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為做好我市“無廢城市”建設工作，市生態環境局組織編制完成了《德州市“無廢城市”建設實施方案(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。如有意見或建議，請于2022年11月25日前反饋至德州市生態環境局。
聯系電話：0534-5012866
電子郵箱：dzhbgftrk@dz.shandong.cn
德州市“無廢城市”建設實施方案（征求意見稿）
為全面推進我市“無廢城市”建設工作，實現減污降碳協同增效、促進經濟社會綠色轉型發展，根據《生態環境部關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體〔2021〕114號)、《山東省人民政府關于印發山東省“無廢城市”建設工作方案的通知》(魯政字〔2022〕130號)等文件要求，結合我市“十四五”時期相關專項規劃及固體廢物污染防治工作實際，制定本方案。
一、總則
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，全面落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，始終堅持生態優先、綠色發展，統籌城市發展與固體廢物管理，以固體廢物減量化、資源化、無害化為核心，積極推動固體廢物處理向規范化、專業化、規模化、現代化方向發展。將“無廢城市”建設與城市發展和生態環境治理相融合，持續優化城市治理體系，全面提升城市精細化管理和生態保護治理能力，為建成京津南部、黃河中下游重要生態功能區的美麗新德州奠定堅實基礎。
(二)編制原則
堅持綠色發展，加強政府引導。將綠色發展理念貫穿于“無廢城市”建設的各項工作之中，加快推進城市綠色低碳轉型，推動城市高質量發展、創造高品質生活。充分發揮好頂層設計引領和政府宏觀指導作用，高站位謀劃、高標準推進，建立起各級各部門共同參與、各項制度合力保障的固體廢物污染防治體系。加大財政資金的支持力度，充分發揮財政資金撬動作用，引導社會資本和銀行信貸資金向綠色發展傾斜。
堅持系統謀劃，促進協同增效。將“無廢城市”建設作為由黨委、政府統籌組織的系統工程，厘清各相關部門和單位的固體廢物管理職能職責，凝聚共識，協同聯動，形成分工明確、權責清晰、協同增效的管理模式。以“十四五”時期“無廢城市”建設指標體系為基礎，與山東省經濟發展、環境保護總體目標相統一，與德州市“十四五”時期相關規劃相銜接，統籌工業、農業、生活、醫療衛生等領域各類固體廢物的全流程管理要求，整體推進，補齊短板，發揮協同增效作用。
堅持問題導向，合理設定目標。立足建成山東省“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”標桿城市的建設任務，以黃河流域生態保護和高質量發展、減污降碳協同增效為目標，識別各類固體廢物全生命周期過程的主要問題和成因，重點解決生活垃圾源頭分類效果不理想、建筑垃圾資源化利用水平低、再生資源回體系不完善、餐廚垃圾處置能力不足、固廢資源化利用方式低值單一等問題，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，制定符合德州市社會經濟發展水平、有針對性的“無廢城市”建設指標體系，形成具有德州特色的固體廢物綜合治理模式。
堅持理念先行，倡導公眾參與。將綠色低碳循環發展作為“無廢城市”建設重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。加強宣傳引導，發揮中心城區、產業園區、骨干企業的引領和支撐作用，促進全民參與，形成“無廢城市”建設理念深入人心、全社會共同參與的良好氛圍。
(三)建設范圍及時限
我市開展“無廢城市”建設范圍為全市行政管轄區域，包括3區7縣2縣級市(即德城區、天衢新區、陵城區、禹城市、樂陵市、寧津縣、齊河縣、臨邑縣、平原縣、武城縣、夏津縣、慶云縣)。
建設年限：2022年至2025年。
二、目標和指標
(一)總體目標
