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為推動湛江市“十四五”時期節能工作，實現碳達峰碳中和目標，根據《湛江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，依據市政府規劃編制要求，在前期調研的基礎上，我局編制完成了《湛江市“十四五”節能專項規劃(2021-2025年)》(征求意見稿)，并向社會公開征求意見。此次意見反饋截止時間為11月21日。
一、規劃的編制背景
“十四五”時期(2021-2025年)，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是湛江市全力建設省域副中心城市，加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極，努力把湛江打造成為國家戰略聯動和融合發展的重要連接點、支撐點，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出湛江貢獻的關鍵時期。節能是我市經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。為深化全市“十四五”期間生態文明建設，以能源利用效率提升為重要抓手，推動經濟社會綠色轉型發展邁上新臺階，特編制起草《規劃》。
二、規劃的編制依據和基本原則
在《規劃》起草過程中，我局認真貫徹落實習近平生態文明思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，堅決貫徹執行節約優先方針，緊緊圍繞提升資源能源利用效率和綠色發展水平目標，助力碳達峰、碳中和。依據節能工作相關法律法規落實對“十四五”時期全市節能工作要求，為“十四五”期間能源消費總量控制和強度下降明確了目標任務。
《規劃》提出四個基本原則，即：堅持生態優先、綠色發展；堅持節能優先、量能而行；堅持技術引領，清潔高效；堅持政府主導、市場推動。
三、規劃的主要目標
以實現全市能耗下降，高質量完成廣東省下達的各項指標任務為指導方向，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。堅持節能技術進步與能源消費總量控制相結合。推動優勢產業升級，加快淘汰落后產能、工藝和設備，加大節能投入，推進節能技術進步，組織實施重點節能工程，加強節能挖潛改造，提高能源利用效率。全市單位GDP能耗較2020年下降目標確保完成基本目標，力爭實現激勵目標。
為更好地開展工作，《規劃》對“十四五”時期GDP經濟發展目標增速進行預測，若我市的經濟增長能夠達到預期基礎目標，預計“十四五”末全市能源消費增量約為463萬噸標準煤，可用于工業的新增能耗約為367萬噸標準煤左右。“十四五”時期我市目標完成廣東省下達的任務指標；能耗“雙控”管理制度更加健全有力，能源利用效率大幅提升，重點行業能效力爭達到國內先進水平；綠色低碳循環發展經濟體系初步形成，綠色生產生活方式全面推廣，經濟社會發展綠色低碳轉型邁出重大步伐；能源消費總量控制在合理區間，為實現2030年前碳達峰奠定堅實基礎。。
四、規劃主要結構及重點內容
《規劃》包括規劃概述、發展基礎、發展環境、總體要求、節能重點領域、節能重點任務、節能重點工程、保障措施共8個部分。我市“十四五”時期節能主要任務包括以下內容：
（一）優化產業和能源結構
促進傳統產業轉型升級，發展壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源四大戰略性支柱產業，著力培育壯大新能源汽車、裝備制造、現代醫藥、電子信息四大戰略性新興產業，推動家電制造、家具建材、農海產品加工、羽絨制鞋四大優勢傳統產業優化升級，努力構建優質高效、布局優化、競爭力強的現代服務業體系，逐步提高能源產出率。優化能源結構，推動能源清潔低碳高效利用，因地制宜鼓勵發展新能源利用，大力發展水電、風電、核電、太陽能等清潔能源，實現因地制宜、多能互補的能源系統開發。
（二）重點加強工業領域節能
開展工業能效提升行動，加強節能技術改造，積極推動重點行業率先更新應用先進節能技術工藝裝備，重點用能系統實施智能化改造。倡導循環經濟，以推動綠色制造體系建設為契機，加快發展循環經濟，大力引進和重點發展高新技術產業、高附加值產品，大力推進清潔、再生能源利用，促進工業園區綠色、低碳、循環發展。推進綠色集約化發展，構建鋼鐵、造紙、石化傳統優勢產業集群，縱深發展化工新材料等新興產業集群，加大循環化改造力度。推動清潔生產，鼓勵和支持企業采用先進工藝技術和裝備，減少生產和服務過程中的能源消耗和污染物排放。
（三）協同推進其他領域節能
建筑領域加快提升綠色建筑水平，推廣裝配式建筑應用，打造綠色建筑系列示范項目；交通運輸領域完善現代立體交通構網，推進城鄉便民公交建設，大力發展新能源汽車；公共機構加快節能改造和垃圾分類，完成節約型機關創建任務；農業農村領域推廣綠色農業技術，重點發展農業農村清潔能源項目；新能源領域積極推進海上風電開發建設，積極發展光伏發電，按需開發利用生物質能，蓬勃發展新能源產業；海洋漁業推動延伸完善循環產業鏈條，推進綠色港口碼頭建設，強調技術進步支撐海洋漁業發展，全力打造低碳循環化增長模式。
（四）強化系統性節能管理
嚴格落實能耗“雙控”工作，強化固定資產投資項目節能審查，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，執行“清單管理、分類處置、動態監控”機制，強化常態化監管；加快存量項目用能空間釋放。加快落后用能空間騰出；強化重點用能單位節能管理，實現重點行業企業節能監察全覆蓋；推進節能管理數字化、市場化變革，開展信息化節能管理，加強能耗在線監測系統跟蹤分析及管理；加強節能知識與節能技術培訓，強化節能管理團隊力量儲備。
(全文詳見附件)
