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這已經是生態環境部今年第二次“點名”汛期污染問題了。
2022年11月4日，生態環境部發布1-9月水生態環境形勢研判。其中指出，南水北調東線部分地區汛期污染問題突出，部分地區城鄉面源污染防治亟待加強。此前，8月份的時候，環境部研判上半年水生態環境形勢，就曾經重點提到過這一問題——部分地區汛期污染強度大等問題不容忽視。
除了2次“點名”，環境部今年還曾經3次發文，對汛期污染防治工作做出部署。
生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波表示，近年來，城鄉面源污染已逐步上升為制約水環境持續改善的主要矛盾。為了解決這一問題，環境部在管理上引入了“汛期污染強度”，督促指導各地開展城鄉面源污染防治。未來，汛期污染治理將成為環境部一項新的重點工作，由此也將帶來許多新的商機。
1 兩次“點名”汛期污染問題
每個季度，生態環境部都要發布全國水環境形勢研判。每次研判，都要指出當前最大的問題。而今年二季度和三季度的兩次水環境形勢研判中，最大的問題都是“汛期污染”。以三季度為例，今年前9個月，中國的水生態環境形勢總體持續改善。
據環境部統計，1-9月，3641個國家地表水評價考核斷面中，Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為86.3%，同比增加4.5個百分點；劣Ⅴ類水體比例為0.9%，同比下降0.3個百分點(扣除自然因素影響后，劣Ⅴ類水體比例為0.5%)，“管住兩頭”做得還比較好。
但與此同時，水生態環境不平衡、不協調的問題依然突出，特別是在南水北調東線部分地區，汛期污染問題仍十分突出。例如，第三季度，全國汛期污染強度較大的前50名斷面，分別分布在18個省份(見下圖)，數量較多的省份為云南(9個)、山西(7個)、河南(6個)。其中，陜西省寶雞市灶火庵斷面、山西省長治市龍頭斷面、山西省呂梁市南姚斷面3個斷面，汛期污染強度位于全國前三名，分別為水質目標限值的17.7倍、16.7倍、13.8倍。
▼2022年第三季度地表水汛期污染強度前50名斷面清單。圖片來源：生態環境部
針對這些問題，生態環境部將向相關省級生態環境部門印發預警函，壓實相關地方主體責任，督促相關地方核實情況，制定落實整改措施。如果是久拖不決的突出問題，環境部還將組織相關流域局開展獨立調查，督導幫扶問題所在行政區域研究對策，推動問題解決。同樣，在今年二季度的水環境形勢研判中，汛期污染也被環境部“點名”了。
8月29日，生態環境部發布上半年水生態環境形勢研判。其中指出，部分地區汛期污染強度大等問題不容忽視。當時，環境部也公布了2022年上半年地表水汛期污染強度前50名斷面清單。這些斷面分布在20個省份，數量較多省份為山西(9個)、江西(5個)、云南(5個)。
通過這兩次生態環境部的“點名”可以看出來，云南、山西的汛期污染問題在全國最為嚴重，8月份的那次斷面排名，山西最多，云南第三；到了11月，云南則上升到第一，山西第二。
特別是在三季度的排名中，汛期污染強度全國前三名中，就有兩個來自于山西(長治市龍頭斷面、呂梁市南姚斷面)，說明山西的汛期污染問題非常突出。
相信生態環境部的“點名”，將推動這些地區加強汛期污染治理，助力問題的解決。
2 三次發文部署相關工作
除了2次“點名”，生態環境部今年還3次發文對汛期污染治理工作作出部署。早在2月21日，剛過完年，環境部就印發《關于開展汛期污染強度分析推動 解決突出水環境問題的通知》，要求各地因地制宜開展汛期污染強度監測分析。
環境部表示，近年來，中國水環境質量明顯改善，但不平衡、不協調的問題依然突出，一些地方旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等問題非常突出。為了指導各地開展汛期污染強度分析，著力突破面源污染防治瓶頸，推動水環境質量持續改善，特別要求各地開展汛期污染強度監測分析。
而所謂“汛期污染強度”，是指某斷面汛期首要污染物濃度與考核目標濃度限值的比值，它主要反映監測斷面汛期污染程度與水質目標之間的差距，有利于精準識別平時水環境質量較好、汛期污染物濃度大幅上升的情形，分清相關行政區域面源污染防治責任。
