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沈陽市人民政府辦公室關于印發沈陽市“無廢城市”建設工作方案的通知
沈政辦發〔2022〕23號
各區、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
經市政府同意，現將《沈陽市“無廢城市”建設工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
沈陽市人民政府辦公室
2022年9月28日
(此件公開發布)
沈陽市“無廢城市”建設工作方案
為促進城市可持續發展和綠色轉型，根據生態環境部《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體〔2021〕114號)，結合我市固體廢物污染防治工作基礎和“十四五”時期發展形勢，制定本方案。
一、總體目標
深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和批示指示精神，以建設國家中心城市為契機，統籌城市發展與固體廢物管理，推進提升固體廢物治理體系和治理能力。
到2025年，固體廢物產生強度得到有效控制，資源化利用能力和水平明顯提升，固體廢物智慧監管平臺基本建立，減污降碳協同增效作用充分發揮。到2035年，固體廢物產生強度顯著下降，各類固體廢物全部得到安全利用處置，減污降碳成效顯著，“無廢城市”制度、技術、市場和監管四大體系基本完善。
二、主要任務
（一）推行工業綠色生產，推進工業固體廢物綜合利用。
1.推進工業綠色轉型。積極推動產業優化升級，扎實做好結構調整“三篇大文章”，高質量發展再制造產業，以大陸激光等企業為重點，培育再制造產業領軍企業。
2.推進綠色工廠建設。以汽車、先進裝備制造等重點行業為引領，建立沈陽綠色制造可復制可推廣的綠色工廠模式。到2025年，建立綠色制造企業重點培育庫，新增省級以上綠色制造企業100個。
3.打造綠色供應鏈體系。推廣寶馬公司綠色供應鏈、再生鋼閉環生產系統等經驗，在通用設備制造、汽車制造、電氣機械和器材制造等重點行業，推動上下游產業綠色化，在核心龍頭企業實施伙伴式綠色供應商管理。
4.推進園區循環化改造。推廣遼寧法庫經濟開發區建設經驗，推進沈陽永安經濟開發區、沈陽近海經濟區實施園區循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置。到2025年，省級以上制造類園區循環化改造率達到100%。
5.推進綠色礦山建設。對全市持有效采礦許可證的生產礦山全面啟動綠色礦山建設，新建礦山全部按照省級綠色礦山標準建設。到2025年，綠色礦山創建數達到持有效采礦許可證礦山數的70%以上。
6.推動工業固體廢物綜合利用。開展一般工業固體廢物產生、貯存、利用、處置情況調查評估。推動粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等工業固體廢物綜合利用項目建設。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率達到90%。
7.強化清潔生產審核。嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業強制清潔生產審核，降低工業固體廢物產生數量及生產能耗。到2025年，工業領域清潔生產全面推行，其他行業領域清潔生產進一步深化，一般工業固體廢物產生強度降低至0.57噸/萬元。
8.推動降低重點行業碳排放強度。開展生活垃圾利用處置、工業固體廢物綜合利用等領域減污降碳潛力分析，研究固體廢物領域碳達峰碳中和路徑及方法，探索形成固體廢物利用處置行業碳排放核查體系。
（二）踐行綠色生活方式，推動生活源固體廢物資源化利用。
9.加快完善生活垃圾分類設施。完善城區垃圾分類收集、轉運設施。持續推進農村生活分類示范村建設。加快廚余垃圾等收集處理設施建設。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率穩定保持在100%，農村地區生活垃圾分類覆蓋率達到85%。
10.積極推動再生資源回利用。編制沈陽市再生資源回收網點規劃，合理布局再生資源回收網點，持續推進“兩網融合”。開展廢舊物資循環利用體系示范城市建設，完善報廢機動車回收服務網絡，不斷完善并積極推廣“互聯網+再生資源回收”模式。到2025年，生活垃圾回收利用率達到36%。醫療衛生機構可回收物回收率達到90%。