以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，緊抓京津冀協同發展戰略向縱深推進的機遇，深入落實黃河流域生態保護與高質量發展戰略，完善城市固體廢物管理體制機制，健全“無廢城市”管理制度和技術體系，基本建成政府主導、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，推動形成綠色發展方式和生活方式。到2025年，“十四五”時期“無廢城市”建設任務基本完成，全市固體廢物產生強度明顯下降，綜合利用水平和比例顯著提升，區域處置設施缺口基本補齊，大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長，主要農業廢棄物全量利用，危險廢物全過程安全管控，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，生活垃圾分類制度基本落實到位，建筑垃圾、污泥等綜合利用水平逐步提升。
(二)建設指標
到2025年底，德城區、寧津縣、齊河縣實現生活垃圾分類全覆蓋，其他縣(市、區)至少有1個街道和1個鄉鎮基本建成城鄉生活垃圾分類示范片區，中心城區實施農村生活垃圾分類收集的鄉鎮比例達到60%，生活垃圾回收利用率提升至35%。一般工業固體廢物產生強度穩定在0.78噸/萬元，一般工業固體廢物綜合利用率穩定在90%以上，工業危險廢物產生強度穩定在0.017噸/萬元，危險廢物規范化管理抽查合格率達到100%。新建綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100%，新開工裝配式建筑占新開工民用建筑比例提升至40%，建筑垃圾資源化利用率提升至50%。秸稈綜合利用率穩定在96%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農膜回收率達到92%，化肥、農藥畝均施用量持續下降。
(三)指標體系
根據《“無廢城市”建設指標體系(2021年版)》要求，綜合分析德州市固體廢物處理處置現狀和管理體系建設面臨的主要問題，結合本地產業發展特色、產業結構、經濟基礎等條件，本實施方案提出了25項必選指標和25項其他指標。
三、主要任務
(一)搶抓機遇謀發展，擘畫“無廢德州”頂層設計
1.多戰略協同推進，多規劃統籌協調
緊密結合京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、省會經濟圈一體化發展等重大戰略，全面梳理涉及“無廢城市”建設的相關任務要求及措施，將“無廢城市”建設與城市溫室氣體減排、生態環境保護、提升城市綜合管理水平、城鄉環境綜合整治等工作協同推進。加強各類專項規劃與“無廢城市”建設相關內容的銜接，整合各類規劃目標和建設任務，確保協調一致、同頻共振、齊頭并進。
2.各區域協同治理，各部門協調聯動
借鑒樂陵市、齊河縣、武城縣生態環境協同治理改革成果，探索優化區域固體廢物利用處置協同治理機制，以市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室、相關部門單位、各級黨委政府為主體，形成協同治理工作機制，實現發現問題、任務分解、解決問題、督導考核的閉環管理模式。明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環節的部門職責邊界，提升監管能力，形成分工明確、運行順暢、權責清晰、協同增效的協調聯動機制和綜合管理體制。統一市生態環境局、市工業和信息化局、市農業農村局、市城市管理局、市商務局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康委、市統計局等相關部門的統計標準、口徑和方法，充分利用大數據、物聯網等信息化手段，整合優化集成一般工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農業廢棄物和建筑垃圾五大類固體廢物信息系統，實現業務層面數據互聯互通，建立系統化、精細化、長效化的固體廢物產生與綜合利用統計體系，提升管理、決策綜合能力。
(二)發展綠色低碳工業，減少源頭產生工業固廢
1.推進工業綠色低碳轉型
落實“雙碳”目標，推動轉型發展。制定《德州市碳達峰工作方案》，根據國家和省“碳達峰、碳中和”發展目標，建立完善精準的企業分類綜合評價體系，重點加快冶煉、化工、紡織、造紙及家具產業向綠色低碳轉型、新材料產業向研發應用轉型、食品加工產業向專精特深加工轉型。推動淘汰涉固體廢物產生的落后產能和落后工藝，突破一批工業綠色轉型核心關鍵技術，探索原料減量化與廢物減量化途徑。鼓勵企業開展綠色設計，選擇綠色材料，培育一批綠色設計示范企業、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業，到2025年創建國家級綠色工廠20家。以樂陵市、慶云縣為重點區域，建設集約高效的生產空間，推進綠色化工、新材料等產業轉型升級發展，打造綠色能源循環基地。將綠色制造納入專項資金重點支持范圍，對創建綠色園區、綠色工廠、綠色產品和綠色供應鏈，實施綠色改造項目給予資金支持。拓展完善綠色產品政府采購、綠色信貸支持政策。
