關(guān)于公開征求《宜昌市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案四審稿)》意見的公告

 

　　2022年10月27日，宜昌市七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了《宜昌市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案四審稿)》。為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)立法透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將法規(guī)草案四審稿全文以及草案三審稿審議結(jié)果的報(bào)告向社會(huì)公布，歡迎社會(huì)各界于12月15日前將意見和建議反饋至市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。
 

　　聯(lián)系電話(傳真)：6256870
 

　　郵寄地址：宜昌市沿江大道102號(hào) 郵編：443000
 

　　電子郵件：ycsrdcwhfgw@163.com
 

　　宜昌市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
 

　　2022年11月14日

 

　　宜昌市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案四審稿)

 

　　目 錄
 

　　第一章 總則
 

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)
 

　　第三章 分類投放
 

　　第四章 分類收集、運(yùn)輸與處理
 

　　第五章 保障監(jiān)督與社會(huì)參與
 

　　第六章 法律責(zé)任
 

　　第七章 附則
 

　　第一章 總 則
 

　　第一條 為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
 

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
 

　　本條例所稱生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
 

　　第三條 生活垃圾分類管理堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化的目標(biāo)。
 

　　第四條 本市所轄各縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，保障資金投入。
 

　　城市管理執(zhí)法主管部門或者縣級(jí)以上人民政府指定的生活垃圾分類主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
 

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作，指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)村振興主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。
 

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、教育行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化、科學(xué)技術(shù)、商務(wù)、供銷、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文化和旅游、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、郵政管理、民政、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)等主管部門和單位，依照各自職責(zé)分工開展生活垃圾分類管理工作。
 

　　第五條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，組織、動(dòng)員、指導(dǎo)和督促轄區(qū)單位、家庭和個(gè)人開展生活垃圾分類活動(dòng)，按照賦予的綜合行政執(zhí)法權(quán)限承擔(dān)生活垃圾分類行政處罰職責(zé)。
 

　　居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)主管部門，做好生活垃圾分類投放的組織、動(dòng)員、宣傳和指導(dǎo)工作，并將生活垃圾分類投放要求納入居民公約和村規(guī)民約。
 

　　第六條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類管理工作，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。
 

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類管理系統(tǒng)；其他農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜，確定生活垃圾分類管理模式，就近就地妥善處理生活垃圾。納入城鄉(xiāng)一體生活垃圾分類管理的區(qū)域由縣級(jí)人民政府劃定。
 

　　第七條 本市縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資源節(jié)約、循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)等要求，制定促進(jìn)生活垃圾源頭減量的政策措施，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中減少產(chǎn)生生活垃圾，促進(jìn)資源節(jié)約。
 

　　第八條 鼓勵(lì)生活垃圾源頭減量、分類投放、分類處理等方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。
 

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)
 

　　第九條 本市縣級(jí)以上人民政府生活垃圾分類主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制生活垃圾分類處理專項(xiàng)規(guī)劃，明確生活垃圾分類管理的設(shè)施和場(chǎng)所布局、建設(shè)規(guī)模、保障措施等，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施。
 

　　第十條 本市縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類處理專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌組織建設(shè)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施和場(chǎng)所，提高生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理效率。
 

　　鼓勵(lì)有條件的相鄰縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))實(shí)行生活垃圾分類處理設(shè)施和場(chǎng)所的集中布局，促進(jìn)跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施。
 

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)。
 

　　第十一條 本市縣級(jí)以上人民政府生活垃圾分類主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制建設(shè)工程配套生活垃圾分類收集設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
 

　　已經(jīng)建成但不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)予以改造達(dá)標(biāo)。
 

　　第十二條 具備條件的單位、居住區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾投放點(diǎn)。因客觀條件限制無法設(shè)置的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選點(diǎn)設(shè)置。
 

　　第十三條 任何單位和個(gè)人禁止擅自拆除、破壞居住小區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)的生活垃圾分類收集設(shè)施。
 

　　確需拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府生活垃圾分類主管部門商街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并按照規(guī)定先行重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。
 

　　第三章 分類投放
 

　　第十四條 本市生活垃圾分為以下四類：
 

　　(一)有害垃圾，是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害且應(yīng)當(dāng)專門處理的垃圾，包括廢棄電池、燈管、藥品、油漆及其容器等；
 

　　(二)可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括廢棄的紙張、塑料、玻璃、金屬、織物等；
 

　　(三)廚余垃圾，是指家庭、餐飲經(jīng)營場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)等產(chǎn)生的易腐有機(jī)生活垃圾，包括食材廢料、剩菜剩飯、瓜皮果核等；
 

