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廣州市生態環境局 廣州市林業園林局關于印發廣州市節能環保和生態產業鏈高質量發展五年行動計劃(2021-2025年)的通知
穗環〔2022〕105號
各區政府，各有關單位：
《廣州市節能環保和生態產業鏈高質量發展五年行動計劃(2021-2025年)》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。實施過程中遇到的重大問題，請徑向市生態環境局和市林業園林局反映。
廣州市生態環境局 廣州市林業和園林局
2022年9月22日
廣州市節能環保和生態產業鏈高質量發展五年行動計劃（2021-2025年）
為貫徹落實習近平生態文明思想，落實市委、市政府關于實施“鏈長制”的工作部署，加快推進節能環保和生態產業鏈高質量發展，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《廣東省培育安全應急與環保戰略性新興產業集群行動計劃(2021—2025年)》和《廣州市構建“鏈長制”推進產業高質量發展的意見》，特制定本行動計劃。
一、發展目標
到2025年，節能環保和生態產業鏈規模持續增長，結構不斷優化，競爭力顯著增強，高質量建成具有鮮明廣州特色的千億級產業鏈，形成龍頭帶動作用顯著、空間布局合理、企業梯隊完整、創新能力突出、多主體協同發力的發展格局，在全國同行業中領先。
產業規模持續增長。到2025年，全市節能環保和生態產業鏈總規模力爭超3300億元，成為我市重要戰略性產業鏈之一。其中，節能環保產業總規模力爭達到1800億元，生態產業總規模達到1500億元。
產業格局趨于完善。培育一批具有較強國內競爭力和影響力的龍頭企業和知名品牌，培育一批國家級、省級制造業“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業。形成以本地大型國有企業集團為核心，一批在關鍵環節具有核心競爭力的中小企業作為配套的發展格局，同時與電子信息產業實現融合發展，產業競爭力顯著提升。
創新能力大幅提高。瞄準高端裝備制造等重點領域，開展技術創新，解決一批“卡脖子”技術難題，形成一批國際領先的技術和產品。同時建成一批高質量創新平臺載體，成為國內知名的節能環保和生態領域創新基地。
社會效益成效顯著。生產生活方式綠色轉型取得顯著成效，能源資源利用效率全國領先，全市生態環境質量顯著提升，建成國家“無廢城市”，生態系統安全性穩定性顯著增強，助力天藍、地綠、水清的城鄉人居環境更加美麗。
二、重點任務及分工
(一)鍛造產業核心供給能力，推動產業“優鏈”
1.重點培育綠色低碳服務能力
圍繞加強節能環保產業集成化服務能力，發展碳分離、碳捕集、低碳零碳負碳的新業態、新模式和新產業，重點培育區域集中供冷(供熱)、用戶側分布式儲能、“電池銀行”、生活垃圾收運處置一體化、供排水一體化、再生水(中水)回用、資源循環利用與無害化處理、清潔生產、環境監測、海綿城市建設以及山水林田湖草一體化保護修復等領域的綜合服務能力，力爭走在全國前列。強化產業鏈在服務領域優勢，在大氣污染防治、水環境治理、土壤修復、生態系統保護與恢復、生態碳匯、城市綠化廢棄物資源化、生活垃圾焚燒發電、退役動力電池梯次利用等服務領域提質增效，切實提升產業服務端口的供給能力。
2.做強做優做大節能環保領域制造業
大力推動高效節能通用設備、高效節能電器及電氣機械、半導體照明材料、新型建筑節能技術與材料等優勢行業加速發展，重點推進水、大氣污染防治技術和專用設備制造，加強環境監測儀器及電子設備制造行業深入發展。以汽車零部件為核心布局再制造產業。
3.大力強化產業鏈數字化、智慧化建設
深入推進5G、工業物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術在產業鏈裝備制造、污染治理和環境監測、海綿城市建設等過程中的應用。建設“工業互聯網+節能”綜合服務平臺，推動重點用能單位設備運行數據上云上平臺。推動建設“智慧環衛一體化平臺”，提升公共服務能力和智慧化監管水平。鼓勵各類主體搭建供應鏈管理、產品交易、倉儲物流、數據信息、知識產權保護等智慧服務平臺。