拓寬循環維度，延伸產業鏈條。積極發展循環型農業、循環型工業、循環型服務業的“三循環”體系，推廣成熟的循環經濟發展模式，促進廢物交換利用，積極推進生態工業示范園區和循環經濟園區及國家綠色產業示范基地建設，到2025年德州高新技術產業開發區建成國家級生態工業示范園區和綠色產業示范基地，山東齊河經濟開發區建成省級生態工業示范園區。
2.推動工業固廢源頭減量
嚴格“兩高”項目準入。充分發揮“三線一單”成果在產業準入清單編制及落地實施等方面作用，推動產業準入清單在具體區域、園區和單元落地，堅決壓減過剩產能，降低工業固體廢物產生強度。到2025年，鋼鐵行業限制類裝備全部退出，全市一般工業固體廢物產生強度保持在0.78噸/萬元以下，工業危險廢物產生強度保持在0.017噸/萬元以下。
深入推行清潔生產。不斷加強項目建設和產品設計階段清潔生產，新、改、擴建項目進行環境影響評價時，應分析論證原輔材料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內外運輸方式以及污染物產生與處置等，對使用的清潔生產技術、工藝和設備進行說明，相關情況作為環境影響評價的重要內容。加快探索能源、鋼鐵、建材等重點行業工業固體廢物減量化路徑，依法推進重點行業強制性清潔生產審核工作。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、化工、工業涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業為重點行業，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，開展自愿性清潔生產審核，實施企業清潔生產領跑行動，發揮清潔生產在固體廢物源頭減量和減污降碳的促進作用。
3.提升工業固廢資源利用
加強創新能力建設。針對冶煉廢渣、粉煤灰等一般工業固體廢物面臨的產生量大、利用手段低值單一的問題，以及產業鏈的難點和堵點，支持產廢企業和固體廢物資源化利用企業技術改造升級和技術創新，推動產廢企業和固廢利用企業的耦合聯動，推進工業固體廢物高值利用以及產業高質量發展。引導和支持各縣(市、區)因地制宜探索工業固體廢物資源利用產業協同、區域協同的工業固體廢物綜合利用發展新模式。鼓勵企業與高校、科研院所開展“產學研”平臺建設，強化協同創新能力，瞄準新技術、新產品、新工藝、新裝備開展聯合科技攻關，解決制約清潔生產和工業固體廢物綜合利用關鍵瓶頸技術。
提高綜合利用水平。以冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏為重點，推動工業固體廢物綜合利用向規模化、高值化、低碳化轉變，到2025年實現貯存處置總量趨零增長。推進鐵合金渣、鋼渣等冶煉廢渣產排企業綠色轉型升級，引導開展工業固體廢棄物資源綜合利用評價，提高工業固廢在企業內部的資源利用率。提高冶煉廢渣在水泥、混凝土及制品、新型墻體材料等領域的摻配量，擴大固廢資源化產品在建材行業的利用。鼓勵冶煉廢渣無害化處置后用于路基材料和采礦井下充填材料，拓展利用途徑。進一步擴大粉煤灰在建材行業的綜合利用，重點拓展在高性能混凝土、新型輕質墻板和墻體、裝配式建筑部品部件等新型建材領域的應用。
加快示范企業培育。在煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉廢渣、工業副產石膏等工業固體廢物綜合利用重點領域，培育一批具有較強上下游產業帶動能力、擁有核心技術且市場占有率較高的綜合利用骨干企業。支持骨干企業開展工業固體廢物綠色、高效、規模化綜合利用示范項目建設，發揮帶動引領作用。積極引導和鼓勵建材企業向裝配式建材發展，以創新能力建設為抓手，不斷增加裝配式建材工業固體廢物利用比例，最大限度降低生產成本，提高企業核心競爭力。
(三)農業農村綠色發展，提高農業固廢回收利用
1.促進畜禽糞污高效利用
提升資源化利用水平。合理優化糞污處理利用模式，立足實際、發揮優勢、科學合理選擇畜禽糞污資源化利用技術模式，積極探索多樣化糞肥還田利用、種養結合發展路徑，加快發展種養結合循環農業，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術模式，以樂陵市、禹城市開展國家級綠色種養循環農業試點為依托，逐步推進畜牧大縣發展綠色種養循環農業。引導種養主體通過土地流轉、糞肥訂單等方式，按照養殖規模配套土地，為糞肥就地就近利用提供保障。到2025年，確保畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。
