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EOD致力于實現經濟與環境保護共同發展，最主要的手段就是推動收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，可以說，“融合”是EOD項目的關鍵要義，而且融合的兩方，一方是生態環境治理項目，一方是關聯產業，關聯產業要反哺生態環境治理項目。
同樣是融合，什么樣的融合才是好的融合，現在的項目都是怎樣融合的呢？
生態環境治理和關聯產業開發是EOD的核心內容
生態環境部對EOD模式的定義中提到：“EOD要以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合。”由此可見，EOD項目內容必定會包含兩類關鍵內容：生態環境治理與關聯產業開發。
其一：生態環境治理
我們發現，國家對生態環境治理的定位是構建生態環境治理體系與治理能力現代化，主要包括深入推進生態環境治理制度建設，打造“精準、科學、有效”的生態環境監管體系，集中攻克日常生活中突出的生態環境問題。
2022年生態環境部發布了《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》，進一步明確了EOD項目的八大生態環境治理領域：
水生態環境保護：包括黑臭水體治理、污水處理設施與配套管網建設改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業和醫療機構水污染治理、工業園區水污染治理等。
生態保護修復：重要生態系統保護和修復、山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、礦區生態保護修復、采煤沉陷區綜合治理、生物多樣性保護及荒漠化等。
固廢處理處置及資源綜合利用：以“無廢城市”建設項目為重點，包括城鄉生活、餐廚垃圾、危險廢物及醫療廢物收集與處理處置、礦產資源(含尾礦、廢舊資源、農業固體廢物等。
農業農村污染治理：包括農村污水處理和資源化利用、農村垃圾治理、農村黑臭水體整治、廢棄農膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產養殖污染治理和糞污資源化利用、種植業面源污染治理等。
土壤污染防治：包括建設用地土壤污染風險管控、建設用地土壤污染修復、農用地工礦污染源整治、歷史遺留重金屬污染區域治理、化學品生產企業及工業集聚區地下水污染風險管控等。
大氣污染防治：包括北方地區冬季清潔取暖、揮發性有機物、工業企業、工業企業燃煤設施清潔能源替代、重點行業超低排放改造、清潔生產改造、鍋爐綜合治理、高排放機動車淘汰換新等。
重點海域綜合治理：以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養殖環境整治、入海排污口及直排海污染源整治、海洋生態系統保護修復、美麗海灣示范建設等。
其他環境治理：生態環境風險防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態環境監測與信息能力建設等。
從辰于統計的172個EOD項目來看，水生態環境保護和生態保護修復的占比最高，基本上一半的項目都包含這兩個領域(見圖1)。其中污水治理、流域保護、礦區修復、山水林田湖一體化修復等是大多數EOD項目的重點關注，這也突出了目前社會生態治理的迫切需要。
與第一批試點相比，第二批試點項目更重注生態保護修復等綜合性質的項目，并重視清潔能源開發、固廢資源化利用等進階項目，這說明EOD項目的治理領域正在從單項走向綜合，從防治走向資源利用。然而需要注意的是：非入庫項目治理領域的綜合程度較差，治理項目相對初級，有待加強項目規劃，進一步提升項目質量。
在治理領域數目方面，將近半數的項目都會包含多種生態治理內容，這也充分體現了EOD項目在綜合解決生態治理上的優勢(見圖2)。
究其原因，我們認為有兩點：
一是生態治理的特性導致領域間自然聯結：生態環境往往具有“牽一發而動全身”的特性，如大氣污染導致酸雨，進而導致水環境污染；地下水的污染又加劇了土壤污染。如果僅僅從單個領域展開EOD項目，就不能達到從根源上改善生態環境的目的，因此生態環境治理必須針對多個治理領域綜合治理，實現整體改善。