(二)聚焦產業空間載體建設，推動園區“固鏈”
4.優化提升產業鏈分布格局
聚焦環保節能機電裝備、綠色照明、檢測咨詢等主題，在黃埔、白云、番禺等區謀劃建設一批專業化節能環保產業園和基地。謀劃建設新循環經濟產業園，協調土地規劃，以園促招，吸納國內外優質節能環保制造業企業。在從化、花都和增城等特色山林資源豐富的地區布局生態保護優先、旅游康養資源合理開發利用的生態產業集聚區。大力發展珍貴用材林、珍貴香料及藥用林。依托流溪河林場、大嶺山林場等國有林場，規劃建設珍貴樹種示范基地。大力支持林下經濟示范基地建設。
5.狠抓現有園區提質增效
推動廣州開發區、番禺節能科技園等重點園區進一步提質增效，吸引更多節能環保和生態企業集聚發展。推動現有循環經濟產業園完善功能和提升綜合服務能力，集中布局建設生物質(含餐廚)垃圾、建筑廢棄物、城市綠化廢棄物、廢舊動力電池等固廢綜合處置項目及金屬廢物等有價固體廢物再生利用項目，提升產業競爭力。加強五大花卉產業聚集區建設，重點支持從化區建設盆栽植物和種苗繁育的國家級現代花卉產業園，支持花都區建設盆景和觀賞苗木的國家林業產業示范園區和省級現代花卉產業園，培育白云區現代花卉產業園，增城區鮮切花、鮮切葉和盆栽植物的花卉產業區，番禺區、南沙區觀葉、盆栽植物花卉產業區。
(三)構筑完整企業梯隊與產業鏈，實現“補鏈延鏈”
6.發展壯大具有綜合服務能力的龍頭企業
重點支持系統集成能力強、產業鏈拉動作用大的龍頭企業和知名品牌發展。在節能產業領域，打造1-2家具有全國影響力的龍頭企業。在環保產業領域，培育1家躋身全國前10的環保綜合服務集團，集聚2-3家在細分領域實力雄厚、專業性強的龍頭企業。在生態產業領域，培育2-5家全國性龍頭企業。鼓勵龍頭企業按照專業化分工原則進行收購兼并，實現做強做優做大，力爭在產業鏈關鍵技術研發、核心零部件生產、關鍵產品制造上實現自主可控。
7.加大“專精特新”中小企業扶持培育
引導節能環保和生態產業鏈中小企業走“專精特新”發展道路，鼓勵企業參與申報國家、省、市級“專精特新”中小企業。推動大中小企業融通發展，鼓勵“鏈主”企業向中小企業開放供應鏈。鼓勵國有企業與民營企業組成聯合體參與投標，或成立混合所有制公司。
8.引進一批補關鍵產品和技術短板的企業
立足粵港澳大灣區的發展趨勢和廣州的競爭優勢，針對汽車拆解、電池回收、高效節能電機裝備、育種提質等環節，重點引進一批產業鏈核心配套企業，鼓勵在穗設立總部或區域總部，促進高端制造、高附加值環節布局廣州。
(四)凝聚產業鏈創新動能，實施科技“強鏈”
9.筑牢產業鏈創新能力基礎
充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用，支持行業骨干企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家和省重大科技項目。鼓勵企業申報高新技術企業，對通過認定的企業給予資金獎勵。鼓勵企業與大學科研機構建立多種形式的合作關系，共建各級各類創新平臺、產業技術創新聯盟、聯合實驗室和聯合技術中心，打造統一開放、競爭有序的協同創新網絡，開展節能降碳、污染防治和生態修復等技術研究，著力攻克核心儲能技術和材料、固廢循環利用、生態修復、預測預警預報、種質創新、林產精深加工與物流運輸等關鍵性技術。
10.多主體聯動推動產學研用
加快建立多部門、多主體聯動的宏觀統籌、協同創新機制，完善政、產、學、研、用、金等創新要素協同機制，促進科技資源向節能環保和生態產業界開放流動。支持企業、高校、科研機構等合作建立節能環保和生態技術創新項目孵化器、創新創業基地等。推動科技創新成果轉化，落實國家關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用工作要求，推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作。
(五)擴展產業鏈應用需求，加快市場“布鏈”
11.持續開拓市場應用場景