2.規范農膜使用回收處置
科學使用農膜。積極引導廣大農民，特別是農業生產企業、合作社、家庭農場等經營主體帶頭示范，科學推進強度高、耐候期長、易回收的加厚高強度地膜應用，在適宜作物上有序推廣全生物降解地膜。開展地膜覆蓋適宜性評價，推廣地膜高效科學覆蓋技術，通過抗旱品種選育、種植結構調整等方式，提高地膜使用效率，降低使用強度，提高科學使用水平，強化地膜源頭減量。
規范清理回收。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展廢棄農膜全回收利用試點，采用以舊換新、經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收等方式構建多元化回收機制，建立農膜使用回收管理臺賬，不斷完善廢舊農膜回收利用體系。農膜使用量較大的重點鄉鎮、村，因地制宜設立臨時廢舊農膜儲存場所，方便農膜回收。到2025年基本建成覆蓋全市的農用薄膜回收貯存網絡，農膜回收率達到92%。
3.完善秸稈收儲利用體系
推進秸稈綜合利用。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用，不斷提升秸稈綜合利用水平。重點抓好秸稈機械化還田技術，鼓勵使用秸稈收割粉碎一體化、旋耕埋茬等機械化還田農機，落實農機補貼政策。提升秸稈綜合利用的社會化、組織化服務水平，培育一批與當地秸稈資源量和需求量相匹配的的主體隊伍，引進龍頭型、骨干型企業，進一步推動形成良性循環發展，實現秸稈綜合利用與產業發展的互利雙贏。
健全秸稈收儲運體系。依托秸稈綜合利用政策，加大對秸稈收儲運環節的補助力度，按照秸稈就近就地利用原則，建立起農民廣泛參與、市場化運作的收儲運體系。
推廣高值化利用技術。優化飼料化、燃料化、基料化、原料化等秸稈利用模式，因地制宜設計秸稈高值化利用技術路線，推廣全株秸稈菌酶聯用發酵技術、秸稈成型飼料調制配方和加工技術、秸稈飼料發酵技術、秸稈食用菌生產技術、秸稈新型燃料化技術等秸稈綜合利用技術應用。
4.推進化肥農藥雙減增效
推進化肥農藥雙減增效。全面實施節水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯體系。圍繞“減肥增效”，全面推行測土配方施肥技術，推廣應用配方肥。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。圍繞“控藥減害”，全面實行“一物一碼”全程可追溯，推進綠色防控和統防統治基地建設，實現農藥施用量負增長。推廣水肥一體化、機械深施、種肥同播等施肥技術。推廣健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術，推廣植保無人機等先進施藥機械。大力扶持社會化服務組織開展專業化統防統治。到2025年單位耕地面積農藥使用量下降10%，單位耕地面積化肥使用量下降6%。
集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術和有機肥替代化肥技術。實施有機肥增施替代化肥工程。提升有機肥規模化生產能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優惠，支持引導社會力量興辦有機肥企業。以平原縣作為試點縣，推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣建設，實施果菜茶有機肥替代化肥示范項目。
5.探索農藥包裝廢物收處
明確農藥生產者、銷售者和使用者農藥包裝廢棄物回收主體責任，嚴格落實農藥經營許可制度，依法加強全市農藥經營許可管理，農藥經營門店配備設立農藥包裝物回收箱，不得拒收確屬其銷售農藥的包裝廢棄物，設立相應工作臺賬。督導農藥經營單位依法履行農藥包裝廢棄物回收責任和義務。健全完善回收處理激勵引導機制，逐步建立“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”的農藥包裝廢棄物回收處理體系，采取適當補貼、物物置換等方式開展回收處理工作，合理布設縣、鄉、村農藥包裝廢棄物回收站(點)，實行獎補結合，引導農民主動回收，構建農藥包裝廢棄物回收與處置體系。
(四)踐行綠色生活方式，推動固廢源頭減量分類
1.推動生活垃圾分類回收
