色產業發展、擴大綠色消費、實行環境信息公開、應對氣候變化等方面政策措施的制(修)訂工作。強化執法監督，建立綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、辦案協調、風險防控制度。
 

　　(二十)健全綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策，按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理成本并合理盈利的原則,合理制定污水處理收費標準,健全收費標準動態調整機制。按照產生者付費原則,建立健全生活垃圾處理收費制度。貫徹執行國家、省節能環保電價政策、懲罰性電價和差別電價機制。持續推動完善與可再生能源規模化發展相適應的價格機制。繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度，推進農業水價綜合改革。
 

　　(二十一)加大財稅扶持力度。積極爭取中央預算內投資,繼續利用政府專項資金、地方政府專項債券資金支持環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等方面工作。持續落實環境保護、節能節水、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的企業所得稅、增值稅等優惠政策。做好資源稅征收工作。
 

　　(二十二)大力發展綠色金融。大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險，拓展綠色融資渠道。支持符合條件的綠色產業企業上市融資，支持金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資。
 

　　(二十三)完善綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。落實國家、省綠色產品認證制度，推動一批符合綠色產品認證要求的企業申報綠色產品認證。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，健全高耗能行業和領域能耗統計監測體系，強化統計信息共享。
 

　　(二十四)培育綠色交易市場機制。推進用水權、排污權和碳排放權市場化交易。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度,做好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協調。
 

　　八、認真抓好組織實施
 

　　(二十五)抓好貫徹落實。各縣(區)、各部門要將促進經濟綠色低碳循環發展作為高質量發展的重要內容，保質保量完成各項任務。各縣、區要結合本地實際情況推動各項政策措施落到實處。市有關部門要加強協同配合，形成工作合力。市發展改革局要會同有關部門強化統籌協調和督促指導，各有關單位于每年7月15日、1月15日前分別將當年上半年、上一年全年工作自評報告報送市發展改革局。
 

　　(二十六)加大宣傳力度。充分利用各類新聞媒體手段，積極宣揚各地各部門先進典型，適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上“兩高”項目等方面的負面典型，營造推進綠色低碳循環發展的良好氛圍。