11.穩步提升生活垃圾處置能力。加快北部、西南部農村生活垃圾焚燒發電設施建設，并配套建設生活垃圾焚燒飛灰處置設施。推動實施大辛、老虎沖生活垃圾填埋場封場工程。到2025年，農村生活垃圾焚燒處理能力顯著提升。
12.有序推進塑料污染治理。禁止生產厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋等部分危害環境和人體健康的產品。分批禁用一次性塑料餐具。積極推廣使用可循環快遞箱(盒)，鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，鼓勵郵政快遞網點設置標準包裝廢棄物回收裝置。到2025年，塑料污染得到有效控制，塑料垃圾實現零填埋，電商快件不再二次包裝率達99%。
13.統籌提升污泥利用處置能力。開展市域內污泥利用處置能力與污泥產生情況評估。加快推進沈陽南部污泥處置特許經營項目建設，提升市域內污泥處置能力，城鎮污水污泥無害化處置率保持在100%。
（三）強化全程精細管理，筑牢危險廢物環境安全底線。
14.強化危險廢物分級分類管理。動態制定危險廢物重點監管單位清單和重點貯存設施清單，嚴格防控重點源危險廢物環境風險。嚴格項目準入，從嚴把關危險廢物產生量大且處置出路難的建設項目。加強醫療機構醫療廢物、生活垃圾和可回收物的分類收集、貯存及處置。
15.優化提升危險廢物利用處置能力。定期開展全市危險廢物產生情況和流向分析，大力推進危險廢物資源化利用，鼓勵“點對點”定向利用。探索生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融、水洗+水泥窯協同等技術路徑。嚴禁可焚燒減量的危險廢物直接填埋。到2025年，工業危險廢物綜合利用率達到40%以上，危險廢物填埋處置量降低10%。
16.強化危險廢物環境風險防控能力。完善突發環境事件應急處置能力，健全完善市突發環境事件專家隊伍、應急監測隊伍、環境應急救援和處置隊伍建設，將危險廢物利用處置龍頭企業納入突發環境事件應急處置工作體系。
17.完善平戰結合的醫療廢物處置能力。加強醫療廢物收運設施及中轉能力建設。鼓勵發展移動式醫療廢物就地消毒設施。依托危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施，建設形成不低于200噸/天的醫療廢物應急處置能力，保障重大疫情醫療廢物應急處置。
18.推進小微企業集中收集貯存試點建設。以產生量小于10噸的工業企業、機修行業、實驗室廢物產生單位和其他社會源危險廢物為重點，開展小微企業危險廢物集中收集試點工作，有效打通小微企業等產生的危險廢物收集“最后一公里”。
（四）推行農業綠色生產，促進農業固體廢物回收利用。
19.推進農藥化肥減量增效。深化農業供給側結構性改革，穩定綠色食品、有機農產品種植面積，加強綠色食品、有機農產品認證。實施化肥、農藥等農業生產投入品減量增效行動，強化農田病蟲監測，推廣高效低毒低殘留農藥。
20.推進種養結合，強化畜禽糞污資源化利用。以規模養殖場為重點，推廣新型種養模式。加快標準化示范基地創建，推動畜禽標準化規模養殖場項目建設。推進縣級畜禽有機肥加工項目建設和畜禽糞污集中收集中心項目建設。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
21.全力推進秸稈綜合利用。推進秸稈就地就近就農、產業集中、規模利用等多種方式綜合利用。持續推進秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用。到2025年，秸稈綜合利用率達到91%以上。
22.推動廢舊農膜回收處理。科學開展加厚高強度地膜試點工作，推進農田殘膜回收與再利用，定期開展農用廢舊地膜殘留監測。到2025年，廢舊農膜回收率達到85%以上。
23.建立農藥包裝廢棄物回收制度。依據生產者責任延伸制度，落實農藥生產及經營單位對農藥包裝廢棄物的回收職責，以合作社、農資經營以及鄉鎮再生資源回收網點為單位設立收集點，探索建立農藥包裝廢棄物押金返還制度。
（五）構建收集處置網絡，推進建筑垃圾規范利用處置。
24.推行綠色建筑及裝配式建筑。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，逐年提高采用裝配式建造的新建建筑比例，推進建筑垃圾源頭減量與分類，落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任。到2025年，全市城鎮新建民用建筑全面按照綠色建筑基本級及以上標準規劃建設，綠色建筑占新建建筑的比率達到100%，裝配式建筑占新建建筑的比率達到70%以上。