倡導綠色生活消費方式。開展“無廢細胞”建設，以政府機關、中心村、學校、飯店、賓館、商場、醫院、快遞網點等為重點，大力倡導“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。加強宣傳教育，發揮非政府組織和公眾的監督作用，引導消費者在衣食住行方面踐行勤儉節約的消費觀和生活方式。
編制生活垃圾分類專項規劃。編制《德州市生活垃圾分類專項規劃》，開展垃圾收運與處理模式現狀調研，以及垃圾處理設施、餐廚垃圾處理設施、可回收物、有害垃圾處理相關企業的摸底調查，準確分析短板、弱項，合理設定規劃目標，分階段、分區域、分類別推進分類收運制度，逐步提高生活垃圾的資源化利用比例。
建設生活垃圾分類收集體系。實施《德州市生活垃圾分類管理條例》，全面啟動全市生活垃圾分類收集工作。建立起“政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜”的生活垃圾分類和資源化利用制度，推動全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。完善垃圾分類標識體系，推行收運智能監控，健全垃圾分類獎勵制度。到2025年，德城區、齊河縣、寧津縣實現生活垃圾分類全覆蓋，其他縣(市、區)至少有1個街道和1個鄉鎮基本建成城鄉生活垃圾分類示范片區。全市基本建成生活垃圾分類處理系統，5個以上縣(市、區)建成城鄉生活垃圾分類示范縣。
深化城鄉環衛一體化。以縣級為單位進行統一實施，強化環衛公司日常監管，進一步鞏固完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環衛一體化體系，開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創建。完善農村生活垃圾前端投放設施，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。
嚴格控制塑料污染。加強塑料污染全鏈條防治，積極推廣替代產品，增加可循環、易回收、可降解綠色產品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產、銷售和使用，建立生產、流通、消費、回收處置等各環節的管理制度。持續減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續開展塑料污染治理部門聯合專項行動，依法查處生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜和一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，生產含塑料微珠的日化產品，以醫療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理。探索制定《德州市塑料污染治理實施方案》，明確各級政府的管理責任和部門分工，強調工作的重點領域和重點環節，強化日常監管和專項檢查。
推行快遞行業綠色包裝。推進德州市快遞業綠色包裝應用，推動綠色網點和綠色分撥中心建設。引導全市郵政、快遞企業逐步減少使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶。引導行業不斷提高電子運單使用率，提升可循環使用包裝和集裝器具的應用比例。鼓勵全市郵政、快遞企業推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠帶紙箱，通過包裝結構優化減少填充物使用。到2025年，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制，快遞綠色包裝使用率達到90%。
2.提升餐廚垃圾處置能力
完善餐廚垃圾收集、運輸、處置體系，對餐廚垃圾實行產生量登記制度，并采取定時、定點的收集方式，實現收運處理體系全覆蓋。加強對餐廚垃圾產生單位及“收、運、處”單位的全過程監督管理，餐廚垃圾應單獨存放、收集、運輸，收運過程不得混入有害垃圾和其他垃圾。推進禹城市、樂陵市餐廚垃圾處理中心建設，其他縣(市、區)穩步提升餐廚垃圾處理能力。
3.規范市政污泥處置利用
新建污水處理設施應同步配建污泥減量化、穩定化處理設施，建設規模應同時滿足污泥存量和增量處理需求。鼓勵采用厭氧消化、好氧發酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。除焚燒處理方式外，嚴禁將不符合泥質控制指標要求的工業污泥與城鎮污水處理廠污泥混合處理。
4.健全再生資源回用體系