強化重點用能單位管理，加強能耗在線監測系統建設，大幅提升用能管理的信息化、精細化水平。發揮能源消費強度下降目標的倒逼作用，探索開展節能技術改造產生的節能量交易，引導企業積極實施節能改造項目。推動重點園區循環化改造，實施一批綜合能源改造工程，打造國家級綠色工業園區。推進水質提標工程、再生水(中水)回用工程與污泥焚燒處置工程建設。強化大氣污染防治督導，不斷加強對VOCs重點排放單位的防控措施，落實工地揚塵等大氣污染防治措施。推進土壤污染治理，完成重點行業企業用地調查成果集成，實施土壤污染防治試點，加強地塊風險管控和修復活動監管。
12.推進廢棄物綜合利用體系建設
重點提升大宗工業固體廢物的綜合利用率。完善建筑廢棄物資源化利用體系，加快在南沙、增城、白云等區建設建筑廢棄物資源化利用基地和裝修垃圾分揀中心等設施。加快構建廢舊物資循環利用體系，完善回收網絡，提升鋼鐵、造紙、紡織、汽車、動力電池等行業廢舊物資回收利用水平。穩步推進生活垃圾分類處理，優化生活垃圾分類收運監管機制，加快構建以大中型轉運站為核心的現代化收運體系，推動生物質(餐廚)垃圾實現資源化綜合利用。推動城市綠化廢棄物處理與資源化再利用，改善城市綠地土壤環境。
13.逐步推動產業鏈標準升級
鼓勵各類主體以強制性標準為基礎，制定實施嚴于國家標準或行業標準的企業標準或團體標準。加強對標準體系建設和質量檢測檢驗的支持力度，支持開展環保設備標準制定研究，圍繞“標準+認證”的路徑，進一步規范裝備生產制造各個環節。
(六)營造產業鏈良好發展環境，打造“穩鏈”生態
14.加快建設產業鏈一站式公共服務平臺
以廣州市綠色技術推廣目錄、廣州市綠色產業企業名錄庫為基礎，探索打造集碳標簽評價、綠色低碳技術展示、成果轉化應用和金融服務于一體的技術服務平臺，著力推動綠色低碳技術轉移轉化和金融支撐服務，推進面向企業的綠色低碳技術綜合解決方案。支持廣州花博園、花都“花卉之都”等建設綜合性花卉交易中心。大力支持“鮮花說”等本土電商品牌建設。支持“新開花谷”現代花卉電子交易平臺、花卉信息港建設。大力宣傳推廣“穗農云”(都市農業智慧地圖)公眾服務系統，引導產銷對接和線上服務。
15.支持建強產業協會和產業聯盟
支持各行業協會開展產業調查與統計工作，建立相關動態信息庫。持續扶持行業協會攜手上下游企業協同開展創新研發、企業測評、成果轉化、人才培養、對外交流、技術推廣、市場開拓、社會宣教等服務。支持由龍頭企業牽頭，研究組建節能環保和生態產業聯盟，以節能環保和生態企業的共同需求為切入點，在行業規劃制定、關鍵技術攻關、標準體系建設等方面進一步提高服務水平。
16.有序引導先進企業和技術產品“走出去”
鼓勵本地企業先行立足粵港澳大灣區，通過政府引導和社會化運作，推動市場資源有效對接和高效整合。攜手產業協會，共同辦好產業鏈上下游企業供需對接、招商推介、峰會、論壇、博覽會等推介活動，拓寬企業和產品輸出渠道。支持產業鏈龍頭企業加強與長三角、京津冀等市場合作。支持有條件的企業，圍繞“一帶一路”倡議，發揮自身比較優勢，承攬境外相關工程和服務項目。
17.深化綠色要素交易體系改革創新
針對部分準公益性產品或服務，如污水處理、生活垃圾處理等，積極探索價格形成及周期性動態調整機制。以廣州碳排放權交易中心為戰略載體，積極引入港澳及省、市優質企業或相關機構，研究組建粵港澳大灣區碳排放權交易市場。
三、保障措施
(一)強化組織保障
設立節能環保、生態產業分鏈，分別由市生態環境局(市發展改革委主配合)、市林業園林局牽頭推進。按市要求組建由市發展改革委、市生態環境局、市林業園林局、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市城市管理綜合執法局等相關部門及分鏈主企業參加的節能環保和生態產業鏈工作專班。在鏈長領導下，推進落實市“鏈長制”辦公室有關工作要求，協調推動產業鏈發展的各項工作，加強信息溝通通報，建立考核機制，強化日常督導，確保各項工作落到實處。各部門、各區政府務必高度重視“鏈長制”有關工作，結合實際，找準定位，切實加強組織協調，明確責任分工，強化工作聯動，加大宣傳力度，確保各項工作落到實處。各分鏈主分別設立“分鏈主”工作專班，按“鏈長制”統一要求牽頭推動分鏈發展。逐步建立市、區、產業協會、企業聯動機制，明確責任分工，保障各項工作任務得到靈活有效實施。