二是投資融資的限制要求EOD項目盡可能高效：EOD項目的實施吸取了PPP項目實施過程中的諸多教訓，在投資總額、融資方式等方面做了相對應的限制，強調不能增加地方政府的隱形債務，強調“肥瘦搭配”，使得EOD項目在實施過程中必須盡可能提高項目質量，高效運行，用有限的資金支持更多的治理項目。
其二：關聯產業開發
如果說生態環境治理是EOD項目的投入端，那么關聯產業開發就是項目的產出端、造血端。國家要求發展文旅康養、生態農業、潔凈醫藥、“光伏+”、生物質能利用等關聯度高、收益好、經濟發展帶動力強的項目，以生態環境治理成效為產業發展帶來增量收益，將“誰保護，誰受益”“誰受益，誰補償”落實在具體的項目中，并依靠產業開發反哺生態環境治理的投入。
辰于統計現有EOD項目的產業開發情況后發現，文旅康養、生態農漁業以及各類基礎設施建設在產業開發中的占比最高(見圖3)。
現階段EOD項目的產業開發涉及領域十分廣泛，也正是這種多元化的產業融合帶動了各個領域的發展，不僅有效提升了社會資本的投資熱情，有效解決了基礎設施建設、綠色能源等項目的融資難題， 而且將生態旅游、科技產業、文娛康養等高附加值服務類項目打造為增值創新點，有效增加了投資回報、拉動了地區產業結構升級。
在關聯產業數量上，我們發現：大部分EOD項目都包含多種產業，形成了一主多輔或多主互補的產業布局，從而提高項目的綜合收益能力(見圖4)。
一主多輔的產業格局：在這種格局之下，EOD項目的收益主要來自某項當地特色產業，調動利用當地最主要的資源稟賦，其他項目主要為該主要項目提供服務支持與后勤保障。
例如：在耒陽市(中國)油茶博覽園生態環境導向的開發項目中，主要以茶油加工廠為依托，形成深加工產業集群；與此同時，發展油茶博覽區，打造油茶文化、室內與室外組合為一體的油茶博物館等；在建設茶油交易及茶油附加產品交易的市場基礎上，構建博覽園游客住宿、休閑文化旅游等附加產業。
多主互補的產業格局：此格局下，EOD項目積極發展多種經營性產業，多樣化利用當地的資源及工農業基礎，在多種產業之間形成良性循環，相互促進，達到收益的最大化。
例如：在蘇州太湖生態島農文旅綠色低碳融合發展示范項目中，首先實施農業種養結構優化調整，發展高附加值農產品等多條生態產品線路；在特色農業的基礎上，開發農文旅結合的田園新消費場景。同時，文旅產業為“1+4+N”的智能網聯汽車產業提供需求，生態農業、文旅康養、智能網聯促進結合，形成綠色低碳新模式。
融合而非對立，關聯產業選擇需要智慧
雖然部分生態環境治理項目的收益差甚至沒有收益，但是關聯產業一定要抓住生態環境治理帶來的生態價值，吸收生態環境治理帶來的“外部性”才能實現良好融合。在某種程度上，兩類產業是互補的關系，生態環境治理的部分為關聯產業提供了良好的、獨一的土壤，使關聯產業變得更加具有競爭力。
用一個案例來看EOD項目中的融合
寧城縣螞蟻山生態環境治理建設項目是國家第一批EOD試點，項目采用了“農業種植+旅游+康養”的開發組合(見圖5)，具體內容包含：生態環境治理-核心破壞區治理、生態環境治理-植樹造林，特色種植、康養基地、文娛餐飲等。
項目通過地質環境恢復治理，改良當地土壤，打造優質耕地，不僅為中藥材培育、種植、加工示范基地的建立創造了條件，還通過耕地占補平衡指標流轉，實現了土地指標收益。進一步在螞蟻山實施植樹造林，為康養、文旅、餐飲等田園綜合體的開發打下了堅實的產業基礎，而這些產業給當地帶來的收益又對環境治理進行了有效反哺。
總的來說，該項目致力于建立“土地指標收益反哺+土地出讓收益反哺+生態溢出效益分享+產業經營獲利”的回報機制，實現礦山生態環境治理修復、基礎設施建設、生態景觀等公益性項目與康養、農業種植、加工及旅游等盈利性較好的產業有效融合，最終實現螞蟻山區域生態可持續發展的戰略目標。
開發多渠道的收益來源
EOD模式的出臺肩負著“又要經濟發展又要生態文明”的重任，政策要求減少政府資金投入，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，力爭實現項目資金平衡，力爭實現政府資金“零投入”。項目收益的渠道越多，項目的風險也就會相對小一些。從當前的EOD項目來看，主要包含以下四種收益來源：