　　(四)其他垃圾，是指除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾之外的生活垃圾。
 

　　本市縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)未實(shí)行城鄉(xiāng)一體生活垃圾分類管理的農(nóng)村區(qū)域生活垃圾分類類別，但應(yīng)當(dāng)保留有害垃圾、可回收物分類。
 

　　第十五條 市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、生活垃圾特性和處理利用能力狀況，適時(shí)調(diào)整、逐步細(xì)化生活垃圾類別。
 

　　本市縣級(jí)以上人民政府生活垃圾分類主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，組織編制生活垃圾分類指導(dǎo)目錄并向社會(huì)公布。
 

　　第十六條 產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭或者個(gè)人為生活垃圾分類投放義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器，其中廚余垃圾應(yīng)當(dāng)濾出水分后再投放，可回收物可以另行交由再生資源回經(jīng)營者回收。
 

　　對(duì)家具等體積較大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，房屋裝飾裝修產(chǎn)生的裝修垃圾，應(yīng)當(dāng)投放至大件垃圾、裝修垃圾投放點(diǎn)或者予以回收處理，不得混入生活垃圾進(jìn)行投放。大件垃圾、裝修垃圾的認(rèn)定、投放、收集、運(yùn)輸和處理，由市人民政府制定具體管理辦法。
 

　　第十七條 本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
 

　　(一)城鎮(zhèn)居住區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的，由業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，社區(qū)居民委員會(huì)為管理責(zé)任人；
 

　　(二)農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人；
 

　　(三)公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所，經(jīng)營區(qū)域的經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；沒有經(jīng)營管理單位的，產(chǎn)權(quán)單位為管理責(zé)任人；
 

　　(四)建設(shè)工程已開工的，施工單位為管理責(zé)任人；尚未開工的，建設(shè)單位為管理責(zé)任人。
 

　　依照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定并公布。
 

　　第十八條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人履行以下職責(zé)：
 

　　(一)建立生活垃圾分類日常管理制度，開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，引導(dǎo)、指導(dǎo)、督促生活垃圾分類投放；
 

　　(二)保持收集設(shè)施、收集容器完好及周邊環(huán)境整潔；
 

　　(三)勸告、制止不符合投放要求的行為，對(duì)勸阻無效的及時(shí)報(bào)告生活垃圾分類主管部門。
 

　　生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定履行管理職責(zé)的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
 

　　第十九條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人可以聘請(qǐng)生活垃圾分類引導(dǎo)員，引導(dǎo)生活垃圾分類投放。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過激勵(lì)、補(bǔ)貼等方式予以支持。
 

　　第二十條 業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類管理責(zé)任人職責(zé)。協(xié)助社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸告、制止居民小區(qū)內(nèi)不符合生活垃圾分類投放要求的行為。
 

　　第二十一條 本市逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放。
 

　　實(shí)行生活垃圾定時(shí)投放的區(qū)域、投放時(shí)間段，由縣級(jí)以上人民政府生活垃圾分類主管部門確定并公布。
 

　　家庭廚余垃圾每日投放原則上不少于兩個(gè)時(shí)間段。
 

　　第四章 分類收集、運(yùn)輸與處理
 

　　第二十二條 有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，不得將已經(jīng)分類的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸和處理。
 

　　從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸和處理單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第二十三條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)編制可回收物目錄，組織編制可回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)再生資源回收體系和生活垃圾分類收運(yùn)體系的銜接，制定低值可回收物資源化利用政策。
 

　　供銷部門建立可回收物回收信息平臺(tái)，向社會(huì)提供預(yù)約回收服務(wù)，便于可回收物投放和交售。
 

　　從事可回收物回收利用的經(jīng)營者，可以通過預(yù)約回收或者在可回收物回收點(diǎn)定時(shí)定點(diǎn)回收等方式提供便民回收服務(wù)。
 

　　回收和處理列入強(qiáng)制回收目錄的物品，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
 

　　第二十四條 有害垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)約或者定期收集、運(yùn)輸。
 

　　第二十五條 廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)收集、運(yùn)輸，做到日產(chǎn)日清。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市、居住區(qū)等配置符合環(huán)境保護(hù)等要求的廚余垃圾就地處理設(shè)施。
 

　　居民家庭生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾，按照國家、本省、本市有關(guān)餐廚垃圾的規(guī)定管理。
 

　　農(nóng)村家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，可以按照農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的要求，采用生化處理等技術(shù)就地處理或者集中處理。
 