開展這一項數據的監測，其實主要是為了今后的排名做準備。事實上，上面所說的2次“點名”，就是環境部二、三季度兩次公布汛期污染強度前50名的排名。
大家知道，“排名”向來是生態環境部督促地方加強污染治理的一個有效手段，之前的“地表水質量排名”和“全國城市空氣質量指數排名”，就曾經在水污染防治和大氣污染防治中發揮過奇效。
而2月21日的這份通知，也是生態環境部關于汛期污染治理的第一份文件，算是正式吹響了汛期污染治理工作的號角。到了4月，《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》出臺，其中也對汛期污染治理做出了安排。
文件規定，要加強汛期污染強度管控，因地制宜開展汛期污染強度監測分析。省級生態環境、住建部門應于監測次季度首月10日前，向生態環境部、住建部報告上一季度監測數據。
其中的精神，也與2月份那個文件一致，還是通過“汛期污染強度”這個抓手，管好汛期污染問題。
進入5月，隨著汛期來臨，生態環境部再次發出《關于加強2022年汛期水環境監管工作的通知》，要求緊盯汛期水質明顯反彈斷面，切實加強水環境監管，保障水生態環境安全。
對于汛期水環境監管，環境部提出了4項要求，一是高度重視，堅決守住水環境質量安全底線；二是加強預防，監督落實污染整治和防范措施；三是抓好分析研判和處置，指導推動解決突出問題；四是做好突發水污染事件應對，發現問題第一時間向生態環境部報告，并迅速啟動應急響應。
多次發文作出工作部署，說明了生態環境部對于汛期污染問題的高度重視。“十四五”期間，汛期污染防治無疑將成為水污染防治的重點工作之一。
3 “面源污染已成為制約水環境改善的主要矛盾”
生態環境部為什么如此重視汛期污染問題，因為這項工作已成為水污染防治的一大短板。
二十大召開后，生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波在接受《南方周末》采訪曾表示，從國際比較看，我國水環境理化指標已與中等發達國家相當。但同時，我國水生態環境保護工作還有一些明顯的短板，不平衡不協調的問題依然突出。
其中，問題之一就是“面源污染日益凸顯”。許多地方普遍存在旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現象，往往一場大雨就把平時積存的污水、垃圾沖入河湖，而且管理基本也是一本糊涂賬。
張波表示，當前氮磷已經成為長江流域、近岸海域以及不少湖泊的首要污染物，面源污染正在上升為制約我國水生態環境持續改善的主要矛盾之一。
“如果不能有效解決面源污染，水生態環境改善的空間就會越來越小，最終將難以為繼。”他說。
正是為了解決這一問題，生態環境部在管理上引入了“汛期污染強度”的概念，從而分清相關行政區域面源污染防治責任，督促指導各地開展城鄉面源污染防治，削減面源污染負荷。
在生態環境部的推動下，許多地方也開始逐漸重視汛期污染治理工作。
例如，浙江衢州就上線了全國首個汛期污染強度應用，實現了汛期污染實時感知、科學分析、精準溯源，常態長效強化水生態環境管理。
今年以來，衢州市生態環境局通過搭建“碧水提質”應用場景的“汛期污染強度分析”模塊，打通生態環境、水利、住建、農業農村等20個部門的50多個數據系統，歸集水環境質量、水雨情、水文、水污染源、水利工程等涉水數據近8000萬條，接入184座水質自動監測站、4座氣象站、3座水文站實時數據，形成汛期污染強度實時感知系統。
這些汛期污染治理工作，也將為環保產業釋放新的機會。
例如，汛期污染的來源之一就是污水處理廠溢流，在這方面，中持股份很早就進行了布局。
今年1月，“多效澄清技術”和“污水處理廠納米絮凝原位擴容技術”成果鑒定會在北京召開，由清華大學王凱軍教授團隊、中持股份和博泰至淳聯合研發的“污水處理廠納米絮凝原位擴容技術”成果經過鑒定，可以有效緩解城市雨季溢流污染問題。
未來，在國家政策的大力推動下，相信還將有更多的環保企業投身溢流污染、汛期污染的治理當中。
汛期污染治理，也將成為環保產業的新興賽道之一。(注：原文有刪改)
原標題：旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”！汛期污染成水污染防治新重點