逐步構建兩網融合模式，推進再生資源回收體系與生活垃圾回收體系建立健全，突破兩個網絡有效協同發展不配套的短板，實現再生資源隨生活垃圾分類回收、運輸、綜合利用及處置的全過程體系構建。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系，生產性廢舊金屬形成“集中回收-加工-再生”循環鏈條。推行廢舊家電等生產企業“逆向回收”模式，搭建“互聯網+回收”應用平臺，鼓勵企業創新綜合利用技術，不斷提升廢舊物資循環利用水平。在社區設立規范的回收站點，再生資源進入指定市場進行規范化的交易和集中處理。合理布局建設全域覆蓋的可回收物回收點位，各縣(市、區)按照實際需求建設可回收物分揀中心。到2025年，城區90%以上的居住小區和企事業單位設立規范的回收站點，社區回收站點控制在600~800個；轉運站點控制在20~40個；再生資源主要品種回收率達到80%。
5.加強建筑垃圾綜合利用
合理收集利用處置。制定《德州市建筑垃圾管理辦法》，遵循“源頭減量，資源利用，最終消納”的基本原則，打造“拆遷垃圾資源化、工程渣土市場化、裝修垃圾屬地化”等多方式并行的收運處理體系。采用排放核準、運輸和消納備案、電子聯單等新的管理手段，實現全鏈條跟蹤建筑廢棄物處置信息，杜絕偷排亂倒、非法處置等現象。積極推進各縣(市、區)建筑垃圾消納場建設，科學合理規范建筑垃圾資源化利用。
加大建筑垃圾再生產品推廣力度。深化工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾資源化利用，推行建筑垃圾生產再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，以國有投融資項目為重點，推廣建筑垃圾資源化利用再生產品。
發展裝配式建筑。新供應建設用地按比例建設裝配式建筑，政府投資或者以政府投資為主的建筑工程全面按照裝配式建筑標準建設。2025年，推進裝配式建筑在新建建筑中的應用，全市新開工裝配式建筑占新開工民用建筑比例達到40%。
發展綠色建筑。鼓勵全市范圍內城鎮新區按照綠色生態城區標準規劃建設，推動綠色建筑規模化、集約化發展。支持具備條件的縣(市、區)整合政策資源，打造具有引領作用的綠色城市示范。結合舊城區升級改造和既有建筑節能改造等專項工作，對既有建筑實施綠色改造，提高建筑綠色品質，創建一批既有建筑綠色改造示范工程。到2025年，總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內新建民用建筑(3層以下居住建筑除外)的規劃、設計、建設，均執行國家和省規定的綠色建筑標準。
(五)強化危險廢物管控，牢守環境污染風險底線
1.提升危險廢物處置能力
對產廢企業開展拉網式、起底式排查整治，全面摸清危險廢物產生、貯存和利用處置以及環境管理現狀。開展小微企業、科研機構、學校等產生的危險廢物收集轉運服務。加強廢鹽利用處置能力建設。開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，推動危險廢物處置能力進一步優化提升。推進企業、園區危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵化工企業根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施，鼓勵化工園區等配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。支持大型企業集團內部共享危險廢物利用處置設施。鼓勵危險廢物在轄區內自行處置。
2.強化危險廢物全程監管
依托德州市生態環境大數據平臺，完善危險廢物全流程監管模塊，強化危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全生命周期各環節的全程跟蹤和信息追溯。
開展涉化工、醫藥、農藥、毛皮鞣制加工等重點行業，醫療廢物、廢棄危險化學品、廢礦物油、廢酸、廢堿、廢鹽、精(蒸)餾殘渣、化工廢液等重點危廢類型，各類化工園區和化工監控點等重點區域的專項檢查，排查整治危險廢物環境風險隱患，統籌構建形成“種類齊全、能力相當、結構平衡”的危險廢物處置體系。
對企業危險廢物產生量、申報量、轉移量、處置量不相符，處置去向不明等行為深挖徹查，嚴厲打擊非法轉移、非法傾倒、非法處置危險廢物等環境違法行為。
3.規范醫療廢物收集處置