　　第二十六條 生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)依法收集、運(yùn)輸生活垃圾，并遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)按時(shí)分類收集、運(yùn)輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)或者處理場(chǎng)所，確保責(zé)任范圍內(nèi)的生活垃圾分類收運(yùn)及時(shí)、高效、全覆蓋；
 

　　(二)對(duì)收集、運(yùn)輸車輛涂裝分類標(biāo)識(shí)，保持密閉、完好和整潔；
 

　　(三)應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)管裝置，并保持正常運(yùn)行；
 

　　(四)及時(shí)復(fù)位分類收集容器，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；
 

　　(五)建立收集、運(yùn)輸臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等。
 

　　生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求管理責(zé)任人進(jìn)行分揀；拒不分揀的，生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位有權(quán)拒絕收集和運(yùn)輸，并報(bào)告生活垃圾分類主管部門，生活垃圾分類主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
 

　　第二十七條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分類處理，提高再利用率和資源化水平，促進(jìn)循環(huán)利用。
 

　　有害垃圾按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范暫存，并交由危險(xiǎn)廢物處理單位進(jìn)行無害化處理。
 

　　可回收物應(yīng)當(dāng)由再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。
 

　　廚余垃圾應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的單位進(jìn)行資源化利用或者無害化處理。農(nóng)村有機(jī)易腐垃圾直接還田、堆肥或者產(chǎn)生沼氣；有條件的地方應(yīng)當(dāng)配置有機(jī)易腐垃圾處置設(shè)施，進(jìn)行就地處置。
 

　　其他垃圾應(yīng)當(dāng)由處理單位采用以焚燒為主的方式實(shí)施無害化處理。
 

　　第二十八條 生活垃圾分類處理單位應(yīng)當(dāng)依法接收、規(guī)范處理生活垃圾，并遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)嚴(yán)格按照國家、本省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類處理生活垃圾；
 

　　(二)建立健全環(huán)境環(huán)境信息公開制度，依法公開污染物排放數(shù)據(jù)等信息；
 

　　(三)建立處理臺(tái)賬，記錄生活垃圾的來源、數(shù)量、類別、去向等信息，納入信息化管理系統(tǒng)；
 

　　(四)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
 

　　生活垃圾分類處理單位發(fā)現(xiàn)接收交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位進(jìn)行分揀；未按照要求進(jìn)行分揀的，生活垃圾分類處理單位有權(quán)拒絕接收，并報(bào)告生活垃圾分類主管部門，生活垃圾分類主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
 

　　第二十九條 本市縣級(jí)以上人民政府生活垃圾分類主管部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理應(yīng)急預(yù)案，建立公共環(huán)境衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。
 

　　生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并向生活垃圾分類主管部門備案。
 

　　第五章 保障監(jiān)督與社會(huì)參與
 

　　第三十條 本市縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理考核制度，納入政府和職能部門年度目標(biāo)考核。定期評(píng)估各級(jí)人民政府和有關(guān)行業(yè)單位的履責(zé)情況，及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況和處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
 

　　第三十一條 本市縣級(jí)以上人民政府生活垃圾分類主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類信息化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)生活垃圾分類全過程進(jìn)行智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
 

　　第三十二條 本市縣級(jí)以上人民政府生活垃圾分類主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理信息公開制度，對(duì)社會(huì)公示對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位的行政處罰、抽查檢查等信息。
 

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行分類投放管理責(zé)任情況，納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)目標(biāo)管理考核體系。
 

　　第三十三條 機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)掌握生活垃圾分類知識(shí)和履行分類投放義務(wù)等內(nèi)容納入本系統(tǒng)、本單位日常教育、管理的內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類管理制度，督促工作人員分類投放生活垃圾。采取多種方式向社會(huì)公眾普及生活垃圾分類知識(shí)，推動(dòng)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，提升城市文明水平。
 

　　本市有關(guān)單位組織文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類實(shí)施情況納入創(chuàng)建要求。
 

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展垃圾分類與源頭減量的公益宣傳和法律宣傳，營造全社會(huì)共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。
 

　　第三十四條 教育主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類知識(shí)納入本市中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
 

　　學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類知識(shí)教育，培養(yǎng)和提高學(xué)生、學(xué)齡前兒童的生活垃圾分類意識(shí)。
 

　　第三十五條 再生資源、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、電商、快遞、酒店、餐飲、旅游、家政服務(wù)等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展本行業(yè)生活垃圾分類培訓(xùn)、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)、督促會(huì)員單位做好生活垃圾分類工作。
 