一是土地收益：包括土地增值收益和土地指標收益兩部分。
土地增值收益：指環境改善實現土地增值，再通過土地一級出讓或者地產開發實現收益。可以說這是以往EOD模式最直接、最快速的收益模式，但是生態環境部印發的《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》已明確規定“不以土地出讓收益等返還補助作為項目收益”。
土地指標收益：指運用“增減掛鉤”、“占補平衡”政策設計項目實施方案，通過城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、耕地占補平衡指標流轉獲益。
二是產業經營收益：生態環境治理的投入可以通過土地利用發展生態農業、生態漁業、生態林業、文化旅游、健康養生、能源開發、廢物利用等項目獲得收益，也可以從未來產業開發、礦產等資源特許經營權獲得收益。這是當前EOD項目最重要的收益來源。
三是專項資金補貼：除了積極爭取國家關于生態環保項目的專項補貼資金外，本地政府還可根據項目區域財政收入增長情況給予授權實施企業專項支持，亦或設立生態環保基金用于支持EOD項目。
四是碳資產收益：隨著“30·60”碳達峰、碳中和目標細化落地，及國家鼓勵“對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統，申請核證碳匯增量并進行交易”，EOD項目的碳資產升值收益及碳資產質押融資等將有較大的發展空間。
“強強”融合才能增強項目落地可行性，不可偏廢
《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》強調EOD項目要“有效融合、收益反哺、邊界清晰、密切關聯、充分融合”，生態環境治理的內容要能夠產生較強的生態價值，關聯產業要能產生較好的收益，“強強”融合才能讓EOD真正落地，只重視某一方面是行不通的。
生態環境治理角度
明確要解決的突出環境問題及依據： 國家對于EOD項目入庫的要求是“解決突出生態環境問題” ，“聚焦重點，避免泛化”。由此可以看出，要符合上述入庫的總體要求，謀劃環境治理項目時應圍繞“精準性、必要性、緊迫性、真實性”進行。要理解“環境導向”是“環境問題導向”，而不是簡單的“環境內容的導向”。實施的項目應圍繞目前階段各級政府急需解決的環境問題或已列入考核時間要求的環境治理工程，實施的治理內容能夠完成和實現本地區“十四五”生態環境保護重點任務和目標。
明確項目治理方案和具體量化指標：對于存在的急需治理的環境問題，應有相適應的治理修復方案，并有明確且應實現的生態效益、經濟效益、環境效益等產出目標和具體實現指標。辰于發現，實踐中有不少人認為和生態環境改善相關的市政、文旅等工程，都可以采用EOD模式實施，但事實并非如此，我們不能簡單地從工程實施的角度去謀劃EOD項目，而是要圍繞治理生態環境問題和產出生態效益目標的角度去謀劃EOD項目。
關聯產業開發角度
明確產業開發和環境治理的關聯性：不能把EOD當成一個“筐”，什么項目都往里裝。要確保生態環境治理與產業開發項目的關聯性、融合性、支撐性和依托性，不能捆綁無關聯的子項目。《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》中提出，一是“探索發展生態產業。鼓勵和支持投入循環農(林)業、生態旅游、休閑康養等；發展經濟林產業和草、沙、竹、油茶、生物質能源等特色產業”；二是“嚴禁借生態保護修復之名行開發之實”。因此，在規劃產業項目時應以“綠色生態”為前提，這些產業才有對環境的依賴性，才需要良好的生態環境作為發展的基礎。
明確生態產業實現收益反哺的可行性：真正能實現收益反哺的生態產業項目，才是EOD項目最終能真正落地的前提和保障。因此，在進行產業規劃時，要充分考慮關聯產業收益反哺的可行性，拓寬產業渠道，力爭在不依靠政府投入的情況下實現項目整體收益與成本平衡。
原標題：EOD系列之項目篇03|產業融合是EOD的關鍵要義，產業互補才是好的“融合”