加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規范處置。統籌城鄉醫療廢物處置，建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系，實現醫療廢物應收盡收、全面覆蓋。加強醫療廢物源頭管理，規范未被污染的輸液瓶(袋)等醫療機構可回收物的回收利用。依托全省醫療廢物監管信息系統，實現信息互通共享，推進醫療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監控和信息化追溯。加快推動德州市醫療廢物處置中心擴能和提標改造，保障穩定運行。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施，協同處置固體廢物的水泥窯以及其他協同處置設施等資源，建立醫療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，優化提升重大疫情醫療廢物應急處置保障能力。
四、保障措施
(一)加強組織領導
成立“無廢城市”建設工作領導小組，設立領導小組辦公室。針對全市固體廢物現狀，成立工業固體廢物綜合利用、農業源廢棄物全量化利用、生活源固體廢物資源化利用、建筑垃圾綜合利用、危險廢物全過程安全管控、宣傳教育、考核監督7個工作專班，由市委組織部、宣傳部，市農業農村局、市城市管理局、市商務局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市生態環境局負責牽頭推進各領域的重點任務，形成“1+7+N”(1個“無廢城市”建設工作領導小組，7個工作專班，N個配合單位)的工作機制。充分發揮領導小組及各工作專班的統籌協同作用，全面貫徹落實“無廢城市”建設的工作部署，協調解決“無廢城市”建設工作中的重要事項和重大問題。市級各部門、各鎮(街)和園區要建立“無廢城市”建設工作機制，按照職責分工細化任務清單，不斷完善政策措施，抓好工作落實，密切配合，協同做好“無廢城市”建設工作。
(二)強化監督考核
細化量化“無廢城市”建設工作任務，明確責任單位、工作路線及進度、時間安排等。將“無廢城市”建設工作列入政府年度重點任務，按職責分工落實主要任務。探索建立重點任務領導干部績效考核掛鉤機制，落實每項任務第一責任人及其責任，確保按進度完成相關工作。
(三)提高技術支撐
結合德州市“無廢城市”建設的實際需求，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，以固體廢物減量化、資源化項目為抓手，強化綠色技術產學研協同攻關，加大對企業綠色技術創新的支持力度，落實研發投入后補助政策，建立研發導向的項目扶持機制，形成研究開發、應用推廣、產業發展貫通融合的綠色技術創新局面。加快企業研發平臺建設，圍繞產業轉型升級，突破技術瓶頸制約。加強生態環境科技人才隊伍建設，引進高層次人才來德州市創新創業，建立科學的人才激勵評價機制，激發人才創新創造創業活力。實施清潔生產、城鄉綠色基礎設施、固體廢物資源化利用等重點領域綠色技術研發重大項目和示范工程。積極利用京津地區一流院校科研優勢，大力推進產學研一體化，在工業固體廢物減量化、農作物秸稈高值化利用、畜禽糞污資源化利用、生活垃圾分類處理、城市污泥資源化利用等方面積極開發、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品，切實提升各領域固體廢物減量化、資源化利用水平。
(四)落實資金保障
市直相關部門、縣(市、區)統籌相關政策，加大財政、土地、資金、人才、技術對“無廢城市”建設的支持力度，研究制定相關政策，統籌整合相關資金，強化“無廢城市”建設，重點支持工業固體廢棄物源頭減量、生活垃圾分類收運體系建設、農業固體廢棄物收運體系建設、建筑垃圾資源化利用、再生資源回收、污泥資源利用等方向。對固體廢物綜合利用產品，按照相關文件規定，在政府采購上給予優先待遇，倡導非政府機構、企業實行綠色采購。對“無廢城市”重點支撐項目開通審批“綠色通道”，依法給予稅收、土地等政策支持，確保項目順利實施。對“無廢城市”建設貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予通報表揚。
(五)加大宣傳引導
加強新聞媒體的宣傳引導作用，針對四類重點對象開展精準宣傳。向工業企業開展工業固體廢物資源化利用、綠色化技術改造等相關宣傳和培訓；向農業種養殖戶、農村人口開展農業固體廢物收運處置、農藥化肥減量等相關宣傳和培訓；向機關事業單位、社區居民、學校、餐飲門店、企事業單位開展生活垃圾分類、餐廚垃圾源頭減量等相關宣傳和培訓；向危險廢物經營單位開展危險廢物規范化管理相關宣傳和培訓。充分利用主流媒體和新媒體，開設“無廢城市”宣傳專欄，開展專題宣傳和集中報道，及時公布“無廢城市”建設推動情況，宣傳報道先進典型。