　　第三十六條 縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以招募志愿者、引進(jìn)社會(huì)組織或者通過購買服務(wù)等方式，安排志愿者或者專業(yè)人員參與生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)、督促和服務(wù)等活動(dòng)。
 

　　第三十七條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理中的違法行為，都有權(quán)進(jìn)行勸阻、投訴或者舉報(bào)。
 

　　第六章 法律責(zé)任
 

　　第三十八條 違反本條例，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三十九條 生活垃圾分類投放義務(wù)人違反本條例第十六條規(guī)定，未按照要求投放生活垃圾的，由生活垃圾分類主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款。
 

　　依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人，自愿參加生活垃圾分類社會(huì)服務(wù)活動(dòng)累計(jì)不少于八小時(shí)的，可不予以罰款處罰。
 

　　第四十條 生活垃圾分類管理責(zé)任人違反本條例第十八第一款規(guī)定，未履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人職責(zé)的，由生活垃圾分類主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。
 

　　第四十一條 違反本條例第二十二條第一款、第二十六條第一款規(guī)定，生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位未依法分類收集，分類運(yùn)輸生活垃圾的，由生活垃圾分類主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
 

　　第四十二條 違反本條例第二十二條第一款、第二十八條第一款規(guī)定，生活垃圾分類處理單位無正當(dāng)理由拒絕接收生活垃圾的，或者未遵守規(guī)范分類處理生活垃圾的，由生活垃圾分類主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款。
 

　　第四十三條 負(fù)有生活垃圾分類管理工作職責(zé)的國家機(jī)關(guān)、有關(guān)組織及其工作人員違反本條例規(guī)定，在生活垃圾分類管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
 

　　第七章 附 則
 

　　第四十四條 本條例自 年 月 日起施行。
 

　　宜昌市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于《宜昌市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案三審稿)》審議結(jié)果的報(bào)告
 

　　——2022年10月27日在宜昌市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
 

　　宜昌市人大法制委員會(huì)主任委員 黃遜志
 

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
 

　　2022年8月26日，市七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《宜昌市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案三審稿)》(以下簡(jiǎn)稱草案三審稿)進(jìn)行了審議。市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案三審稿認(rèn)真吸收了市六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議、第二十八次會(huì)議的審議意見和當(dāng)前各方面對(duì)生活垃圾分類工作的若干要求、意見和建議；同時(shí)，常委會(huì)組成人員也提出了一些具體修改意見，建議作進(jìn)一步修改完善后，提請(qǐng)下次市人大常委會(huì)會(huì)議審議。
 

　　會(huì)后，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案三審稿發(fā)至各縣市區(qū)人大常委會(huì)、市人大常委會(huì)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)和市人大暨三峽大學(xué)地方立法研究院，并在宜昌人大網(wǎng)全文公布，再次征求社會(huì)各界意見；并赴遠(yuǎn)安縣對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等開展專題調(diào)研。
 

　　在此基礎(chǔ)上，市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)草案三審稿多次組織研究修改。10月14日，市七屆人大法制委員會(huì)召開第四次全體會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一審議，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、市司法局、市城管委、市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。現(xiàn)將審議修改情況報(bào)告如下：
 

　　一、關(guān)于條例體例結(jié)構(gòu)
 

　　有的委員提出，草案三審稿條文數(shù)量過多，部分條款內(nèi)容交叉重復(fù)，建議適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。有的委員提出，源頭減量、資源化利用、社會(huì)參與等事項(xiàng)是生活垃圾分類管理的必要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在條例中專門加以規(guī)定。市人大法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是按照小切口立法原則要求，聚焦生活垃圾分類本身，聚焦當(dāng)前生活垃圾分類突出問題，對(duì)源頭減量、資源化利用在本條例中只作原則性規(guī)定，不再展開。二是生活垃圾分類改變的是長(zhǎng)期形成的生活習(xí)慣，加強(qiáng)社會(huì)參與至關(guān)重要，據(jù)此將第五章章名“保障與監(jiān)督”修改為“保障監(jiān)督與社會(huì)參與”，增加、整合社會(huì)參與內(nèi)容，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、教育部門、學(xué)校、幼兒園、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公益組織、志愿服務(wù)組織和志愿者參與其中(草案四審稿第三十三條至第三十六條)，推動(dòng)形成多元主體、多種方式合力構(gòu)建的生活垃圾分類全社會(huì)參與格局，推動(dòng)生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。
 

