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對市政協十三屆五次會議 第0691號提案的答復
您提出的“0691”號“關于上海推進實現“雙碳”目標的一攬子政策建議”的提案收悉。提案對全國碳市場運行情況、能耗雙控和雙碳目標、CCER市場運行情況等進行了梳理和分析。針對上海推進雙碳戰略，助力國家實現雙碳目標，提出了制定碳中和目標、能耗雙控向碳排放雙控轉變、碳市場機制設計、CCER市場建設、綠色投資、加強國際交流等方面的合理化建議，非常感謝。對此，市發展改革委、市生態環境局會同相關部門，依據各自的工作職責以及相關的實踐和思考進行了研究，現將辦理情況答復如下：
一、組織編制頂層政策系列文件
按照國家和市委、市政府部署要求，市發展改革委組織市相關部門單位加緊推進本市各項雙碳重點工作開展，加緊研究制訂“1+1+N”系列政策文件體系，其中《上海市關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》(以下簡稱《實施意見》和《實施方案》)已于7月上旬印發，各區和各領域的貫徹落實文件大多也基本起草完成，將按程序審定后陸續發布。
《實施意見》是本市碳達峰碳中和工作的路線圖和時間表，提出了中長期的目標、方向和主要路徑。《實施方案》是貫徹《實施意見》的具體施工圖，細化明確了2030年前全市節能控碳的主要指標目標和行動舉措，明確了未來十年的主要發展目標。全市雙碳主要目標如下：到2025年全市單位生產總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占比力爭達到20%；到2030年非化石能源占比力爭達到25%，單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現碳達峰；到2060年非化石能源占比達到80%以上，經濟社會發展全面脫碳，碳中和目標順利實現。
二、推進能耗雙控向碳排放雙控轉變
在國家《2030年前碳達峰行動方案》中提出“實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。”2021年12月舉行的中央經濟工作會議提出，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。目前本市按照國家的相關要求，正在抓緊完善考核制度，考慮以能耗雙控制度為基礎，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，擬分階段有序推進。其中“十四五”時期仍以能耗雙控為主，并優化完善能耗雙控考核制度，同時加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。
三、關于全國碳市場機制設計
本市將發揮碳交易市場落戶上海的優勢，積極參與全國碳市場機制設計，在國家的統一部署和要求下，逐步完善相關機制。同時，繼續鼓勵上海證券期貨經營機構開展碳市場相關產品和服務創新，推動上海期貨經營機構做好廣期所會員資格申請、碳交易市場調研、碳交易參與人員培訓和投資者教育等配套工作，支持上海綠色發展、循環發展和低碳發展。
四、關于金融機構加入全國碳市場
上海碳市場作為全國碳市場的試驗田，目前已吸引了500余家機構投資者參與，機構投資者交易量占總成交量的80%左右，參與度名列全國試點碳市場第一。2021年度，上海證券公司共承銷(分銷)綠色債券58只，涉及金額687億元。國泰君安證券以自有資金參與2300萬噸碳排放權交易，成交金額約8億元，其中核證自愿減排量(CCER)完成交易量1500萬噸。根據Wind數據統計，截至2021年末，上海基金公司共管理7只名稱中帶有“碳中和”的公募基金，管理規模合計195億元。下一步將積極探索研究金融機構參與本地碳市場的機制，為全國碳市場提供寶貴的經驗。
五、重啟CCER市場
在充分研究分析的基礎上，積極向上爭取，推動CCER市場盡快重啟，配合做好CCER市場的監督管理工作。
六、關于金融機構率先進行“碳壓力測試”
目前金融機構的碳壓力測試工作已經啟動，并取得階段性成果。2021年10月，人民銀行上海分行組織交通銀行、浦發銀行、上海銀行先行先試，探索開展氣候風險壓力測試，為促進機構主動評估和管理環境相關風險，提供了可復制、可推廣的經驗。同時，人民銀行上海分行組織專家撰寫《綠色低碳轉型中的銀行風險與防控》等調研報告，提出完善碳排放統計標準和信息披露制度、優化低碳業務發展政策環境、防范低碳轉型調控政策疊加共振風險等積極建議。下一步，將根據人民銀行統一部署，繼續完善氣候風險敏感性壓力測試方法，拓展測試覆蓋行業范圍，探索開展氣候風險宏觀情景壓力測試。
七、關于推進綠色投融資
2021年，上海地區共發行46只338億元綠色債券。支持符合條件的氣候友好型企業通過資本市場上市融資，推動生態保護和環境治理業、節能環保、新能源領域企業在主板和科創板上市，募集資金約61億元。支持上海股權托管交易中心推出服務綠色產業企業的綠色Q板，簡化展示板(Q板)基本信披層轉板至綠色Q板的業務流程。支持外匯交易中心發布CFETS銀行間綠色債券指數和碳中和債券指數，推出掛鉤碳中和債券指數的收益互換交易。
八、關于在上海建立NGFS秘書處
據了解，隨著新冠疫情沖擊全球產業鏈供應鏈，全球原油、天然氣、電力價格普遍上漲，即使剔除貿易糾紛和新冠疫情沖擊的放大效應，傳統能源價格飆升也已成為顯著、不爭的內在趨勢。面對通脹沖擊，綠色轉型中“價稅倒逼機制”的效果與影響正日益受到各界關注。對各國中央銀行而言，需要聯手加強協作的工作很多,我們將根據人民銀行統一部署，積極參與全球碳市場交流，支持加強互聯互通。
再次感謝您對上海市“雙碳”工作的關心和支持。
原標題：對市政協十三屆五次會議 第0691號提案的答復
