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EOD項(xiàng)目現(xiàn)行與PPP項(xiàng)目的不同之處在于EOD入庫(kù)有一定的金額限制，但在實(shí)際情況下突破原則的項(xiàng)目數(shù)量不少，尤其是不少選擇不入庫(kù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目金額規(guī)模朝著百億以上“試探”。
誠(chéng)然，大的項(xiàng)目更有吸引力，難度也更大，卻能夠更加綜合、整體性的解決生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)也有更多渠道。那么，想搞一個(gè)大項(xiàng)目，都需要哪些條件呢？
看看現(xiàn)在EOD項(xiàng)目都是多大規(guī)模
維度一：投資金額
辰于統(tǒng)計(jì)了現(xiàn)有EOD項(xiàng)目的投資金額后發(fā)現(xiàn)：對(duì)于已經(jīng)披露信息的項(xiàng)目而言，項(xiàng)目平均投資金額為63.77億元，大部分項(xiàng)目處于20至100億元之間，該區(qū)間的項(xiàng)目占比達(dá)到了53%(見圖1)。當(dāng)然，其中也存在個(gè)別超大投資額項(xiàng)目，投資金額會(huì)在300億元以上(包含了項(xiàng)目可能帶動(dòng)的二次投資規(guī)模)，例如第一批試點(diǎn)里的重慶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目等。
今年出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南(試行)》指出：“地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。”
“原則性”的限制并不是死的，實(shí)際上在前兩批試點(diǎn)中就有項(xiàng)目超過了這個(gè)限制，而且一些地方建立了省級(jí)EOD項(xiàng)目庫(kù)，還有的項(xiàng)目干脆不入庫(kù)，也可以繞過這個(gè)限制。比如昆山作為縣級(jí)單位，其開展的EOD項(xiàng)目達(dá)到了100億的規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原則上30億的限制。
維度二：占地面積
在項(xiàng)目占地面積方面，我們發(fā)現(xiàn)：大部分項(xiàng)目的占地面積處于1至20萬(wàn)畝之間，處于這個(gè)區(qū)間的項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比達(dá)到了42%(見圖2)，超過20萬(wàn)畝的項(xiàng)目較少，但也存在50萬(wàn)畝以上、甚至100萬(wàn)畝以上的超大面積項(xiàng)目。
通常來(lái)說，EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境修復(fù)的部分與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的部分都會(huì)涉及到項(xiàng)目的面積，而且大多時(shí)候產(chǎn)業(yè)開發(fā)所使用的土地與生態(tài)修復(fù)的土地是重合的，或者包含在生態(tài)修復(fù)的土地中，因此，面積越大的項(xiàng)目，其中只用于生態(tài)修復(fù)而不搞開發(fā)的面積比例會(huì)越高。
面積不是投資金額規(guī)模的最重要因素
如果分析各個(gè)EOD投資金額的大小與面積之間的關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們之間雖然存在一定的正相關(guān)關(guān)系，但關(guān)系沒有那么強(qiáng)(見圖3)。在這些項(xiàng)目中，既有超大面積、但投資金額較小的項(xiàng)目，也有占地面積小、但投資金額超大的項(xiàng)目。
按照投資規(guī)模=面積*單位面積投資的簡(jiǎn)單邏輯，我們計(jì)算了每個(gè)項(xiàng)目的單位面積投資，發(fā)現(xiàn)這個(gè)數(shù)據(jù)的差異非常大，有的項(xiàng)目每畝投資不足0.1萬(wàn)元，有的項(xiàng)目每畝投資則超過千萬(wàn)，其間有著n個(gè)數(shù)量級(jí)的差距。
進(jìn)一步將這些項(xiàng)目從項(xiàng)目?jī)?nèi)容的維度做分類，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的具體實(shí)施內(nèi)容在很大程度影響著項(xiàng)目的單位投入。
先來(lái)看單位面積投資較小的項(xiàng)目，我們發(fā)現(xiàn)其通常涉及較多生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容(見圖4)。例如第一批試點(diǎn)中的36號(hào)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師161團(tuán)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目就是一個(gè)典型的例子，該項(xiàng)目投資金額為61.1億元，占地面積卻高達(dá)172萬(wàn)畝，因此單位面積金額較低，僅為0.36萬(wàn)元/畝，而從項(xiàng)目?jī)?nèi)容上看，該項(xiàng)目主要涉及塔額盆地紅花種植基地建設(shè)、連隊(duì)環(huán)境綜合整治、水源地保護(hù)、河流水生態(tài)修復(fù)及退耕還林工程等。
再來(lái)看單位面積金額較大的項(xiàng)目，我們發(fā)現(xiàn)它們通常具有較多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容(見圖5)，例如第二批試點(diǎn)中31號(hào)永州市濱江新城生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資金額為17.2億元，單位面積金額卻高達(dá)2697.7萬(wàn)元/畝，該項(xiàng)目主體為湘江東路建設(shè)項(xiàng)目，湘江東路為城市次干道，建設(shè)內(nèi)容主要包括：道路土石方工程、路基路面工程、橋梁工程、地下通道工程等。
我們進(jìn)一步估算了各類產(chǎn)業(yè)的單位投資面積(見圖6)。基礎(chǔ)設(shè)施、綠色節(jié)能及廢物利用、生態(tài)旅游及文娛的單位面積投資額較高，其中基礎(chǔ)設(shè)施的單位面積投資額最高，為508.6萬(wàn)元/畝，其次是綠色節(jié)能及廢物利用，為247.8萬(wàn)元/畝；與之相反，生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及漁業(yè)的單位面積投資額較低，分別為9.4和6.6萬(wàn)元/畝。
生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)施內(nèi)容同樣也決定了單位面積的投資金額(見圖7)。固廢處理及資源化利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的單位面積投資金額較高，尤其是固廢處理及資源化利用的投資金額高達(dá)1583.8萬(wàn)元/畝，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、土壤污染防治和其他環(huán)境治理的單位面積投資金額較低，均未超過7萬(wàn)元/畝。
辰于認(rèn)為，無(wú)論項(xiàng)目規(guī)模大小，只要能夠解決突出的環(huán)境問題，又能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本的平衡就是好項(xiàng)目。但如果想做大項(xiàng)目規(guī)模，亦或者控件目的規(guī)模，就需要精心規(guī)劃好項(xiàng)目的內(nèi)容，把控好項(xiàng)目的質(zhì)和量。
本報(bào)告基于對(duì)EOD政策的系統(tǒng)梳理和172個(gè)EOD項(xiàng)目資料的整理分析，結(jié)合辰于近期完成的EOD項(xiàng)目策劃完成。
報(bào)告采集的數(shù)據(jù)截至2022年10月。
原標(biāo)題：EOD系列之項(xiàng)目篇04|大“份量”EOD項(xiàng)目備受青睞，但只靠面積來(lái)“堆”行不通