　　二、關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾分類投放管理
 

　　有的委員提出，加強(qiáng)生活垃圾分類投放、特別是提高居民生活垃圾分類投放的參與率、正確率，是當(dāng)前生活垃圾分類管理的重要問題。市人大法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是進(jìn)一步明確產(chǎn)生生活垃圾的家庭和個(gè)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)(草案四審稿第十六條、第十七條、第二十條)。二是從投放設(shè)施、投放時(shí)間、投放引導(dǎo)等方面，提高分類投放便利度和準(zhǔn)確度(草案四審稿第十二條、第十六條第二款、第十九條、第二十一第三款)。三是對(duì)應(yīng)各責(zé)任主體，進(jìn)一步明確法律責(zé)任，發(fā)揮條例強(qiáng)制和保障功能(草案四審稿第三十九條、第四十條)。四是通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、文明創(chuàng)建評(píng)比等方式，予以引導(dǎo)激勵(lì)(草案四審稿第十九條、第三十三條第二款、第三十六條)。
 

　　三、關(guān)于農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類管理
 

　　有的委員提出，城市和農(nóng)村生活垃圾分類應(yīng)當(dāng)差異化處理。有的委員提出，農(nóng)村生活垃圾部門職責(zé)不夠明確。市人大法制委員會(huì)經(jīng)研究，認(rèn)為生活垃圾分類管理需要覆蓋全市城鄉(xiāng)，但部分農(nóng)村地區(qū)因人口規(guī)模、垃圾構(gòu)成、運(yùn)輸距離等方面與城市存在不同，需要根據(jù)實(shí)情、循序漸進(jìn)推進(jìn)生活垃圾分類管理工作。建議由縣級(jí)人民政府劃定納入城鄉(xiāng)一體生活垃圾分類管理的農(nóng)村區(qū)域，其他農(nóng)村地區(qū)因地制宜確定生活垃圾分類管理模式，就地就近妥善處理生活垃圾(草案四審稿第六條第二款)；未實(shí)行城鄉(xiāng)一體生活垃圾分類管理的農(nóng)村區(qū)域，可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類類別，但應(yīng)當(dāng)保留有害垃圾、可回收物分類(草案四審稿第十四條第二款)，以便利有效地做好農(nóng)村生活垃圾分類，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。同時(shí)，在征求部門意見基礎(chǔ)上并根據(jù)今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部等六部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》，進(jìn)一步明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)村振興主管部門等農(nóng)村生活垃圾分類管理職責(zé)(草案四審稿第四條第三款、第四款)。
 

　　四、關(guān)于大件垃圾
 

　　有的委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確大件垃圾、裝修垃圾投放等規(guī)定。市人大法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是對(duì)大件垃圾投放點(diǎn)的設(shè)置作出要求(草案四審稿第十二條)。二是對(duì)大件垃圾的投放和裝修垃圾不得混入生活垃圾進(jìn)行投放進(jìn)行明確。三是授權(quán)市人民政府對(duì)大件垃圾的認(rèn)定、投放、運(yùn)輸、處理和大件垃圾投放點(diǎn)的設(shè)置，制定具體管理辦法(草案四審稿第十六條第二款)。
 

　　五、關(guān)于廚余垃圾
 

　　廚余垃圾數(shù)量較大且容易腐敗，為更有針對(duì)性地做好廚余垃圾分類管理工作，市人大法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是規(guī)定逐步推行生活垃圾定時(shí)投放的同時(shí)，規(guī)定家庭廚余垃圾每日原則上不少于兩個(gè)投放時(shí)間段，以方便居民群眾投放(草案四審稿第二十一條第三款)。二是鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市、居住區(qū)等配置符合環(huán)境保護(hù)等要求的廚余垃圾就地處理設(shè)施(草案四審稿第二十五條第一款)。三是鑒于餐廚垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置是單獨(dú)的一套系統(tǒng)，且《湖北省餐廚垃圾管理辦法》《宜昌市城區(qū)餐廚垃圾管理辦法》等對(duì)其有專門規(guī)定，草案四審稿第二十五條第二款明確餐廚垃圾適用有關(guān)特別規(guī)定。
 

　　此外，根據(jù)各方面的意見，還對(duì)其他一些條款進(jìn)行了補(bǔ)充完善、刪減合并和文字修改。
 

　　市人大法制委員會(huì)已按照上述審議意見提出了《宜昌市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案四審稿)》，建議提請(qǐng)本次市人大常委會(huì)會(huì)議審議。
 

　　草案四審稿和以上報(bào)告，請(qǐng)一并予以審議。