25.合理布局建筑垃圾收集處理網絡。推進建筑垃圾資源化利用項目建設，合理布局建筑垃圾中轉站，開展移動式建筑垃圾預處理示范，構建完善的建筑垃圾轉運處理能力。推動建設消納場2座以上。到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到75%。
26.妥善處置積存建筑垃圾。開展建筑垃圾積存情況摸底調查，以建筑垃圾積存量大的區域為重點，推行移動式預處理+分類轉運結合模式，開展建筑垃圾積存點清理。到2025年，完成城區歷史積存建筑垃圾清理。
27.加強建筑垃圾再生產品應用。實施建筑垃圾資源化產品認定，開展建筑垃圾綜合利用產品示范項目，推動建筑垃圾生產建筑材料產品的應用，培育1—2家建筑垃圾資源化利用龍頭企業。
（六）激發社會生機活力，營造“無廢城市”建設良好氛圍。
28.加強“無廢”文化宣傳推廣。借助各類宣傳平臺，全方位展示“無廢城市”建設取得的突出成績和重要經驗，提高公眾知曉率和參與度。推動生活垃圾處理設施、危險廢物利用處置設施分批向公眾開放，充分發揮環境教育基地科普教育功能。
29.積極推動“無廢細胞”建設。制定“無廢細胞”實施細則，以“無廢工廠、無廢小區、無廢校園、無廢酒店、無廢景區”為重點，形成涵蓋主要場景的工業源、生活源固體廢物綜合管理模式，在資源節約、垃圾分類、宣傳引導等方面形成示范效應。到2025年，全市建成200個“無廢細胞”。
（七）加強四大體系建設，提升“無廢城市”建設保障能力。
30.加快完善固體廢物管理機制。健全生態環境主管部門統一監督管理、相關部門各司其職的固體廢物部門協同工作機制，形成要素完整、權責明晰、協同增效的聯動機制。研究建立健全生活垃圾、建筑垃圾、污泥、農業固體廢物、再生資源等統計范圍、口徑和方法，強化工業固體廢物、危險廢物申報登記。
31.強化固體廢物環境監管和執法。嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為，加強危險廢物、醫療廢物、建筑垃圾、污泥等領域多部門聯合執法。推進危險廢物規范化環境管理評估，依法將工業固體廢物納入排污許可管理，推進排污許可“一證式”管理。
32.構建固體廢物智慧監管立體服務系統。建立或完善固體廢物信息管理體系，完善現有智能監管平臺，打通多部門信息壁壘，形成固體廢物多部門、多領域信息共享機制，實現各類固體廢物管理數據互聯互通。
33.加強固體廢物資源化技術研發及應用。推動建立固體廢物領域創新平臺，鼓勵開展先進固體廢物綜合利用技術及裝備領域的科技攻關，推進低價值工業固體廢物、工業廢鹽、焚燒飛灰、污泥、建筑垃圾等資源化綜合利用技術創新和研發。
34.完善固體廢物市場經濟政策。推進建立生活垃圾處理收費制度，適時試點分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。落實綜合利用固體廢物暫予免征環境保護稅、資源綜合利用減免增值稅優惠和從事污染防治的第三方企業所得稅優惠等稅收優惠政策。
35.完善政府綠色采購體系。落實綠色采購政策和相關標準，積極推動綜合利用產品和再生資源產品納入政府綠色采購體系。在政府投資公共工程中，優先使用以一般工業固體廢物、建筑垃圾等為原料的綜合利用產品，逐步加大在同類產品中的采購比例。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立沈陽市“無廢城市”建設工作領導小組，辦公室設在市生態環境局。建立職責明確、執行有力、推進有序的多部門協作工作機制，調動全市力量和資源，共同推進“無廢城市”建設工作。
（二）強化技術指導。充分發揮國家和地方專家隊伍力量，研究解決“無廢城市”建設過程中遇到的技術和管理問題，開展年度建設成效評估。加強國內外先進制度、經驗、技術、理念學習交流，及時總結可復制推廣的做法和成功經驗，發揮示范帶動作用。
（三）加強考核監督。建立“無廢城市”監督考核體系和評價指標，壓實各區、縣(市)政府和相關部門責任，將“無廢城市”建設成效納入領導班子績效考核，對各項任務落實情況進行督導檢查，加強跟蹤調度，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。
（四）強化資金統籌。積極爭取中央、省級相關專項資金支持，統籌整合各類資金支持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構加大資金支持力度，創新融資方式，積極支持社會資本參與、發行綠色債券等，用于支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設，激發市場活力。