(二)加強產業鏈用地保障
完善節能環保和生態產業鏈用地供應機制，優化產業規劃布局，滿足產業發展用地需求。各區結合實際情況推廣“先租后讓、租讓結合”產業用地供應方式，降低優質產業項目的土地成本，優先保障重大產業項目落地。針對產業鏈發展制定土地政策，對部分經審定確實具備或部分具備公共服務性質的企業或項目，以公用事業用地標準優先配給土地指標。研究對節能環保和生態企業現有工業用地，在符合規劃且不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵市屬、區屬國企及“鏈主”(分鏈主)企業提前為產業鏈相關主體定制研發、辦公場地和標準廠房。
(三)實施重點項目引領推動
推動能源清潔低碳轉型發展，積極支持源網荷儲一體化、多能互補的綜合能源項目建設，在廣州國際金融城起步區、從化明珠工業園、南沙慶盛等重點功能區推進區域綜合能源、集中供冷(供熱)，鼓勵各區開展集中供冷試點；支持太陽能分布式光伏發電項目發展。持續推進綠色建筑高質量發展，城鎮新建建筑全部執行綠色建筑標準，引導新建農房參照綠色建筑標準進行設計。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑。積極探索陳舊垃圾填埋場治理新路徑。啟動石門國家森林公園創建5A景區工作。多方共建華南國家植物園，打造國家自然教育與生態文明示范基地及5A景區。實施花都“空港花世界”等一批產業集聚提升項目，加快長隆森林體驗國家重點建設基地、增城派潭森林康養小鎮建設。
(四)多途徑解決企業融資困難
推動各項支持企業融資政策全面落實。深化廣州綠色金融改革創新，進一步豐富和完善綠色金融組織體系、標準體系和產品服務體系。大力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，引導金融機構為節能環保、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等領域綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。拓寬綠色低碳企業直接融資渠道，支持符合條件的企業發行碳中和債等綠色債券。支持商業銀行探索開展知識產權質押貸款等非抵押類貸款模式。探索開展節能設備租賃、治污設備租賃、集體林權抵押、生態公益林收益權質押等抵(質)押融資服務創新試點。
(五)有針對性推進產業鏈招商
制定產業鏈關鍵招商項目清單。按照“扶持就高不就低、收費就低不就高，不重復享受”原則，全面兌現各級招商優惠政策。加強對招商機構招商引資的指導和服務，創新引資方式方法，采取精準招商、網絡招商、產業聯盟招商、中介合作招商等方式，提升引資專業化水平。發揮政府投資基金引導帶動作用，建立產業部門與政府投資基金聯席會議機制，定期溝通年度投資計劃和重大投資項目，積極利用股權投資方式吸引項目落地。
(六)統籌做好人才引育工作
深入實施國際和粵港澳大灣區人才招攬計劃，支持企事業單位設立人才培養平臺，引進培養節能環保和生態產業鏈的專門人才、團隊和技術，符合相關政策的核心技術或高管團隊按規定享受相應政策待遇。深入推進產教融合，鼓勵節能環保和生態企業與高校、科研機構共建人才培養基地，開展技能提升培訓，并按照相關政策規定申領補貼。支持產業鏈企業加強與本地高校合作，創新應用型人才培養新路徑，通過與本地高校共建實習與實訓基地、實行“人才+項目”培養模式等方式，在重大項目和園區建設中動態培養和集聚應用型人才。支持節能環保和生態領域的龍頭企業、技工院校、社會組織開展職業技能等級認定工作。
(七)推動財稅支持政策落地見效
積極保障現有針對節能環保和生態企業的財政支持政策。嚴格執行國家節能節水、環境保護專用設備企業所得稅優惠和資源綜合利用增值稅優惠等政策。深化水、氣等資源產品價格改革，結合產業政策落實好差別化、限制性、懲罰性價格政策。
附件：1. 重點任務分工表
附件：2. 保障措施分工表
